高質量發(fā)展背景下實現(xiàn)“雙碳”目標的風險挑戰(zhàn)與路徑選擇

朱信凱 龔斌磊

摘要：實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國人口結構、投資效率以及能源供需等方面的結構性矛盾是實現(xiàn)“雙碳”目標的主要挑戰(zhàn)。中國需要用相比于西方更短的時間實現(xiàn)“雙碳”目標，因而面臨著技術、經濟、社會等層面的更大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)“雙碳”過程中，需要面對經濟、金融、社會等一系列風險，處理好“經濟增長和節(jié)能降碳”這對關系，防止過度反應，確保安全降碳，通過構建“1+N”政策體系、發(fā)展“雙碳”產業(yè)、建立健全“雙碳”投資市場、加大“雙碳”技術研發(fā)、協(xié)同推進大氣污染治理和“雙碳”治理等多重渠道確保我國順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。

關鍵詞：碳達峰;碳中和;高質量發(fā)展;轉型風險

中圖分類號：X321文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2022）03-0013-0011

一、推進“雙碳”工作是統(tǒng)籌高質量發(fā)展的必然選擇

人類只有一個地球。隨著世界工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，因發(fā)展所產生的資源環(huán)境問題逐漸凸顯。近年來，資源與環(huán)境公共事件時有發(fā)生，全球生態(tài)環(huán)境狀況、經濟長期增長乃至全球公共治理面臨重大挑戰(zhàn)，國內國際亟待達成保護資源環(huán)境、轉向綠色發(fā)展、承擔國際責任的共識。黨中央高度重視綠色發(fā)展議題，提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中“綠色”作為新發(fā)展理念的重要組成部分，不僅涉及當前的經濟發(fā)展質量和與之相關的國內國際治理，還關系到子孫后代的發(fā)展空間與未來福祉。扎實做好碳達峰、碳中和工作是貫徹新發(fā)展理念、加強生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“力爭二氧化碳的排放到2030年達到峰值，努力爭取2060年的時候實現(xiàn)碳中和”的“3060目標”，這既是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，不僅有利于推動經濟結構轉型、保障能源安全、進一步實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，也有利于順應國際形勢，增強國際話語權劉滿平：《我國實現(xiàn)“碳中和”目標的意義、基礎、挑戰(zhàn)與政策著力點》，《價格理論與實踐》，2021年第2期。。

“3060目標”提出一年多來，從中央到地方，從產業(yè)布局、規(guī)劃到科技創(chuàng)新等各領域，圍繞“雙碳”目標的工作正在積極推進，但社會各界對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下經濟形勢的把握還存在不足，對“雙碳”與經濟高質量發(fā)展之間關系的認識還存在局限，對實現(xiàn)“雙碳”目標路徑的理解還存在偏差，對“雙碳”轉型過程中的風險考慮不充分，有可能會影響“雙碳”目標的最終實現(xiàn)。因此，分析中國實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標背景下的形勢與條件，剖析通過實現(xiàn)“雙碳”目標助推經濟高質量發(fā)展的路徑，以及提出“雙碳”轉型過程中的潛在風險，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、實現(xiàn)“雙碳”目標需把握當前的形勢與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國經濟頂住壓力，展現(xiàn)出了強大的韌性，2021年中國GDP同比增長81%（圖1），在疫情對全球經濟造成嚴重沖擊的情況下，中國經濟依然呈現(xiàn)出快速恢復態(tài)勢，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)，中國經濟正處于從高速增長轉向高質量發(fā)展的階段。在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能的關鍵時期，中國經濟高質量發(fā)展仍然面臨一系列的機遇與挑戰(zhàn)。習近平總書記多次強調，高質量發(fā)展不僅僅是經濟層面的概念，更是涉及社會發(fā)展方方面面的概念，其中，通過創(chuàng)新驅動提升全要素生產率是中國經濟高質量發(fā)展的一大重點，湯鐸鐸、劉學良、倪紅福、楊耀武、黃群慧、張曉晶：《全球經濟大變局、中國潛在增長率與后疫情時期高質量發(fā)展》，《經濟研究》，2020年第8期。劉志彪、凌永輝：《結構轉換、全要素生產率與高質量發(fā)展》，《管理世界》，2020年第7期。也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。經濟長期向好的態(tài)勢，為中國舉全國之力實現(xiàn)“雙碳”目標奠定了堅實基礎，但經濟內部結構的不平衡性也為中國實現(xiàn)“雙碳”目標帶來了一定的挑戰(zhàn)與新要求。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）人力資本結構存在不均衡性

