準確把握大藤峽工程“六個重要”新定位為強化流域治理管理提供有力支撐

吳小龍

(廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司，廣西 桂平 537200)

大藤峽水利樞紐工程是國務院確定的172項節水供水重大水利工程的標志性項目，也是流域關鍵控制性水利樞紐(圖1)，被喻為珠江上的“三峽工程”。工程開工以來，在水利部、珠江委的正確領導下，廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司(以下簡稱為大藤峽公司)全力推動工程建設運行，目前，左岸工程全面發揮綜合效益，右岸工程穩步推進，邁入建設與運行并行的新階段。

圖1 大藤峽水利樞紐工程位置示意

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，大藤峽公司黨組認真學習“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對表對標水利部黨組關于推動新階段水利高質量發展的決策部署，深入貫徹珠江委黨組關于強化流域治理管理的總體工作任務，確立了“六個重要”新定位，著力將大藤峽工程打造成流域防洪安全的重要保障、實施國家水網重大工程的重要結點、粵港澳大灣區水安全的重要屏障、建設珠江黃金水道的重要中樞、區域電力安全的重要支撐、地方鄉村振興的重要水源，助推新階段珠江水利高質量發展。

1 工程“六個重要”新定位的內涵要義

1.1 “六個重要”新定位的時代背景

a)從國家層面看。當前中國已全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。習近平總書記立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，親自擘畫粵港澳大灣區建設國家重大戰略，親自謀劃鄉村振興大棋局；中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，決定把珠江建設成繼長江之后中國第二條黃金水道；同時，中國社會主要矛盾的變化，要求必須以人民為中心的發展思想，將水旱災害防御、能源安全保障等事關社會穩定大局和經濟發展全局的問題擺在更加突出的位置。對照分析新時代的發展宏偉藍圖，大藤峽工程需要同國家治理的重大戰略布局同頻共振。必須進一步提高政治站位，找準新定位，緊扣時代脈搏，謀黨和國家之所需，更好支撐中國社會主義現代化建設。

b)從水利層面看。習近平總書記高度重視水利工作，從實現中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新時代治水提供了強大思想武器和科學行動指南。李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上，將新階段水利工作的主題確定為推動高質量發展，明確提出重點抓好完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進智慧水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理等6條實施路徑。對照分析推動新階段水利高質量發展的決策部署，大藤峽工程同每條實施路徑都密切相關，必須按照水利部黨組、珠江委黨組決策部署，找準新定位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面提升流域水安全保障能力。

c)從自身層面看。大藤峽工程是以公益性為主的大型綜合利用樞紐，自20世紀50年代起啟動前期工作，至今已歷時60余年，工程的定位和功能幾經變更。2015年，主體工程開工，按照水利部批復的初步設計報告，工程的主要任務為防洪、航運、發電、補水壓咸和灌溉。當前大藤峽左岸工程已投入使用(圖2)，2023年工程將全面完工并發揮綜合效益，與此同時，隨著粵港澳大灣區國家重大戰略和國家水網重大工程的推進，大藤峽工程的水資源配置骨干工程地位愈發凸顯。對照分析工程面臨的新形勢、新任務，必須進一步加強大藤峽水利樞紐的戰略地位和效益研究，找準新定位，理清發展思路，為流域經濟社會發展作出應有貢獻。

圖2 大藤峽工程俯瞰

1.2 “六個重要”新定位的目標取向

a)大藤峽工程是流域防洪安全的重要保障。受季風氣候劇烈影響，中國是世界上水旱災害最嚴重的國家之一。大藤峽工程地處亞熱帶季風氣候區，暴雨臺風頻發，洪水主要來源于紅水河和柳江。紅水河上游的龍灘等水電站對中下游洪水削峰能力有限，柳江沒有控制性工程，尤其當紅水河與柳江洪水疊加時，可能產生超標準洪水，1915年珠江發生大洪水，廣州城被淹7天，廣西、廣東受災人口600萬人，2005年西江發生大洪水，廣西梧州城被淹，直接經濟損失28億元。防洪是大藤峽工程的首要任務，也是必須牢牢扛起的政治責任。根據國務院批復的《珠江流域防洪規劃(2012—2030)》，西、北江中下游防洪工程體系的保護人口1 600萬，GDP達4 578億元(2000年水平)。作為西、北江防洪體系的重要組成部分，大藤峽工程責任重大、任務艱巨，工程全部建成后，該體系最后一塊短板補齊，大藤峽工程與流域水庫群聯合調度，可將廣西梧州市防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，可將珠江三角洲防洪標準由50年一遇提高到100～200年一遇，兼顧提高西江、潯江堤防保護區的防洪標準。

