審批“瘦身” 服務“提速”

劉鵬飛

3月17日，備受社會各界關注的超短超強激光（又稱“中原之光”）實驗裝置項目正式在滎陽開工建設，標志著國家大科學裝置在河南省布局實現零的突破。

“中原之光”項目是全省“三個一批”確定的重大項目，是省委、省政府高度關注的重點項目。“項目申報以來，省、市、縣三級自然資源主管部門第一時間成立用地保障服務專班，安排專人對接，實施全鏈條跟蹤服務，為項目在最短時間內順利開工建設發揮了重要作用。”籌備建設“中原之光”項目的鄭州大學負責同志表示。

從項目選址到用地報批，再到規劃審批，河南省、市、縣三級自然資源主管部門通過簡化審批流程、優質高效服務，大大壓縮了辦理時間，提高了審批效率，僅用21天時間，就完成了項目開工所需的由自然資源部門負責辦理的所有用地規劃手續，創造了用地審批的“光速度”。

“中原之光”項目的加速落地，只是河南省自然資源廳強化要素保障助力重點項目落地建設的一個縮影。自全省“三個一批”“萬人助萬企”活動深入開展以來，河南省自然資源廳堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，牢固樹立“項目為王”的工作理念，推動審批“瘦身”、服務“提速”，以極簡審

批、最優服務確保重大項目最快落地，為全省經濟社會高質量發展提供了強有力的要素保障。

精準服務，確保“地等項目”

4月6日，清明節后的第一個工作日，河南省第四期“三個一批”項目建設活動如期舉行。其中，集中簽約項目560個，開工項目1009個，投產項目785個，總投資近1.5萬億元。

自2021年7月河南省委發出“三個一批”項目建設最強“動員令”后，全省各地重點項目建設主戰場“萬馬奔騰”，重點項目投資實現“遍地開花”。

項目為王，要素保障要跟得上。對納入國家重大項目清單及省級重點項目清單的單獨選址項目、“三個一批”項目用地應保盡保率達到100%，對列入省重點項目清單的計劃新開工項目用地應保盡保率達到90%以上……為確保重點項目加快落地開工建設，在今年的全省自然資源工作會議上，河南省自然資源廳作出了鏗鏘有力的“表態”。

為此，河南省自然資源廳迅速成立重點項目用地保障工作專班，按照“周分析、月調度、適時會商制度”的原則，對重大項目用地保障情況實施每周梳理分析、每月統籌調度、適時專題研究重大事項，會商解決難點堵點問題，統籌指導項目建設單位和各級自然資源主管部門及時跟進建設用地報批進程，形成省、市、縣三級聯動保障合力。

為進一步完善聯合會審制度，河南省自然資源廳不斷加強與發展改革、財政、交通、水利、生態環保、工信等部門的密切溝通協調，實行部門聯動、并聯推進，形成高效運轉的用地保障工作機制，變“項目等地”為“地等項目”，全力以赴保障重點項目用地需求。

與此同時，省、市、縣自然資源主管部門主動開展用地需求對接，不斷優化流程、壓縮時限、提升效率，實行綠燈、黃燈、紅燈審批時限提醒、通報制度，在審批期限內的項目顯示綠燈，即將超過審批期限的項目用黃燈提醒，已超過審批期限的項目紅燈警告，并且建立約談問責制度，切實做到審批到點、責任到人、服務到位，為推進全省重大項目用地保障提供了有力支撐。

用地指標少、項目落地難，是全省用地保障的一大難題。為彌補土地計劃指標的不足，河南省自然資源廳先后出臺《關于進一步改進土地利用計劃和報批管理切實保障重大項目用地需求有關問題的通知》《河南省土地利用計劃部分配置規則的相關說明》，鼓勵各地通過增減掛鉤途徑保障項目用地，明確對納入國家和省級重點保障項目用地清單的單獨選址項目用地以及納入省先進制造業和新興產業四個清單的產業項目應保盡保。市、縣其他項目用地，繼續實行“增存掛鉤”機制，并新建“土地利用計劃指標和建設項目管理系統”，實現項目統計、指標對應、統計分析等功能，確保將計劃指標這塊好鋼用在刀刃上。

河南省自然資源廳還要求各地加快批而未供、供而未用土地處置，力爭盤活一批、解決一批，全力以赴保障重點項目用地需求。

重塑流程，開辟審批“直通車”