城鎮(zhèn)低碳產業(yè)和數字經濟等新模式、新業(yè)態(tài)的產生對以勞動力和智力為代表的人力資本在城鄉(xiāng)、區(qū)域與行業(yè)間的動態(tài)平衡提出了新要求。隨著市場經濟的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的要素流動不斷加快，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村勞動力不斷向城市轉移。教育事業(yè)的發(fā)展為中國提供了大量具有較高人力資本的勞動者。低碳產業(yè)和數字經濟的發(fā)展需要現(xiàn)代城市作為其生根發(fā)芽的載體，從需求側來看，其較高的前期固定投入需要較大市場來消化，而較高城市人口規(guī)模也可以為數字經濟帶來規(guī)模效應。從供給側來看，較高的人口素質可以為低碳產業(yè)和數字經濟的發(fā)展貢獻足夠的人才。因而當前城市規(guī)模的不斷擴大和城市人口素質的不斷提升，為低碳產業(yè)和數字經濟等“雙碳”友好型產業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎。但勞動力要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的不平衡性，也是阻礙低碳產業(yè)和數字經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅。從城鄉(xiāng)結構來看，根據《中國統(tǒng)計年鑒2020》數據，2019年中國的農林牧漁勞動力數量占到全國各行業(yè)勞動力數量的25.1%，但農林牧漁業(yè)創(chuàng)造的GDP僅為當年中國GDP的7.1%，客觀上看，農業(yè)就業(yè)占比與農業(yè)GDP比例不對稱的結構性失衡仍沒有得到有效解決，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題依然比較突出黃祖輝、邵峰、朋文歡：《推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展》，《中國農村經濟》，2013年第1期。。同時，由于職業(yè)教育的發(fā)展以及高等教育環(huán)節(jié)專業(yè)的設置一定程度上落后于當前經濟社會發(fā)展的需要，導致中國高等教育和職業(yè)教育下勞動力的能力結構無法較好地與當前產業(yè)發(fā)展需要相適應，與“雙碳”密切相關的部分領域人才嚴重短缺，人才結構不均衡的情況比較突出。

（二）基建投資結構有待進一步優(yōu)化

當前，中國的人均資本存量依然顯著低于以G7為代表的發(fā)達國家，擴大有效投資仍然是當前最重要的任務之一。然而，自2009年以來，中國的資本形成總額對GDP增長的拉動持續(xù)下降白重恩、張瓊：《中國的資本回報率及其影響因素分析》，《世界經濟》，2014年第10期。（圖2），投資對經濟增長拉動作用的日漸乏力，成為影響中國經濟高質量發(fā)展的重大隱患。基礎設施作為經濟發(fā)展的先導，扮演著拉動經濟增長的重要角色張學良：《中國交通基礎設施促進了區(qū)域經濟增長嗎——兼論交通基礎設施的空間溢出效應》，《中國社會科學》， 2012年第3期。，而加快新基建，既是應對經濟下行、穩(wěn)定經濟增長的短期舉措李曉華：《面向智慧社會的“新基建”及其政策取向》，《改革》，2020年第5期。，又是創(chuàng)造新的生產力，為新制造、新服務、新消費打開廣闊空間的前瞻性戰(zhàn)略賈康：《新基建：既是當務之急，又是長遠支撐》，《黨政研究》，2020年第4期。。“雙碳”背景下，傳統(tǒng)基礎設施的智能化、數字化改造以及新能源汽車充電樁、5G、大數據中心等新型基礎設施建設的巨大需求有望成為擴大有效投資的重要依托曹紅艷：《“雙碳”目標下新基建加速綠色化》，《經濟日報》，2022年1月17日第6版。。已有研究顯示，和傳統(tǒng)的基建相比，同樣的投資總額下新基建的投資對經濟和就業(yè)的拉動作用更為明顯，同時，在建設和運營過程中，新基建也能起到相較于傳統(tǒng)基礎設施更好的節(jié)能減排效果，減排率達到7.24%，并依然存在進一步優(yōu)化的空間王克、張宇寧、楊心然、徐嘉憶：《新基建投資的真實影響——基于綠色與包容性復蘇框架的綜合效益評估分析》，中國綠色與包容性復蘇觀察政策簡報，2021年9月29日。https：//www.greenpeace.org.cn/wp-content/uploads/2021/09/new-infrastructure-report.pdf.，因此，發(fā)展“雙碳”導向的新基建，可以實現(xiàn)有效投資增長目標與節(jié)能減排目標二者激勵相容。