b)大藤峽工程是實施國家水網重大工程的重要結點。實施國家水網重大工程，是優化中國水資源配置、全面提高水安全保障能力的根本舉措，是加快完善現代化高質量水利基礎設施體系的重要任務。水利部印發《“十四五”時期實施國家水網重大工程實施方案》，3次提到大藤峽，要求加快工程建設，充分挖掘現有調蓄供水潛力，打牢國家水網之“結”；推進工程智慧化建設，加快大藤峽數字孿生工程建設，增強科技支撐能力；推動廣西大藤峽灌區前期工作，促進盡早開工建設。大藤峽工程是《珠江水資源綜合規劃》和《保障澳門珠海供水安全專項規劃》中的流域骨干水資源配置工程，可調配水資源量15億m3，充分發揮區位優勢，利用龍灘水電站以下的區間枯水期雨洪資源，重復使用水庫調節庫容，可以將珠江三角洲及澳門地區供水保證率由65%提高到97%，在關鍵時期發揮關鍵性作用，確保粵港澳大灣區全年淡水供應。

c)大藤峽工程是粵港澳大灣區水安全的重要屏障。2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，如何保障這個世界級城市群供水安全至關重要。大藤峽工程未投入運行前，應急調水需從1 000多千米外的天生橋一級、龍灘等水電站調水，到達珠江三角洲約需7～10天。大藤峽工程是西江干流距離粵港澳大灣區最近的水資源配置骨干工程，水頭到達珠江三角洲僅需3天，調水精度和工作效率均可大幅提升。大藤峽工程投入運行后，被珠江委確定為保障珠澳供水的第二道防線，兩年來，先后應急調水5次，有效壓制珠江河口咸潮上溯，發揮了流域控制性樞紐補水壓咸的關鍵性作用，為珠江三角洲1 500萬人送去了放心水。工程建成后，聯合珠江三角洲水資源配置工程，還可將優質水資源輸送至香港、深圳等粵港澳大灣區重要區域。

d)大藤峽工程是建設珠江黃金水道的重要中樞。大藤峽水利樞紐地處中國西南地區水運出海的咽喉要道，是珠江-西江經濟帶上的關鍵節點。工程未建成前，航道等級均在4級以下，最大通航為300 t級船舶。工程建成后，庫區渠化二級巷道140 km，通航噸級提升至中國內河航運最高等級3 000 t級規模，結合航道整治，3 000 t級船舶可直抵柳州、來賓，船閘通航效率大幅提升，達到當前同類型船閘通過能力水平(圖3)。船閘通航兩年來，過閘船舶近4.1萬艘，核載量8 480萬t，帶動超50億元產業高質量發展，極大提高黃金水道的通航能力，為珠江-西江經濟帶發展國家戰略提供重要支撐。

圖3 船閘通航

e)大藤峽工程是區域電力安全的重要支撐。珠江是中國徑流量第二大河，被譽為水能資源“富礦”。在國務院批復的《紅水河綜合利用規劃》中，大藤峽水利樞紐被確定為10個水電梯級開發的最后一級。因調節性能好、發電能力強、電能質量高、社會效益大等突出特點，歷來備受關注。大藤峽水電站總裝機1 600 MW，機組全部投入運行后將成為廣西電力系統安全穩定的主力電站，設計多年平均發電量60.55億kW·h，同比火電每年節約標準煤約220萬t，減少煙塵排放量40余萬t，將助力優化能源結構、促進綠色發展、建設環境友好型社會。目前，左岸3臺機組全部投產發電，發電量超64.5億kW·h，有效緩解廣西電網調峰矛盾，右岸5臺機組正加快安裝，確保年底前右岸首臺機組投入運行，為地方經濟社會發展提供清潔能源。

f)大藤峽工程是地方鄉村振興的重要水源。桂中地區是廣西重要的糧食和糖料蔗生產基地，然而，受山脈走向及地形地貌等因素影響，這里也是全國有名的旱區，當地群眾飽受缺水之苦。習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。大藤峽工程建成后，助力鄉村振興，補齊水源短板，可為水庫下游發展自流灌溉提供水源保障，也為庫區周邊發展提水灌溉節省電費，并改善庫區沿岸農村生活用水條件。據測算，大藤峽工程可解決桂中120.6萬畝耕地、138.4萬人干旱缺水問題。目前，庫區的十八山提水泵站一期工程通過單位工程驗收，大藤峽公司正全力配合做好水庫下游的大藤峽水利樞紐灌區建設，這些續建、配套工程完工后，將為農業生產發展、農村生態宜居、農民生活富裕提供堅實水利支撐。

