江津：打造“五地一城”優質營商環境

張青蘭

Chongqing Jiangjin District： Optimizing Doing Business Environment of the Livable City with Five-Sphere Development Plan

經濟發展與營商環境息息相關。好的營商環境能帶來長久繁榮，城市之間的競爭，很大程度都是由營商環境決定的。

營商環境的內涵和外延十分廣泛，城市發展的各方面都能對營商活動產生影響。在聶榮臻元帥故里重慶江津，一場優化營商環境的攻堅戰，正在深刻影響江津產業升級和重慶內陸開放的新格局。

“頂層設計”構筑營商新高地

在審視國際國內環境、自身開放優勢和產業基礎之后，江津舉全區之力打造一流營商環境，讓要素資源加速聚集、市場主體活力迸發，凝聚高質量發展的力量。

江津區第十五次黨代會清晰地描繪出了江津未來發展走向：即打造科技創新基地、內陸開放前沿和陸港型綜合物流基地、先進制造業基地、鄉村振興示范地、休閑旅游勝地和宜居城市。為打造與“五地一城”匹配的營商環境，江津從全球體系中找標桿，從國家戰略和區域發展中找動力，從全球要素配置和產業分工中找機遇，把優化營商環境作為經濟發展生命線和干部能力的檢驗場。

“頂層設計”和切實管用相結合、戰略定力和精準發力相結合、統籌兼顧和重點突破相結合、長遠謀劃和及時見效相結合，是江津優化營商環境的根本遵循。區里成立了以區長為組長的優化營商環境工作領導小組和主管營商環境的政務服務辦，統籌協調營商環境建設工作。13個專項小組對應各項主要指標，牽頭打造公平公正的法治環境、高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的社會環境。

江津集大樞紐、大通道、大平臺為一體，為打造高新區升級版，建設西部（重慶）科學城、西部陸海新通道運營中心和國家陸港型物流樞紐，江津先后出臺了《營商環境創新試點實施方案》《營商環境優化年實施方案》《“千人服千企”精準幫扶活動工作方案》等。這些環環相扣的政策文件，明確了推動全區觀念大轉變、審批大改革和效能大提升等10個方面的71項改革事項。

在江津，領導重視就是領導服務，領導關心就是幫企業省心。全區上下秉承在其位謀其政、任其職盡其責的執政理念，各單位主要負責人都是優化營商環境的第一責任人，層層傳導壓力、層層抓好落實，確保優化營商環境不打折扣，不走過場，讓江津成為近悅遠來的開放之城與活力四射的產業之城。

“一號工程”助推改革深入

優化營商環境是一項涉及利益格局調整，權責關系重塑，管理模式再造，工作方式轉型的系統工程。針對體制機制不夠健全，政策制定不夠精準，行政審批不夠高效等痛點、難點，江津把優化營商環境作為“一號改革工程”，以更大力度和過硬舉措掃除營商環境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風頑疾。

圍繞簡政放權和“放管服效”改革，江津牢固樹立服務企業就是服務發展的理念，以重慶市創建國家營商環境創新試點城市為契機，深耕西部（重慶）科學城江津片區這塊高質量發展先鋒“試驗田”，在市級規定任務上大膽探索，推出旨在優化政務服務水平、提升開辦企業便利度、提高投資和建設便利度的20條改革舉措，努力打造交地即交證、交地即開工、同類項目集體環評的“江津速度”。

長期以來，不少企業和群眾在辦理證明事項時都因材料不齊導致被退件，重新提交資料費時費力。江津結合打造“無證明城市”和“無證明城市”應用系統，將“無證明”辦理事項在系統進行告知承諾、信息共享和部門核驗，不再需要群眾攜帶紙質證明材料，極大地提高了辦事效率。通過構建“1+5”制度體系，建立工作聯席會議制度，設立“無證明城市”監督服務專窗和定期調度、12345熱線回訪、實地暗訪等全方位無死角的專項督導，確保創建工作取得實效。全區共形成275個“無證明”事項，28種證明材料免予提交，推出“一件事一次辦”套餐33項，真正實現了“減證便民”和“無證利民”。