（三）能源結構有待持續(xù)優(yōu)化

中國是世界第一大能源生產和消費國，但從能源利用的效益來看，中國經濟增長對能源、資源的依賴依然過重，從能源消費的結構來看，中國的能源消費過于依賴煤炭資源林伯強、姚昕、劉希穎：《節(jié)能和碳排放約束下的中國能源結構戰(zhàn)略調整》，《中國社會科學》，2010年第1期。，上述兩點不利于中國實現(xiàn)節(jié)能減排與經濟高質量發(fā)展二者的激勵相容。具體來看，一方面，在“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦約束下，中國能源消費仍以煤炭為主，占能源消費的一半以上，石油的對外依存度超過70%，非化石燃料在能源供給中所占的比重較小龔斌磊：《頁巖能源革命：全球石油天然氣產業(yè)的興衰和變遷》，浙江大學出版社2020年版，第60-61頁。，因此，在當前基礎上進行“去化石燃料”的能源轉型，需要經歷相當長的陣痛期和調整期;另一方面，根據《中國能源統(tǒng)計年鑒2020》的數據，中國能源加工轉換效率雖然從2001年的697%上升至2019年的723%，但能源消費量與二氧化碳排放總量持續(xù)上升（圖3），2020年約占全球總量的三分之一，當前中國的人均碳排放在7噸左右，這一碳排放規(guī)模使中國在國際上承受著很大壓力。總而言之，中國當前尚未實現(xiàn)GDP增長與能耗排放的有效“脫鉤”，因此，在“雙碳”目標下，需要在各領域控制能源使用總量和強度，進一步調整能源消費結構林伯強、劉希穎：《中國城市化階段的碳排放：影響因素和減排策略》，《經濟研究》，2010年第8期。，降低化石燃料的使用，提升非化石燃料比重，提高能源加工的轉換效率，提升單位能源消耗的經濟產出，以能源轉型帶動“雙碳”目標實現(xiàn)。

通過上述分析可以看出，人力資本、有效投資、能源結構三個方面的結構優(yōu)化構成了當前實現(xiàn)碳中和、碳達峰的重要條件。在上述背景下，中國宣布力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，不僅是黨中央立足于發(fā)展階段和國情實際作出的重大戰(zhàn)略決策，也是構建新發(fā)展格局的內在要求。“雙碳”建設與中國的人口、投資與能源消費轉型相輔相成，互為因果，作為一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，碳達峰、碳中和將積極推動產業(yè)革命、技術革命和能源革命，不僅有利于中國有效助推經濟高質量發(fā)展，同時也能順應國際形勢、增強國際話語權。

三、先立后破，積極防范轉型風險

從發(fā)達國家的碳排放路徑來看，實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要經歷一個較為漫長的過程，這些國家從二十世紀七八十年代起就實現(xiàn)了自然達峰，并經歷了一個較長的碳排放平臺期后才逐漸進入下降階段。也就是說，從碳達峰到碳中和，前后的轉變需要經歷五十來年，而承諾在2030年前實現(xiàn)碳達峰的目標，意味著中國需要在人均GDP不到1.5萬美元的條件下實現(xiàn)達峰，人均碳排放峰值不能超過8噸。與發(fā)達國家相比，中國碳排放所到達的峰值水平更低，從碳達峰到碳中和的時間也更短，沒有中間平臺期的過渡，相較于西方發(fā)達國家面臨著更大的轉型壓力胡鞍鋼：《中國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標及主要途徑》，《北京工業(yè)大學學報》（社會科學版），2021年第3期。，習近平總書記指出，“中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和”，這不僅彰顯黨中央的堅定決心，也突出了這一工作的艱巨性和挑戰(zhàn)性。中國比發(fā)達國家要更早實現(xiàn)碳達峰、峰值水平更低，但客觀上，從發(fā)展階段看，中國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然十分突出，謀求經濟增長依然是當前最重要任務，而中國當前在人口、投資與能源消費結構等方面不平衡，意味著在經濟高質量發(fā)展的同時實現(xiàn)低碳轉型，需要付出艱苦卓絕的努力，需要面臨一系列轉型風險與挑戰(zhàn)。

（一）科學認識“雙碳”過程中的系統(tǒng)性風險

本文認為，碳達峰、碳中和將帶來能源體系和各終端部門基礎設施的全面洗牌，這將影響社會各行業(yè)的資產情況和利益構成，在微觀、中觀以及宏觀層面帶來技術、經濟、社會等方面的壓力與挑戰(zhàn)。

