一場流域群發性泥石流成功避險的啟示

●趙蕾 寇敏芳 文 一博 編

2021年7月5日，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉突發泥石流。由于預警及時轉移迅速，251戶1042名群眾成功避險。這次泥石流成功避險有兩個“不容易”：一是轉移人員多，多條溝齊發泥石流，分散在各處的上千人能夠安全轉移實屬不易；二是轉移時間短，從撤離信號發出到完成撤離只用了半個小時。

為何這場流域群發性泥石流能夠實現成功避險？有哪些經驗值得借鑒？

來自自然資源部中國地質調查局地質環境監測院、成都地質調查中心以及四川省國土空間生態修復與地質災害防治研究院、四川省地礦局106地質隊、四川川核地質工程有限公司、四川省地質工程勘察院和涼山州地質環境監測站的專家，到四川省涼山彝族自治州木里縣實地調查，對這場泥石流災害進行復盤分析，梳理總結出6條經驗。

經驗一：注重培訓和預案演練

木里縣做法：

“下雨天，只要聽見村里警報拉響，就會馬上撤離，一點都不敢耽擱。而且，出門后沿著哪條路跑也是一清二楚，不會亂跑、瞎跑。”村民王七斤的家位于四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉黃泥巴溝的最下端，距安全避險點位置最遠。通過多次演練，他從家里撤離到安全避險點只需要8分鐘。

為了讓當地群眾在汛期地質災害發生時能有序成功轉移避險，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉每年開展4～5次應急避險演練，發放“一表兩卡”（主要地質災害危險點防御預案表，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡和崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災避險工作明白卡），落實監測責任人及專職監測人員，讓干部、群眾知道地災發生時的預警信號是什么、撤離路線怎么跑、避險場所在哪里，增強了群眾的防范意識，提高了識災、避災能力。

專家分析：

在汛前、汛中，州縣組織專家團隊，結合巡排查，開展地災知識培訓和防災預案演練“走進企業、走進農村、走進社區、走進學校、走進家庭、走進機關、走進在建工地、走進志愿者”八進活動，讓干部群眾知道地災發生時的預警信號是什么、撤離路線怎么跑、避險場所在哪里、我幫誰誰幫我等防災基本知識，增強防范意識，提高識災避災能力。

2021年入汛以來，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉發生6次漲水，鄉、村、組對每個隱患點開展了3次以上避險演練，每次群眾在接到預警預報信息時都能扶老攜幼、結對幫扶，迅速避險、安全轉移。

經驗二：加強地災預防管理制度落地落實

木里縣做法：

7月5日中午，四川省涼山彝族自治州木里縣氣象局發布短臨氣象預警信息：“項腳等鄉鎮未來6小時內可能發生雷電活動，可能會造成雷電災害。雷電活動時可能伴有短時強降雨、短時陣性大風、冰雹等強對流天氣，請注意防范?！?4時30分，接到預警信息的項腳鄉政府以電話形式告知各村干部及監測員有強降雨。與此同時，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉黨委書記紀有勝立即召集鄉村組干部、應急民兵迅速集結，各個地質災害隱患點上的14名監測員進入二級應急狀態。全體人員按照之前的演練方案，各自進入臨戰狀態。

14時50分至15時31分，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉政府多次通過電話或微信群提醒監測員加強監測。

專家分析：

當天，省、州、縣各層級的地災氣象風險預警信息都面向社會及時發布，省級監測平臺“點對點”“一對一”滾動發布信息到地災隱患點防災責任人、監測責任人（村組干部也是網格員）、專職監測員，保證了及時指揮調度、組織轉移、發出臨災警報信息。

經驗三：注重加強地災隱患巡排查和動態管理

木里縣做法：

汛前，四川省涼山彝族自治州木里縣在開展縣域地災風險普查的基礎上，組織縣專業駐守隊伍對木里縣地質災害隱患點及房前屋后、臨溝臨邊、溝谷兩岸及溝口低洼地帶、森林過火區等重點區域進行5次“拉網式”排查。在汛期排查的基礎上，要求監測員一般1～5天對隱患點進行一次巡查，遇降雨過程加密監測，及時報告情況。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣嚴格執行并深化“三查”要求（雨前排查、雨中巡查、雨后核查），摸清隱患點情況，實施隱患點動態管理，有針對性地細化防災措施，落實隱患點防災責任。隱患管理做到了橫到邊、縱到底、不留死角，受威脅區群眾全覆蓋，并對在巡排查中發現的地災隱患點，形成專題報告及時移交，提醒鄉鎮村組做好風險防控。

