核法律規范和平利用核能事業的發展

鄧 戈/文

（國家原子能機構秘書長）

核能的開發利用是20 世紀最偉大的成就之一，對世界科技進步和文明發展產生了重大影響。進入21 世紀以來，聯合國相繼提出了“千年發展目標”和“2030年可持續發展目標”。為實現這些目標，核能可以并正在發揮獨特的優勢和廣泛的作用。同時，核能的開發利用也伴隨著風險和挑戰，人類要更好地發展、利用核能，就必須應對好這些風險和挑戰。核法律正是規范核能開發利用、防范應對風險挑戰的有力工具。

國際核法律體系的建立與完善

國際核法律體系隨著全球核能發展而逐步建立，并在應對核能發展所伴隨的社會、經濟和科學技術問題的過程中不斷完善，促進了和平利用核能事業的安全、安保、可持續發展。

秦山第三核電廠

1945年，原子彈首次用于實戰，顯示了核武器巨大的毀傷力及威懾作用。1954年，前蘇聯奧布寧斯克核電站并網發電，拉開了大規模和平利用核能的序幕。1957年7月29 日，國際原子能機構《規約》正式生效，成為國際核法律體系建設的里程碑。《規約》規定，國際原子能機構的使命是謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻；確保由其本身，或經其請求，或在其監督或管制下提供的援助不致用于推進任何軍事目的。

1970年3 月，《不擴散核武器條約》生效，規定無核武器締約國不得直接或間接取得或制造核武器或其他核爆炸裝置，要求無核武器國家與國際原子能機構談判締結“全面保障協定”。1971年成立的桑戈委員會、1974年成立的核供應國集團為核轉讓建立了行為準則和觸發清單。1960年歐洲原子能共同體通過的《關于核能領域中第三方責任的巴黎公約》（《巴黎公約》）以及1963年國際原子能機構主導制定的《關于核損害民事責任的維也納公約》（《維也納公約》）建立了國際核損害責任制度，處理跨境核事故可能帶來的人身傷害和財產損失風險。防止核武器擴散、防范核能利用安全風險的國際核法律體系開始建立。

1979年三哩島核電站和1986年切爾諾貝利核電站發生重大事故，為全球核能發展敲響了安全警鐘，同時也成為國際社會重新審視和完善國際核法律制度的契機。2011年，福島核事故使核安全問題再次成為國際社會的關注焦點。國際核法律體系在不斷應對新挑戰中，得以進一步發展和完善。

國際原子能機構作為核領域最重要的專業性政府間國際組織，在推動國際核法律體系的建立與完善方面，發揮著核心作用。截至2020年底，國際原子能機構已累計發布了129 項核安全標準和39 項核安保導則，幫助成員國以安全、安保的方式發展和利用核能與核技術。

中國核法律建設與核能發展實踐

上世紀80年代改革開放初期，中國政府決定發展核電，也拉開了核法律建設的序幕。中國政府于1986年頒布了《民用核設施安全監督管理條例》，并出臺了《國務院關于核事故損害賠償問題的批復》；1987年頒布了《核材料管制條例》；1992年頒布了《關于我國中、低水平放射性廢物處置的環境政策》；1993年頒布了《核電廠核事故應急管理條例》；1997年頒布了《核電站安全保衛規定》。上述法規涵蓋了核安全、核安保、核材料管制、核責任、核應急、放射性廢物管理等各個方面，形成了規范和促進核能發展的法規體系。

進入新世紀，為保障核能安全、高效、可持續發展，中國進一步加強了核法律體系建設工作。2003年以來，中國相繼頒布了《放射性污染防治法》《放射性廢物安全管理條例》等；修訂《核電廠核事故應急管理條例》《國務院關于核事故損害賠償問題的批復》；頒布實施并定期更新《國家核應急預案》。

黨的十八大以來，中國政府從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度作出了全面推進依法治國的重大戰略部署，推動建設中國特色社會主義法治體系?！逗税踩ā奉C布施行?！对幽芊ā妨⒎üぷ髡诩涌焱七M，一批核安全、核安保、核進出口管理相關部門規章和標準導則相繼出臺，構建了包括法律、行政法規和部門規章三個層級的核法律體系。截至2019年6 月，中國頒布核領域行政法規9 部、部門規章近40 項、安全導則100 余項，制定相關國家標準和行業標準1000 余項，31 個省、自治區、直轄市制定地方性法規文件200 余個，為中國核事業安全高效發展發揮了重要的作用。

中國積極參與國際和地區和平利用核能合作和防止核擴散進程，嚴格履行國際義務與承諾，相應地完善了國內核法律體系。1997年，中國政府發布了《國務院關于嚴格執行我國核出口政策有關問題的通知》，明確規定核出口應接受國際原子能機構保障，隨后相繼出臺了《核出口管制條例》《核兩用品及相關技術出口管制條例》等行政法規；2004年，加入核供應國集團后，中國政府及時修訂核及核兩用品出口管制法規，建立了與國際通行做法接軌的出口管制措施。

在核法律體系的有效保障下，中國核能發展取得了長足進步。迄今，中國未發生二級及以上核事件，并做到重要核材料“一件不丟、一克不少”，為核能發展創造了良好條件。當前，中國已成為全球核電發展最快的國家。截至2021年底，中國大陸在運核電機組53 臺，裝機容量54.65 吉瓦；在建核電機組18 臺，裝機容量20.06 吉瓦。

展 望

各國人民同住一個地球村，每個國家既應享有和平利用核能的權利，也應切實承擔防止核擴散、維護核安全與核安保的責任和義務。國際核法律體系因核能事業而興，也必將隨著全球核能事業的發展而不斷完善。當前，第四代核能系統研發方興未艾，核聚變發展穩步推進，為國際核法律體系的發展完善提出諸多新要求。此外，無核武器國家軍用核動力裝置的保障核查也對國際核法律體系提出新挑戰。

和平利用核能是世界各國的共同愿望，確保核能安全、安保、可持續發展是我們的共同責任。國際社會應以促進核能造福人類為中心，按照和平、安全、安保、責任、合作等原則，推動國際核法律體系不斷完善，為強化全球核領域治理、實現“原子用于和平與發展”、構建人類命運共同體而不懈奮斗。