濱江商務大廈里的新政務大廳是江津優化營商環境的一個縮影。新政務大廳設置11個功能區，大廳前臺窗口及后臺審批人員集中辦公，全區所有政務服務事項均進入大廳，實現集中式辦理、一站式辦結。通過開發應用智能AI審批、移動指尖辦、一窗綜辦、一件事一次辦等智慧政務系統，打通部門業務系統，整合數據資源，壓縮審批時限，提高審批效能，打造重慶領先、全國一流的智慧政務平臺和效能化、智能化、公開化、人文化的政務服務標準品牌。

在江津，營商環境好不好，企業說了算。區委考核辦定期組織企業對44個政務服務和11要素保障部門進行評議，對工作擔當作為、業績突出的給予獎勵，對于工作散漫、質效低下的嚴肅問責，倒逼被評議單位強化責任擔當，改進提高工作質量。

“干字當頭、結果導向”的工作導向機制，不僅強化優化營商環境考核結果運用，激發了干部擔當作為的內生動力，也推動了江津全區營商環境在全市的爭先進位。

“利企便民”打好發展組合拳

江津營商環境與發達地區相比尚有一定差距。聚焦這些問題，江津出硬招實招，打好利企便民組合拳。

對江津營商環境而言，“13710”是一個關鍵密碼。其內涵是：一般問題當天研究部署，有一定難度問題3天內反饋結果，一般性問題7天內落實解決，重大問題在1個月內落實解決，實現銷號清零，做到事事有著落，件件有結果。

企業“點單”服務上門，是江津打通政企鏈接“最后一公里”的創新之舉。線下切實開展“千人服千企”精準幫扶行動，1055名幫扶成員對應幫扶1028戶企業，量身定制幫扶計劃和幫扶措施，解決問題740件;接續開展了為期1個月的“萬家企業大走訪”活動，走訪市場主體10036家，重點走訪1982家，全面完成既定目標任務，實現了走訪服務“全覆蓋”。線上開通“營商江津”平臺，建立企業信息庫和惠企政策庫，通過自動分析、自動比對為企業智能匹配相應政策，企業只需對照申報指南，便可按圖索驥申報相應獎補資金，著力解決政策知曉率低、碎片化、獲得感不強的問題。

信用環境是營商環境的重要指標。江津把信用建設作為高質量發展核心環節，在證照分離、工程建設、證明事項等75個政務服務事項中實施信用承諾制度。將政策落實情況納入政務誠信，將企業信用承諾納入市場主體信用記錄，作為事中事后監管依據。對信用評級高的企業優先安排資金補助、解決融資難題、授予榮譽稱號等。共歸集公開型信用承諾書47465份，行業自律型承諾書15714份，營造出了不敢失信、不能失信的社會環境，提升了政銀企對接服務的精準性與便利度，成功創建重慶信用示范城市和全國社會信用體系建設示范區。

創新驅動是激活產業活力的關鍵舉措，江津通過大力培育獨立法人研發機構、研發平臺和高新技術企業等，全面激活江津的經濟發展活力。截至2021年底，共培育市級新型研發機構4家、市級重點實驗室5家、區市級以上創新平臺達173家，培育高成長性企業32家、高新技術企業284家、科技型企業1482家，認定市級以上知識產權優勢企業17家、技術創新示范企業18家，市級以上專精特新企業達53家。西部食谷、多贏創嘉分別獲評國家級科技孵化器和眾創空間。

政府引導與市場主導協同、盤活存量與做大增量并舉、普惠性與扶持性政策結合的創新舉措，讓江津成了最適宜企業生存發展的一方沃土，成功入圍全國支持農民工返鄉創業試點區和市級創業型城市。2021年，江津工業增加值556.1億元，比上年增長10%。引進產業項目232個、協議引資1068億元，規模以上工業企業比上年末凈增62家。這組數據，見證了江津營商環境的蛻變歷程和高質量發展的速度。