落實最嚴制度 實行特殊保護

李中偉 張艷琳

河南是國家糧食生產核心區、糧食生產大省，在保障國家糧食安全中肩負著更為重要的政治責任。近年來，河南省委、省政府堅決貫徹落實黨中央關于耕地保護的決策部署，持續強化耕地保護，切實規范土地利用管理，建立了符合河南實際、富有河南特色的耕地保護制度體系。

加強責任目標考核，層層壓實耕地保護主體責任。近年來，河南制定下發了《關于進一步加強耕地保護的實施意見》《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核辦法》《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等文件，建立了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”工作機制，健全耕地保護責任目標考核體系。層層簽訂耕地保護目標責任書，將考核結果作為領導干部綜合考核評價、糧食安全市（縣）長責任制考核、政府主要領導自然資源資產離任審計的重要內容，層層壓實耕地保護主體責任。

劃足劃優永久基本農田，堅決保護好優質耕地。河南堅持不等不靠，積極開展永久基本農田試劃工作，印發《關于做好永久基本農田核實整改補足工作的通知》，制定核實整改規則，明確工作任務，依據國土三調成果，提取不實耕地疑似圖斑，建立多圖層、動態化分析模型，全面完成全省永久基本農田核實整改工作。三條控制線劃定做到不交叉、不重疊、不沖突。劃定永久基本農田儲備區，為交通、水利等重大項目快速補劃永久基本農田奠定了基礎，確保了耕地數量不減少、質量不降低、布局基本穩定。

加強占補平衡管理，確保新增耕地一畝不假。利用“一張圖”數據和最新遙感影像，對新立項補充耕地項目進行選址復核審查，確保項目選址科學合理。對擬入庫補充耕地地塊，采取與遙感影像對比、實地核查等方式，對不符合標準的補充耕地堅決予以核減，2021年核減補充耕地4.96萬畝。對已入庫補充耕地進行實時監測，確保新補充的耕地用于糧食生產。

全面開展動態監測，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。河南依托自然資源調查云系統，建立省級耕地衛片監督平臺，充分利用遙感影像、土地利用現狀等影像和數據，加強耕地變化圖斑監測，對違法違規占用耕地做到早發現、早制止、早整改。2021年7月以來，發布耕地變化動態月報9期，及時向地方推送耕地“非農化”“非糧化”問題圖斑，發布預告警示，為有效遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”提供技術和數據支撐。

創新監管方式，持續強化耕地保護執法監督。采取公開通報、媒體曝光、異地執法、掛牌督辦、限批停批、警示約談和追責問責等措施，從嚴開展耕地保護執法督察，先后向相關市、縣政府發送督辦函98次、限期整改通知書28次、提醒函73次，組織警示約談會7次，對26個縣（市、區）政府負責人進行警示約談，追究176名相關人員責任。全面推動建立“田長制”，設置市、縣、鄉、村四級5.3萬個網格，23.67萬名田長和網格員認領了責任田。創新群眾舉報方式，利用公示牌二維碼進行一鍵查詢、舉報。通過天上看、地上查、網上管方式，實現對耕地資源的全周期監管和精細化、精準化管理。

下一步，河南將繼續加強永久基本農田特殊保護，規范耕地占補平衡管理，做好土地征收制度改革，抓實抓好耕地“進出平衡”，不折不扣把習近平總書記的殷殷囑托、重要指示落到實處，堅決守好每一寸耕地，為保障國家糧食安全作出新的更大貢獻。（作者單位：河南省自然資源廳）