從百年變局和世紀疫情看一號文件精神

張路

摘 要：今年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》開宗明義指出，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼于國家重大戰略需要，穩定農業基本盤、做好“三農”工作。新時期做好“三農”工作最為重要的，是以“百年變局和世紀疫情”的大歷史觀為出發點，從全球新冠肺炎疫情看中央一號文件精神，從世界經濟復蘇脆弱看中央一號文件精神，從氣候變化挑戰突出看中央一號文件精神。

關鍵詞：百年變局;世紀疫情;中央一號文件精神

百年變局遇上世紀疫情，使當今世界發生了翻天覆地的變化，各個國家都面臨嚴峻且復雜多變的國際形勢，逆全球化、貿易戰、極端氣候變化、俄烏戰爭等亂象頻出。面對來勢洶洶的疫情沖擊和復雜多變的外部環境，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國人民萬眾一心，率先控制疫情，如期打贏了脫貧攻堅戰，并向第二個百年奮斗目標奮進。如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，如何激發新的經濟增長點，如何在復雜的國際國內局勢面前保持穩中有進的發展態勢，今年中央一號文件精神給出了思路與方向。

一、從百年變局看中央一號文件精神

今年中央一號文件明確了今年“三農”工作的總基調是穩中求進，明確把“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧”作為今年“三農”工作的基本底線。如何理解這個問題？新中國成立以來，我們一直在尋求一條符合中國國情的農業農村現代化建設之路，這條道路探索的基本依據就是我國基本國情、基本矛盾以及國際背景等歷史境遇。今年“三農”工作的總體構想和安排也是依據國內外形勢變化和我國農業農村工作基本規律來制定的。2018年，中央提出世界正處在百年未有之大變局之中，這是近年來中央制定一號文件精神的現實依據之一，要理解今年中央一號文件精神，首先必須把文件放到百年變局這個大的時代背景中來把握。

我們可以從四個“新”來深刻把握這個百年變局。一是新格局。世界格局已經從“東方從屬于西方”向東西方平衡轉變并逐漸出現東升西降的革命性變化，世界的多極化、全球化、信息化和文化多樣化集中反映為制度模式競爭加劇、國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增強。二是新模式。中國特色社會主義道路打破了西方模式一統天下的局面，中國走出了一條具有中國特色的和平發展道路，帶領十幾億人口進入了社會主義現代化，正是這種不斷轉化為“物質力量”的“精神力量”，創造了令世界矚目的中國奇跡。三是新工業革命。其實，第三次工業革命的前半段中國實際上也沒有參與，但所幸在計算機革命的網絡化階段抓住了機遇。在未來的“5G+物聯網”階段，中國還有領先的勢頭，這也是現在美國打壓中國的一個原因。四是新全球化。這將導致人類的相互依存性不斷增強。全球化給予我們諸多便利，但也帶來許多問題，比如說，在全球化時代，超級資本的規范和制約成為一個重要問題。另外，隨著人群的密度增加，疾病傳播的速度將更快、影響更大。隨之，逆全球化浪潮席卷而來，習近平總書記創造性提出了人類命運共同體的理念，倡導全人類共同應對世紀難題、世紀災難。總之，伴隨全球化進程，全球問題正不斷增加，這些全球問題也成為世界大變局的重要推動力。

國際形勢發生深刻變化，我們將在更加不穩定不確定的國際環境中推動高質量發展。把握今年的一號文件精神不僅要訴諸我國國情，更要訴諸百年變局這個時代大背景。百年變局帶來的不僅僅是不確定性，更多的是不測，而“三農”問題是中國社會穩定的基石。因此，防止因百年變局導致“三農”問題的不確定，確保“三農”問題的穩定性和確定性就是貫穿今年“三農”工作的主線。

二、從世紀疫情看中央一號文件精神

理解把握今年中央一號文件的另外一個重要視角就是世紀疫情，新冠病毒不斷變異，傳播速度更快，防控難度更大。今年中央一號文件明確指出要“穩住農業基本盤”“確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧”，這對于保持經濟環境平穩健康、社會環境安定有序、基本民生保障具有特殊的意義。