2 為強化流域治理管理提供有力支撐

2022年1月，水利部出臺強化流域治理管理重大改革舉措，提出強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理的“四個統一”重點任務。珠江委工作會議要求，切實把思想和行動統一到水利部黨組的決策部署上來，增強責任感和使命感，以釘釘子精神做好強化流域治理管理各項工作，確保“四個統一”要求在珠江流域落實落地。

作為珠江流域關鍵控制性水利樞紐的建設管理者，大藤峽公司要進一步提高站位，樹立流域“一盤棋”思想，準確把握“六個重要”工程新定位，始終心懷“國之大者”，堅持統籌發展和安全，著力推動高質量發展，建設好、運行好工程，為強化流域治理管理提供有力支撐。

a)加快工程建設，爭取早日全面發揮綜合效益。2022年是大藤峽工程建設攻堅之年，大藤峽公司黨組確立了“四攻堅、兩確保”年度工作目標。“四攻堅”具體為“4·30”擋水、圍堰拆除、61 m蓄水驗收、右岸首臺機組發電四大工程建設攻堅目標；“兩確保”具體為確保工程安全高效運行、確保數字孿生大藤峽初見成效兩大運行管理目標。將按照堅守安全紅線、筑牢質量底線、緊抓進度主線、嚴控投資上線的“四線”建設原則，堅持標準化、專業化、精細化“三化”管理要求，凝心聚力推動年度目標任務圓滿完成，為2023年12月工程全面完工奠定堅實基礎。

b)強化運行管理，滿足多目標任務需求。堅持標準化、專業化、精細化“三化”管理要求，堅持以人民為中心，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，落實預報、預警、預演、預案“四預”措施，確保工程及下游防洪安全；站在講政治的高度，顧全流域大局，堅決服從珠江委水量調度指令，精細化水資源配置， “一個流量、一立方米庫容、一厘米水位”地精準調度水庫，守牢珠澳供水保障第二道防線，確保粵港澳大灣區水安全；加快主壩魚道建設，開展生態調度和生態監測，強化增殖放流和過魚管理，保障生物多樣性合理用水需求；統籌抓好樞紐調度、船閘通航、機組發電等工作，充分發揮工程綜合效益。

c)推進智慧賦能，加快打造數字孿生示范工程建設。2021年12月，大藤峽工程在全國水利行業率先啟動數字孿生工程建設，以打造南方河流數字孿生水利工程杠桿的總體目標，確定了數字孿生大藤峽“一臺雙賦三化四預”的總體思路和架構，建設一個數字孿生平臺，對工程建設管理與工程運營管理雙向賦能，支撐公司管理標準化、專業化、精細化，開展“預報、預警、預演、預案”研究與應用。按照規劃，數字孿生大藤峽工程建設分三期建設。其中，一期建設于2022年汛前完成，構建模型服務平臺，初步打造具有預報、預警、預演、預案等“四預”功能的防洪體系；二期建設計劃于2023年底前完成，基本建成大藤峽數字孿生工程，實現數字孿生場景下的工程安全管理和庫區岸線管理；三期建設計劃于2025年底前完成，建成大藤峽數字孿生工程，實現智慧化運營和精細化決策支持。

d)加強內部管理，努力打造優秀現代企業。大藤峽公司黨組在全面分析當前形勢的基礎上，將“十四五”總體發展思路確定為：“建設一流水利工程，打造優秀現代企業”，并提出“提高站位、強化建設、抓好管理、防范風險、夯實保障、實現提升”等6項舉措。具體來講，就是要提高政治站位、思想站位、工作站位“三個站位”，增強思想自覺和行動自覺；強化黨的建設、干部隊伍建設、作風建設“三大建設”，筑牢大藤峽公司發展根基；抓好工程建設管理、運行管理、公司內部管理“三項管理”，推動大藤峽公司發展行穩致遠；防范安全風險、廉政風險、財務風險“三類風險”，有效應對危機挑戰；夯實改革創新、對外協調、合作共贏“三重保障”，有力支撐大藤峽公司高質量發展；提升大藤峽公司影響力、法人治理能力、職工幸福感“三種提升”，彰顯凝聚力向心力。在建好大藤峽工程的前提下，打造優秀現代企業，確保建設運行安全高效，公司長遠穩健發展。

新時代，新作為！公司黨組將堅決貫徹落實水利部黨組及珠江委黨組決策部署，錨定“四攻堅、兩確保”年度工作目標，堅決打贏“4·30”擋水、圍堰拆除、61米蓄水驗收、右岸首臺機組發電四大攻堅戰，確保工程安全高效運行，確保數字孿生大藤峽工程建設初見成效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。