中國計劃用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這可能伴生經濟、金融、社會等多項風險，這些風險還可能在各個主體之間實現(xiàn)傳導，也可能誘發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖反應，從而對整個經濟社會的穩(wěn)定造成不利影響林衛(wèi)斌、朱彤：《實現(xiàn)碳達峰與碳中和要注重三個“統(tǒng)籌”》，《價格理論與實踐》，2021年第1期。。圖4展現(xiàn)了以微觀主體為分析對象，采取節(jié)能降碳措施可能引發(fā)的一系列風險。首先，在對高碳、高排放部門進行低碳化改造的過程中，如果操之過急，則有可能導致微觀主體的經營成本增加，在極端情況下，這些依賴傳統(tǒng)能源的企業(yè)若停工停產，則會導致產品供應不足，因產品供應不足導致的收入減少以及因技術改造所導致的成本增加會壓縮企業(yè)的短期利潤空間，造成企業(yè)經營困難，誘發(fā)企業(yè)倒閉風險，上游（尤其是高耗能的能源行業(yè)及其他傳統(tǒng)產業(yè)）產品的減少又增加了下游企業(yè)的成本，使經營風險沿著產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)擴散。其次，企業(yè)利潤的減少，降低了企業(yè)的還款能力，導致債務風險的增加，這一風險容易通過上下游產業(yè)鏈層層傳導，最終進入金融系統(tǒng)，并在銀行、保險、資本市場等金融行業(yè)子系統(tǒng)之間相互傳導，比如導致銀行不良資產增加、股票與大宗商品價格波動、債券價值減值、保險理賠額增加等，誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。再次，企業(yè)經營困難將直接導致企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定器的功能無法正常發(fā)揮，失業(yè)的增加會影響個人的消費與儲蓄行為，反過來影響經濟系統(tǒng)不斷做大“蛋糕”的進程。總而言之，物流、資金流的人為梗阻會對正常生產生活秩序產生影響，進而影響社會的穩(wěn)定有序發(fā)展，影響民生保障，甚至造成嚴重的社會問題。

因此，黨中央明確提出，轉型過程需處理好節(jié)能減污降碳過程中的各項關系，“有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，安全降碳”。為實現(xiàn)碳中和愿景下的各行業(yè)平穩(wěn)轉型，需要先立后破，積極防范可能存在的轉型風險，確保安全降碳。在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，最重要的就是要處理好節(jié)能減排與經濟發(fā)展之間的關系楊博文：《習近平新發(fā)展理念下碳達峰、碳中和目標戰(zhàn)略實現(xiàn)的系統(tǒng)思維、經濟理路與科學路徑》，《經濟學家》，2021年第9期。。中國能源消費結構和產業(yè)結構的狀況，決定了在相當長的一段時期內，GDP的增長依然需要依賴相當數量的能源消耗與碳排放。由于低碳技術研發(fā)遵循漸進式增長的規(guī)律，各微觀生產經營主體實現(xiàn)設備的低碳化、電氣化改造需要較長的時間跨度，所以，從某種程度上看，維系經濟增長和促進節(jié)能減排二者在現(xiàn)階段依然存在較大的沖突，但兩個目標又不能偏廢任意一方，因此需要在實際工作中，既不能為了經濟增長完全忽略環(huán)境目標，也不能為了環(huán)境目標“一刀切”地人為梗阻經濟增長，要把握好節(jié)能降碳和經濟增長的節(jié)奏，利用科技進步與體制機制創(chuàng)新等手段盡可能平滑“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的經濟增長，使節(jié)能降碳的步伐總體上與節(jié)能降碳的技術水平以及經濟發(fā)展狀況相適應。