經驗四：提前轉移安置，建立地災成功避險獎

木里縣做法：

山區氣候瞬息萬變，有時發布預警的時候天氣尚晴好，出現過群眾不愿意撤離的情況。為了提升群眾撤離自覺能動性，四川省涼山彝族自治州木里縣政府針對受地災威脅區域的、不便轉移的特殊群眾，每年安排專項資金，按照每戶每月1000元的標準進行補助，提前將特殊群眾轉移到危險區外過渡安置。2021年汛前，通過投親靠友等方式將項腳鄉127戶575人提前分期轉移。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣現有地災隱患點400處，威脅人口4637戶25,848人，威脅財產12.9億元，縣域內崩塌泥石流隱患點多、泥石流溝道長、流域面積大、發災頻率高。通過發放轉移安置金實現對群眾的正向激勵，可以提升轉移的效率。

值得一提的是，為激勵基層干部群眾地災防治工作的積極性、主動性，四川省涼山彝族自治州制定《涼山州地質災害防治工作獎勵與問責辦法（試行）》，州本級財政每年預算50萬元，對成功避免因災人員傷亡的典型案例和在地質災害防治工作中作出突出貢獻的基層防災單位、個人進行獎勵。

經驗五：注重預警信息發布和基層臨災應急處置

木里縣做法：

2021年7月5日下午，正是晚飯時間，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳鄉泥石流溝監測員郭朝明發現查爾瓦梁子山頂被厚厚的黑云籠罩，并且伴有閃電，他敏銳地意識到危險即將來臨。同一時間，該組上游甲爾溝組監測員彭德高也發現危險即將到來。他立即錄制短視頻，在村民微信群里發出緊急撤離消息。

短短2分鐘時間，項腳鄉各村組地災專職監測人員在多個微信群里發出撤離避讓信息。隨后，甲爾溝預警警報拉響，住在溝邊的群眾放下碗筷奪門而出。

專家分析：

鄉鎮建立了鄉村組干部、監測員全覆蓋的防災工作通信聯絡微信群和“上游下雨，中游吹哨，下游開跑”的聯動機制，如有群眾發現泥石流溝上游有降雨征兆、中游雨情加重時，根據經驗判斷中下游必出現險情，第一時間在微信群發布預警信息，村組干部按預案迅速組織溝道兩側及溝口低洼地帶的群眾撤離。

汛期，一些鄉鎮時常斷道、斷通訊，縣政府將地災緊急處置權下放隱患點監測責任人和專職監測員，如遇通聯不暢，則立即使用手搖報警器和汽車巡邏喊話器，挨家挨戶通知到位。

經驗六：在“人防”全覆蓋的基礎上強化“技防”

木里縣做法：

2020年，項腳溝流域14次發災，均實現成功避險。這是如何做到的？除了之前提到的5條經驗，還有科技力量在支撐。為更好防范泥石流，四川省涼山彝族自治州木里縣項腳溝流域的4條支溝、1處不穩定斜坡（滑坡）共5個地質災害隱患點均安裝雨量站、泥位計，在受到威脅的村民居住區安裝無線預警廣播等20套監測預警設備。這些監測設備，都具有自適應、自組網、現場報警功能（斷網、斷電情況下能存儲數據，現場及時報警）。結合當地實際，設備設定不同等級預警閾值，一旦達到設定閾值即觸發無線預警廣播報警，預警信號通過監測預警平臺發送給相關責任人。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣科學利用“人防+技防”強化群測群防監測工作。

7月5日凌晨，設備采集到監測數據上傳至預警平臺，平臺計算觸發預警后，自動將預警指令下發至報警裝置并現場發出警報，預警信息還通過監測預警平臺同步發送至相關責任人，基層按照地災隱患點“三長一員”（1名縣級領導擔任“點長”，鄉鎮主要負責同志擔任“常務副點長”，鄉鎮包村干部擔任“副點長”，縣市應急、自然資源、水利等部門班子成員任“督導員”）、“三單四圖”（責任清單、任務清單、督導清單，3小時緊急預警響應流程圖、24小時橙色紅色預警響應流程圖、24小時藍色黃色預警響應流程圖、極端情況處置預案流程圖）工作機制，及時啟動應急預案，落實各項防災措施。

在7月5日發生泥石流過程中，3處監測點的雨量計觸發無線預警廣播發出現場警報。通過“人防+技防”監測預警模式，較好地實現了各隱患點24小時實時在線監測預警，為后續的緊急避險轉移工作起到了“發令槍”作用。