放權賦能，極簡審批，既要提速領跑，更要跑實跑深。今年伊始，為進一步落實“放管服”改革，河南省自然資源廳開辟縣（市）、省級及以上開發區用地審批“直通車”，全面重塑用地報批流程，進一步擴大縣級及開發區用地自主權，提高土地資源配置效率。

新的用地報批流程規定，全省各縣（市）建設用地由縣（市）直報省自然資源廳審查、審批，設區市政府管理的省級及以上開發區建設用地由開發區直報省自然資源廳審查、審批;濟源示范區、縣（市）管理的省級及以上開發區，經濟源示范區管委會、縣（市）政府委托，可由開發區直報省自然資源廳審查、審批。與此同時，年度新增建設用地計劃和“增存掛鉤”核算計劃，直接下達至縣（市），由縣（市）統一安排項目，省級統籌配置和調劑計劃指標。

開辟用地審批直通車后，全省現行的縣（市）、省轄市、省三級用地審查報批程序變為兩級，不論是用地審批，還是計劃指標下達，都不再經過省轄市這一環節。一般項目用地報批審批時間從24個工作日壓縮至12個工作日，省重點項目從19個工作日壓縮至7個工作日。

與此同時，河南省自然資源廳印發了《建設用地審查報批提速增效工程實施方案》，通過精簡審批事項、合

并審查內容、優化流程、關口前移、容缺辦理等方式簡化審批程序，進一步提升全省建設用地審查報批效率，對服務保障重大項目建設具有重要意義。省自然資源廳將對省、市兩級用地審查全程跟蹤提醒，讓綠、黃、紅燈提示作用貫穿用地審查全過程，并實施全程問效，確保用地組卷質量，大幅度降低建設用地征收行政復議、訴訟案件發生率。

此外，在工程建設項目審批改革領域，河南省自然資源廳按照“多規合一、多證合一、多審合一”要求，印發《關于進一步優化建設項目用地預審與規劃選址踏勘論證工作的通知》《關于進一步推進規劃用地“多審合一、多證合一”有關工作的通知》，實現了“四合一優一統一”即：合并辦理建設用地規劃許可證和建設用地批準書，合并辦理建設工程竣工規劃條件核實與建設用地檢查核驗，合并辦理建設項目用地預審專家踏勘論證與規劃選址專家論證，優化辦理建設工程規劃許可證，統一建設工程規劃土地核實意見確認書、建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的證書格式和編號規則，大大提高了審批效率。

智能審批，提高辦事效率

自今年1月1日起，由河南省自然資源廳研發的全省規劃用地許可管理系統正式上線。該系統的啟用，初步實現全省規劃用地審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”，標志著河南重大項目用地服務保障由傳統的人工管理型向智能治理型轉變。

長期以來，項目建設規劃用地“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證）絕大部分由市、縣自然資源和規劃主管部門負責核發，省級部門難以掌握具體許可信息、缺乏統一管理手段。該系統啟用后，要求各級在辦理“一書三證”等業務時，在相應許可審查通過后上傳項目詳細規劃、規劃條件、國有建設用地使用權出讓合同或國有土地劃撥決定書、不動產登記證書等相關文件，并在系統內填報完善項目審批信息。系統將第一時間為每項許可自動配置唯一編號和防偽二維碼，在不增加審批流程和審批時間的前提下，逐步實現全省統一的國土空間規劃實施和用途管制的統一監管。

該系統依托國土空間基礎信息平臺，在信息有效關聯驗證基礎上，以“項目樹+業務信息+空間位置”的展現方式，對整個項目規劃用地辦理情況進行一“碼”式綜合展示，逐步實現規劃用地“批、供、用、管”的全流程、全鏈條、全生命周期管理，逐步實現“一碼管地”“一碼管項目”。與此同時，河南省自然資源廳將依托系統綜合查詢、綜合統計等功能，對建設項目規劃用地全過程進行跟蹤管理，及時協調解決重大項目需求和問題，促進項目落地，不斷提升全省規劃用地管理科學決策水平。