（二）駕馭“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的風險：以煤電行業(yè)轉型為例

在充分認識碳達峰、碳中和過程中所面臨的各方面風險，以及明確節(jié)能降碳與經濟增長二者之間的關系后，需要尋找駕馭上述風險，實現(xiàn)“雙碳”與經濟增長同步發(fā)展、平滑推進的路徑。以煤電轉型過程為例，目前，電力部門仍然是中國煤炭消費的主要部門，煤電行業(yè)的碳排放占到全國碳排放的40%左右，為實現(xiàn)碳中和目標，各終端部門將逐步通過設備的電氣化實現(xiàn)脫碳，并將減排壓力從終端部門向電力部門轉移，因而電力部門轉型是碳減排的重點任務之一。同時，中國煤電裝機容量約占世界的一半，平均機齡不足12年，僅為全球平均年齡的一半，因此，煤電轉型過程中必須要找準定位，處理好短期和長期的關系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。從煤電定位來看，煤電在短期和中期仍然是保障電力供應穩(wěn)定的主體電源。中國已經明確提出到2060年非化石能源占比要超過80%的目標，隨著可再生能源技術進步，可再生能源的開發(fā)成本將不斷下降，電力系統(tǒng)轉型的基礎和條件更加完備，煤電將逐步由主體性電源向靈活性電源轉變，幫助電網更大比例消納可再生能源。現(xiàn)階段導致中國煤電行業(yè)轉型風險的影響因素主要包括兩部分：一方面是碳中和目標下的環(huán)保減排政策，比如靈活性改造措施、碳排放交易機制、碳價升高或其他限制性政策，將導致企業(yè)經營成本的上升，直接導致企業(yè)利潤的下降;另一方面是可再生能源的技術進步所導致的生產成本下降，將對煤電企業(yè)的產品產生替代和更激烈的競爭，從而對煤電企業(yè)的盈利能力產生沖擊。上述兩項風險，分別從內部和外部影響煤電企業(yè)的經營狀況，進而可能誘發(fā)上文所述的一系列經濟、金融與社會風險。從本質上看，這些風險依然由經濟增長與節(jié)能降碳二者之間關系派生，引起矛盾沖突的程度總體上還是取決于整個節(jié)能降碳過程時間跨度的長短。在碳排放約束及電力系統(tǒng)轉型大趨勢下，需有序推進煤電轉型，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，警惕轉型過程中的電力供應安全、資產擱淺、宏觀經濟沖擊、金融風險以及社會風險等問題。

在煤電行業(yè)虧損面已經過半的情況下，低碳轉型將造成煤電企業(yè)盈利能力進一步下降，進而對企業(yè)資產質量造成不良影響，如表1所示，靈活性改造和提前退役兩種轉型路徑將造成數萬億元的煤電資產擱淺王艷華、王克、劉俊伶、鄒驥：《鎖定碳排放約束下我國煤電擱淺資產風險評估》，《中國環(huán)境科學》，2022年第3期。，山東、新疆、內蒙古等高度依賴傳統(tǒng)煤電資源的省區(qū)預計會因此蒙受較為重大的經濟損失。目前，煤電及上下游企業(yè)所創(chuàng)造的相關就業(yè)崗位超過300萬個，在煤電轉型背景下，就業(yè)安置和社會保障問題需引起重視。通過對全國3730個燃煤發(fā)電機組進行測算，發(fā)現(xiàn)煤電建設的資金大部分來自銀行貸款，尤其新疆、內蒙古、山東等煤電大省，煤電剩余貸款都超過了1000億元，一旦煤電轉型不慎，資產價值降低，對銀行的資產結構和質量也會產生負面影響，干擾經濟金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，甚至可能產生系統(tǒng)性金融風險。

為實現(xiàn)碳中和目標，明確煤電定位、有序退出煤電成為中國電力部門的關鍵任務，煤電行業(yè)需加速轉型，由主體性電源向基礎性電源轉變，減少煤電鎖定碳排放。為實現(xiàn)在碳中和目標下的煤電平穩(wěn)過渡，需穩(wěn)妥設計煤電轉型路徑和保障措施，制定全國和地方的煤電轉型目標及路線圖，絕不搞“一刀切”，開展存量煤電機組的逐廠評估，制定“一廠一策”轉型支撐方案，技術先進、運行年限短的煤電機組應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立煤電+CCUS等技術組合。其次，要審慎決策新上煤電項目，對于煤電未來發(fā)展的預期需尤為謹慎，嚴格審批特高壓配套需求及“上大壓小”等機組，避免新增煤電項目對減排工作造成負擔。為煤炭、煤電轉型風險高的地區(qū)提供路徑設計，盡量降低轉型過程的不良影響，防范轉型過程的系統(tǒng)性金融風險，確保地方就業(yè)穩(wěn)定，防范社會不穩(wěn)定因素的產生。此外，要積極求變，優(yōu)先規(guī)劃和布局新能源供應體系，同步甚至超前規(guī)劃設計可再生能源，在重點區(qū)域扶持可再生能源基礎設施建設項目，打造清潔能源生產基地。

