用制度護衛綠水青山
——平湖市人大實施環境報告制度紀實

金在良

2019年6月，平湖市人大常委會視察固廢污染防治“一法一條例”執法檢查審議意見落實情況。

“2021年，平湖環境空氣質量領跑嘉興，5 項主要指標均居嘉興第一。這也是我們每年審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告的成果。”2022年2月召開的平湖市十六屆人大一次會議上，市人大代表黃錦在分團審議時說。

一席話語，引起共鳴。代表們紛紛表示，人大環境報告制度是一項行之有效的制度安排。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。自2017年起，平湖市實施環境報告制度，破解了一批堵點難點問題，增進了民生福祉，為高質量發展建設共同富裕示范區繪就生態底色。

一份份報告 見證平湖生態環境建設之路

2015年1月1日起施行的環境保護法第二十七條規定：“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。”

地方各級人大聞訊而動。2015年下半年，杭州市富陽區率先探索推行生態環境狀況報告制和環境責任體系建設，取得試行經驗后，在全區全面鋪開。

2017年2月，平湖市人大常委會專程赴富陽區考察，在學習調研的基礎上，制定出臺《關于全面建立生態環境狀況報告制度的意見》。意見規范了報告程序，并從強化組織協調、健全配套機制、強化宣傳引導等三個方面落實了保障措施。這為生態環境狀況報告工作有序有效開展提供了理論指導和行動指南。

2017年4月，市人大常委會首次聽取和審議《市政府關于2016年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》。從水、氣、噪音、環境安全四個方面入手，共五大類、26 項指標以表格形式呈現，全市的環境保護目標完成情況一目了然。

調查研究是人大履職的“基本功”。市人大常委會城建環資工委隨后對2016年度平湖市環境狀況和環境保護目標完成情況進行調研，向常委會提交了調查報告。

“進一步加大重污染高耗能行業的整治力度，通過淘汰落后、整合集聚、提升工藝、凈化處理等途徑，提升產業發展水平。”“推進平湖市獨山污水處理有限公司提標改造與二期擴建。”……常委會審議調查報告之后，將五大方面、16 條審議意見交由市政府研究辦理。

2018年，市十五屆人大二次會議，審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告列入大會議程。6 個鎮人代會、3 個街道居民議事會會議聽取、討論和審議本鎮（街）的環境報告，推進形成政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的長效機制。

截至2022年2月，圍繞環境報告制度，市政府形成報告12 份，市人大常委會形成調查報告6 份、審議意見6 份。一份份文件翔實記錄了平湖市人大實施環境報告制度的軌跡，也見證了平湖生態環境建設之路。

一項項議題 叩響全方位監督最強音

開展年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告工作，是人大推動生態文明建設的法定職責。平湖市人大依法履職，緊盯關鍵事項，開展持續監督。

“治水方面，2017年緊盯東西片污水系統連通線一期工程、城區陽臺污水收集治理和農村生活污水治理工程，2019年監督‘污水零直排區’建設項目，2020年視察東片污水處理廠三期建設，2021年調研農業用水循環利用項目。”市人大常委會城建環資工委原主任陶躍中介紹，市人大基本做到一年一個議題，助推關鍵事項的監督。

群眾的呼聲就是人大監督的方向。

如，2017年，平湖市實施城鄉生活垃圾分類處置。群眾對垃圾末端沒有分別處置意見很大。

“加快獨山能源建設項目”“統一各鎮（街）的處置機制”……一條條代表建議，迅速傳遞到政府部門。近年來，市人大常委會更是綜合運用專題詢問、專項調研和執法檢查等方式，持續跟蹤、久久為功，助力垃圾分類逐漸成為全民參與、自覺行動的“新時尚”。

又如，2018年，獨山港經濟開發區部分群眾反映，該區域空氣中彌漫異味，影響居民正常生活。市人大代表獨山港小組馬上行動。“對產生惡臭、異味，影響環境的項目，我們堅決不要！”“充分借力‘第三方’，為廢氣治理‘把脈問診，開方抓藥’。”“加強在線監控，利用互聯網+技術，大力發展智慧環保。”在“五氣共治”專題詢問會上，人大代表獻智慧、出力量。

寓支持于監督中。2020年12月，嘉興市生態環境局平湖分局局長任偉良在市十五屆人大常委會第三十六次會議上作環境報告。常委會組成人員結合平時的所聽所想，在餐飲油煙治理、揚塵治理、醫療廢物監管、海洋污染防治等方面，提出了不少意見建議。大家始終認為，“揭短板，提建議，就是為奮進添動力”。

一個個環節 連起全過程人民民主鏈條

全過程民主讓環境報告制度更加“接地氣”，全鏈條監督讓環境報告制度“不走過場”。

5年來，平湖市各級人大緊緊盯牢事前意見征詢、事中審議討論、事后問題銷號三個環節，建立起代表、群眾廣泛參與的環境報告制度全鏈條監督閉環，凸顯人大監督實效。

每年12月上旬，平湖市各代表聯絡站（室）接待選民，生態環境狀況是必不缺席的議題。

2020年12月，當湖街道人大代表聯絡站開展了一次熱鬧的接待活動。“我們從媒體上看到了政府的環境報告，講得非常好。但是，瑞豐廣場旁邊的黑臭河問題，我們反映了半年之久，遲遲沒有回應。”選民們提出，環境報告既要說全市的大事，也要說說老百姓的身邊事。

生態環境部門高度重視、著手治理，不僅還百姓一片清水綠岸，更以此為契機，推動建立健全問題發現機制；開展了防范化解生態環境風險、全域垃圾無死角、固廢大排查大整治大曝光、五水共治“找尋查挖”等專項整治行動，及時發現并解決了一系列生態環境問題。

走進位于鐘埭街道的大件園林垃圾資源化利用中心，廢紙、廢金屬、廢塑料和大件垃圾、園林垃圾擺放得井井有條。中心負責人介紹：“目前有兩條垃圾破碎處理線，一條專門處理大件垃圾，另外一條處理園林垃圾。大件垃圾處理后制成垃圾焚燒場的燃料，園林垃圾處理后制成樹林保濕覆蓋物，幫助樹苗成長。”

2021年5月，市人大常委會就“推進固廢處置能力建設‘最后一公里’，完善廢舊商品分揀體系建設，加快建成市級資源綜合利用項目”開展專題督查。

“政府建起垃圾資源化利用中心之后，我們垃圾分類的積極性更高了，我們的生態環保意識更強了。”附近居民對督查組人員說。

“人大主動并善于行使法定職權，理直氣壯執行人大環境報告制度，政府支持配合是基礎，規范操作流程是保障，吸納民情民意是優勢，問題整改落實是目的。”市人大常委會原副主任陶明方說。