首先，世紀疫情對低收入人群尤其是農村低收入人群的影響是巨大的，而對高收入家庭財富影響比較小。同時，寬松的貨幣政策推升了金融資產的價格，這就進一步推高了高收入家庭的財富水平，這種特征將會進一步加劇社會貧富差距。故而面對世紀疫情，中央一號文件要求確保農民的基本生活保障，提出“針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施”。同時，將各項政策與資金逐漸向農業農村傾斜，進一步縮小貧富差距，實現共同富裕。

其次，世紀疫情導致世界間的聯系基本斷裂，國際糧食價格出現大幅度上漲，部分國家限制甚至禁止糧食出口。由此可見，糧食生產、糧食安全就成了決定一個國家能否穩定的重要元素之一。就目前情況看，雖然糧食價供應的變化對我國的影響并不明顯，但是從未來發展來看，它所引發的國際農產品市場的不確定性必然導致國內糧食價格波動。與此同時，非洲、拉美等國的糧食生產安全問題還不明朗，以及疫情過后經濟能否快速恢復、國與國之間的聯系能否暢通還取決于各個國家的防疫政策、社會制度、文化等多方面。因此，我國還必須加強國內的糧食和重要農產品生產與供應，以增強應對各種不測的能力。

最后，世紀疫情導致世紀經濟復蘇脆弱，那么下一個經濟快速復蘇的經濟增長點在哪里呢？從歷史發展來看，20世紀90年代中期的高考擴招、21世紀初期我國加入世貿組織、房地產發展和城鎮化、汽車行業、新農村建設等成為不同發展階段的經濟增長點。2012年之后，以上增長點都面臨著生態困境、市場困境以及外部困境等問題，脫貧攻堅與“一帶一路”倡議成為新的經濟增長點，直到2021年，脫貧攻堅完成，“一帶一路”倡議的成效在國際環境、世紀疫情的影響下并不穩定。那么，下一個新的經濟增長點就在于科技創新與鄉村振興。因此，中央一號文件指出：“從容應對百年變局和世紀疫情，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農工作。”

三、從氣候變化挑戰看中央一號文件精神

目前，世界上許多地方的極端天氣和氣候事件正越來越頻繁和強烈，人類比以往任何時候都更容易受到相關危害的影響。近年來，洪水、干旱以及極端高溫天氣都威脅著我國農業的發展，這些災害的損失最終都將降臨在農民頭上。從過往17年中央一號文件對氣象工作的要求來看，中央不斷強調要加強氣象工作對農業的服務功能。但是，調查發現，我國農業氣候規劃是20世紀80年代做的，現在已經過去40年了，有可能已經不能適應現在的極端氣候了，更無法適應未來變化莫測的環境。所以，今年中央一號文件明確指出還要“加大農業防災減災救災能力建設和投入力度”“推進黃河流域農業深度節水控水”“推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設”。

首先，要樹立科學的生態觀。習近平總書記不斷強調綠水青山就是金山銀山，這是對經濟社會發展基本規律的生動闡釋。在農村，必須從保護生態環境出發，堅決維護好農村的良好生態環境，堅持農業、農村、農民可持續發展。其次，要大力發展生態農業、建設生態農村。生態農業是農業現代化的方向，發展生態農業在一定程度上能夠滿足城市居民對高質量、環保型食品的需求，提高農產品的價格，進而增加農民的收入。最后，要加大農業防災減災救災能力建設和投入力度，各級黨委和政府要壓實責任、勇于擔當，始終將保障人民群眾的生命財產安全放在第一位。

總之，在百年變局和世紀疫情的大背景下，我們要貫徹落實好今年中央一號文件精神，將飯碗牢牢端在自己手中，不與糧爭地、不浪費糧食，守住不發生規模性返貧底線，譜寫新時代鄉村振興新篇章。

參考文獻：

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