四、以“雙碳”目標助推高質量發(fā)展的路徑

中國經濟處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，實現(xiàn)高質量發(fā)展是經濟社會發(fā)展的主題，關系社會主義現(xiàn)代化建設全局，將貫穿“十四五”乃至更長時期。推動高質量發(fā)展，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。當前，“雙碳”目標整體被納入生態(tài)文明建設整體布局，是社會主義現(xiàn)代化目標及其實現(xiàn)路徑當中的重要一環(huán)。碳達峰、碳中和的目標與社會主義現(xiàn)代化的目標實際上是高度一致的。做好碳達峰、碳中和工作，以碳中和、碳達峰倒逼經濟轉型，驅動產業(yè)革命、技術革命和能源革命，提升經濟發(fā)展的質量和效益，是中國經濟轉型升級的重要助推器和催化劑，是當前形勢下實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的一條可行路徑，這既是中國發(fā)展轉型的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的大國擔當。碳達峰、碳中和表面上是時間節(jié)點問題，本質上是人民收入水平提升、經濟結構轉型和經濟效率增長的問題，是社會主義現(xiàn)代化目標和高質量經濟發(fā)展目標的應有之義。要實現(xiàn)“雙碳”目標，需要遵循“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”五大原則。本文認為，構建系統(tǒng)完善的政策體系、因地制宜地發(fā)展“雙碳”產業(yè)、培育“雙碳”投資市場、加強“雙碳”技術研發(fā)、加大環(huán)境治理力度，是實現(xiàn)“雙碳”目標五個方面的重要舉措。

（一）構建系統(tǒng)完善的政策體系

立足發(fā)展階段和國情的實際，構建“雙碳”領域的頂層設計和分地區(qū)、分行業(yè)的實施細則，是推進“雙碳”工作的必然要求。2021年9月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了到2025年、2030年和2060年的工作目標，從“推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”“深度調整產業(yè)結構”“加快構建清潔低碳安全高效能源體系”“加快推進低碳交通運輸體系建設”“提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量”“加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用”“持續(xù)鞏固提升碳匯能力”“提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平”“健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系”“完善政策機制”“切實加強組織實施”11個方面系統(tǒng)闡釋了實現(xiàn)“雙碳”目標的實施路徑。《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）進一步形成十大行動和三大支持，強調了各地區(qū)要梯次有序實現(xiàn)碳達峰，提升了中國節(jié)能減碳具體工作的可操作性和指導性。各領域、各行業(yè)層面在頂層設計的指導下，應該制定更為具體的實施方案和保障措施。其中能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等行業(yè)需要被重點關注，而科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等政策領域需要加速跟進。共同構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰、碳中和政策體系，即“1+N”政策體系，是做好“雙碳”工作，推動經濟社會全面系統(tǒng)轉型的必然選擇。

（二）因地制宜地發(fā)展“雙碳”產業(yè)

從全局來看，要實現(xiàn)國家層面的碳中和目標，首先要統(tǒng)籌當前經濟社會發(fā)展，力爭于2030年前達到碳排放峰值，進而在能源、工業(yè)、交通、建筑等部門實現(xiàn)最大程度的減排，通過提高能效、發(fā)展低碳能源等措施將二氧化碳排放量降至近零，最后實現(xiàn)近零排放到凈零排放的轉變。一些研究發(fā)現(xiàn)，盡管碳排放與經濟增長存在聯(lián)動關系，但產業(yè)結構的調整有利于弱化這種聯(lián)動關系，為實現(xiàn)節(jié)能降碳提供空間涂正革：《中國的碳減排路徑與戰(zhàn)略選擇——基于八大行業(yè)部門碳排放量的指數分解分析》，《中國社會科學》，2012年第3期。，產業(yè)基礎也是我國實現(xiàn)能源轉型的重要條件馬麗梅、史丹、裴慶冰：《中國能源低碳轉型（2015—2050）：可再生能源發(fā)展與可行路徑》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2018年第2期。。因此，實現(xiàn)這一目標亟待產業(yè)轉型升級，需要制定綜合的跨部門戰(zhàn)略和政策，為產業(yè)轉型升級帶來新機遇。

本文認為，因地制宜地發(fā)展“雙碳”產業(yè)，主要應遵循以下思路：第一，所有終端部門需要著力加強可持續(xù)消費，持續(xù)推進循環(huán)經濟、節(jié)能節(jié)電等產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生產和生活方式的綠色化，在此基礎上，要將終端部門電氣化和電力部門低碳化作為相互關聯(lián)的組合拳，在工業(yè)、交通、建筑等領域加大力度實現(xiàn)更大程度的電氣化，培育上述領域低碳產品，低碳生產模式新業(yè)態(tài)，補強、延長低碳產業(yè)鏈。例如，在交通領域推廣電動汽車，大力發(fā)展動力電池、電池回收等相關產業(yè)，在建筑領域加大北方集中供暖和農村地區(qū)建筑用能的電氣化水平，在工業(yè)領域加大數字化改造以及電窯爐改造等。第二，實現(xiàn)對傳統(tǒng)能源的替代，是實現(xiàn)雙碳產業(yè)發(fā)展的關鍵。僅僅關注終端設備的電氣化改造是不夠的，在當前技術水平和產業(yè)結構條件下，片面地只對終端進行電氣化改造，只是將碳排放向產業(yè)鏈前端遷移，使電力行業(yè)面臨更大的減排壓力，對全社會碳排放的總量控制并沒有幫助。因此，不僅需要在終端實現(xiàn)電氣化，還要在終端部門電氣化基礎上，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展光伏光電、儲能、微電網等相關產業(yè)，加快實現(xiàn)到2025年，中國非化石能源消費比重達到20%左右的目標，穩(wěn)步實現(xiàn)到2030年和2060年，將非化石能源消費比重提高到25%和80%的目標。第三，并非所有的部門和領域都可以實現(xiàn)電氣化，因此，在一些無法電氣化或者電氣化成本太高的領域，如航空、航海以及部分工業(yè)行業(yè)，要加速實現(xiàn)低碳燃料替代，在中國未來的工業(yè)領域，工業(yè)用氫有很大的市場潛力，生物質能也將迎來發(fā)展熱潮，上述兩種能源的比重還有較大的提升空間。

（三）培育“雙碳”投資市場

實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標將催生巨大的產業(yè)與市場，帶來巨大的投資機遇。尤其是對于中國的能源、工業(yè)、建筑、交通各部門而言，不僅需要面對城市化、工業(yè)化所帶來的巨大增量市場，更需要面對傳統(tǒng)設備改造與電氣化替代，以及能源生產源頭側清潔化改造即清潔能源發(fā)電等所產生的巨大存量市場，因而對低碳、零碳甚至負碳相關技術和產品的需求巨大。有不少研究機構對中國碳達峰、碳中和目標所需的新增投資進行了估計（見表2），盡管統(tǒng)計口徑存在一定的差異，但他們均認為中國的碳中和目標將撬動百萬億級投資，這一系列的投資涉及數字化節(jié)能、可再生能源、儲能、高端制造業(yè)等多個領域王克、張宇寧、楊心然、徐嘉憶：《新基建投資的真實影響——基于綠色與包容性復蘇框架的綜合效益評估分析》，2021年9月29日， https：//www.greenpeace.org.cn/wp-content/uploads/2021/09/new-infrastructure-report.pdf。。因此，需要制定多層次、有梯度的投資政策，充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，積極發(fā)展綠色金融，確保資本更好地進入到“雙碳”領域，確保從事雙碳產業(yè)和雙碳技術研發(fā)的經營主體享受優(yōu)惠的政策，以減少上述經營主體在開展雙碳項目過程中的資金與成本限制。

（四）加強“雙碳”技術研發(fā)

根據國際能源署（International Energy Agency， IEA）的研究結果，現(xiàn)有成熟技術可以滿足碳達峰目標下90%的減排需求，但只能滿足碳中和目標下50%的減排要求，尚不足以支持碳中和目標實現(xiàn)。此外，仍有大量減排技術的成本較高，尚未進入商業(yè)化階段，有些還處于技術原型階段。面向碳中和的低碳技術發(fā)展，需識別和評估減排技術的成本、減排潛力等，這對中國低碳技術研發(fā)戰(zhàn)略與政策支持提出了更高要求。加速關鍵低碳技術的示范和推廣、應用，仍然是中國科技領域的重點任務之一何建坤：《中國能源革命與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版），2015年第1期。。2021年7月，教育部專門印發(fā)了高等院校碳中和科技行動計劃，提出了碳減排、碳零排、碳負排等技術的研發(fā)要求，2021年9月出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》也強調要強化基礎研究和前沿技術布局，同時要加快先進適用技術的研發(fā)和推廣。高校在碳中和領域應當成為排頭兵，與企業(yè)和其他科研院所共同構成“雙碳”技術研發(fā)的梯隊。碳減排、碳零排、碳負排等關鍵技術攻關，將提升中國在低碳科技革命領域國際競爭地位，為經濟增長提供新動能，加快建設創(chuàng)新型國家。

（五）加大環(huán)境治理力度

實現(xiàn)“雙碳”目標與推進大氣環(huán)境治理是雙向協(xié)同的。統(tǒng)籌協(xié)調大氣污染物減排與溫室氣體控制，不僅是綠色低碳發(fā)展轉型的現(xiàn)實需要，也是推進環(huán)境與氣候協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、促進碳排放達峰行動的戰(zhàn)略選擇。由于二氧化碳與大氣污染物同根同源，大氣污染物減排與碳減排具有一致性，一些學者也指出，以環(huán)境治理為目標引致的能源結構轉變，并不會明顯抑制經濟發(fā)展林伯強、李江龍：《環(huán)境治理約束下的中國能源結構轉變——基于煤炭和二氧化碳峰值的分析》，《中國社會科學》，2015年第9期。。為實現(xiàn)上述目標，需要持續(xù)鞏固提升碳匯能力。本文認為，除了從源頭降低碳排放外，即便實現(xiàn)了全產業(yè)鏈電氣化與能源替代，仍然存在少部分難以脫碳的領域和少部分排放，除了利用森林、海洋碳匯等方式進行這部分碳排放的自然吸收外余碧瑩、趙光普、安潤穎、陳景明、譚錦瀟、李曉易：《碳中和目標下中國碳排放路徑研究》，《北京理工大學學報》（社會科學版），2021年第2期。，還需要發(fā)展碳排放“最后一公里”的產業(yè)，通過發(fā)展裝載負碳技術，比如空氣捕集二氧化碳技術（DAC）等最終實現(xiàn)近零碳排放的目標。

五、結論

實現(xiàn)碳中和、碳達峰的目標，是黨中央順應當前經濟社會發(fā)展實際所采取的具有高度前瞻性的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅有利于改善資源與環(huán)境狀況，保障民生福祉，實現(xiàn)產業(yè)升級和經濟轉型，促進高質量發(fā)展，并促進中華民族永續(xù)發(fā)展，也有利于中國在國際舞臺上不斷增強話語權和影響力，構建人類命運共同體。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國經濟頂住壓力，展現(xiàn)出了強大的韌性，呈現(xiàn)出快速恢復態(tài)勢，但發(fā)展不平衡、不充分的問題依然比較突出，由于持續(xù)推進碳達峰、碳中和的建設需要建立在一定的經濟社會條件之上，因此，發(fā)展不平衡、不充分的問題可能會成為“雙碳”目標實現(xiàn)的阻礙。我國的人口結構、投資效率以及能源供需等方面的結構性矛盾是當前我國推進“雙碳”建設的主要社會面矛盾，因此，加快推進城市化進程，破除要素城鄉(xiāng)間流動的體制機制障礙，加快教育領域改革，為低碳經濟和數字經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場基礎和人才基礎，不斷提高投資回報率，適度超前布局適應雙碳的基建設施，改善能源供需結構，成為當前推進“雙碳”建設的系統(tǒng)性社會面工程。

中國計劃用30年時間實現(xiàn)從碳達峰走向碳中和，短于大部分西方發(fā)達國家，因而面臨著技術、經濟、社會等層面的更大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)“雙碳”過程中，需要面對經濟、金融、社會等一系列風險和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)從根本上講是在一個相對較晚的起點以及一個相對急迫的目標下節(jié)能降碳與經濟增長之間的矛盾所產生的。在“雙碳”建設過程中，如果采取經濟增長與碳排放“硬脫鉤”的觀點和方法，可能會導致微觀主體經營成本增加，并通過產業(yè)鏈傳導，導致企業(yè)經營困難，金融機構金融風險增加，甚至導致產品供應不足和就業(yè)穩(wěn)定器功能弱化等社會面問題，因此，需要牢固樹立對立統(tǒng)一的觀點，處理好“經濟增長和節(jié)能降碳”這對關系，認清當前經濟增長與碳排放尚不能“硬脫鉤”的實際，既不能有冒進思想，也不能有惰性心理，一方面加強技術研發(fā)和推廣，逐步弱化經濟增長與碳排放之間的關聯(lián)，另一方面尊重技術漸進式進步和設備漸進式替代的客觀規(guī)律，把握好節(jié)能降碳的節(jié)奏，平滑經濟增長曲線，防止微觀企業(yè)因政策導致經營狀況的大起大落，避免因“運動式”節(jié)能降碳誘發(fā)經濟、金融和社會風險。

實現(xiàn)“雙碳”目標沒有回頭路，需要基于當前的有利與不利形勢以及對風險的科學研判，精準施策：一是要構建“1+N”的頂層設計與實施細則相結合的梯度政策體系;二是要因地制宜地發(fā)展“雙碳”產業(yè)，積極推動產業(yè)革命與能源革命;三是要大力發(fā)展“雙碳”投資市場，為相關生產經營主體創(chuàng)造良好的投資與融資環(huán)境;四是要大力推進“雙碳”技術研發(fā)，促進高校、科研院所、企業(yè)等多重主體參與基礎研究與適用技術研發(fā)推廣;五是要將“雙碳”目標的實現(xiàn)與中國長期以來節(jié)約資源、保護環(huán)境的國策相結合，協(xié)同推進“雙碳”治理與大氣污染治理，將“雙碳”目標融入環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)。總而言之，全社會應當充分凝聚共識，力爭在經濟平穩(wěn)增長的過程中實現(xiàn)“雙碳”目標，不斷將高質量發(fā)展推向前進。