下一步，該系統將逐步完善“一張圖”實施監督管理和電子證照等模塊功能，逐步建立高效、協同、智能、透明的信息化辦理流程，加快實現全省規劃用地管理的智慧辦理。

為徹底解決當前用地報批補正率較高、超期審批件較多、報地周期較長等問題，河南省自然資源廳將重點圍繞“組卷智能化”“材料模板化”“審查自動化”“補正規范指導化”等內容，啟動建設用地審批系統智能化升級改造工作，實現建設用地報批審查“錄入即合格”“生成即符合”的建設目標，進一步提升用地報批工作質量、效率和智能化水平。

改革創新，實現“拿地即開工”

“拿到土地就能開工的改革創新模式，讓我們整個項目建設周期整整縮短了半年時間，為項目早日投產爭取了更多時間，我們也將全力以赴，加快推進，力爭早日達產，為孟州經濟提質增效……”4月18日，河南孟州市巨力索具股份有限公司總裁楊超在建設施工項目現場高興地說。

這一切得益于河南省自然資源廳推行的“標準地+承諾制”服務模式。

為進一步優化營商環境，河南省自然資源廳近年來積極探索“標準地+承諾制”，讓土地帶上“標準”出讓、用“承諾制”代替“審批制”，為工業項目建設助力“加速度”。

“標準地+承諾制”是制度創新，更是流程再造。“標準地”出讓相對于傳統的土地供應制度是顛覆性的創新，是將已經基本確定建設內容的項目，利用土地出讓前的準備階段，先行開展各項準備工作。

過去，工程建設項目審批流程復雜，從拿地到開工涉及部門多、環節多、材料多，手續辦理耗時長，企業多蓋幾個章、多跑幾趟路，就可能貽誤市場戰機，錯過發展黃金期。

“標準地+承諾制”服務模式推行后，項目方提出開工申請，各部門通過提前介入、全程代辦、“一站式”服務，從審批“串聯”變成流程“并聯”，從“接力跑”變為“并肩跑”，實現從拿地到開工的“零等待”。

在推進“三個一批”活動中，河南省自然資源廳進一步完善全省工業用地“標準地”出讓政策體系，提高土地市場化配置效率，鼓勵各地加大“標準地”出讓力度，逐步提高“標準地”出讓比例，確保產業用地及時形成“熟地”和更多的“標準地”，為項目加快落地提供有力保障。

據初步統計，目前全省已有11個省轄市實施“標準地”出讓120宗、面積1.11萬畝，成交價款14.91億元。

特事特辦，助力災后重建

去年7月中下旬，河南連續遭遇多輪強降雨天氣，導致多地大量基礎設施被毀、房屋倒塌、農田被淹，受災情況十分嚴重。日前，國務院批復了《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃》，明確了居民住房、基礎設施、城市內澇治理、公共服務、產業恢復振興、生態環境、應急管理等7個方面的災后恢復重建任務。

做好災后恢復重建工作，關系災區人民群眾生命財產安全和災區的長治久安，關系糧食安全、社會安全和經濟安全，意義重大。為此，河南省自然資源廳按照“急事急辦、特事特辦”的原則，先后出臺《關于做好災后重建中地質災害防治工作的通知》和《關于做好防汛搶險及災后重建用地保障服務工作的緊急通知》，對全省搶險救災緊急用地、搶險救災生產生活用地、災后重建項目選址、用地計劃指標調劑、增減掛鉤支持政策、永久基本農田布局、因災特殊供地政策等措施進行了明確，為切實打贏防汛救災及災后重建工作主動仗提供了制度保障。

為推動工作落實，河南省自然資源廳第一時間成立災后恢復重建工作領導小組，成立災后恢復重建規劃、用地保障、地質災害防治3個工作專班，分別負責統籌協調災后恢復重建項目規劃布局、選址、設計，全省災后恢復重建用地保障，地質災害防治能力提升、地質災害防治項目謀劃、申報、監督等工作。各級自然資源主管部門對搶險救災及災后重建項目用地手續辦理開辟綠色通道，指派專人全程跟蹤辦理，積極完善用地手續，確保災后重建項目早日開工建設。

與此同時，針對全省44個極重災區和重災縣（市、區）建立省、市、縣三級分包責任機制，10位廳領導分別聯系10個受災市，河南省自然資源廳機關14個處（室、局）分包44個重災區，深入災區一線查實情、辦實事、解難題，督促指導分包市、縣做好災后恢復重建保障工作。市、縣自然資源部門按照河南省自然資源廳要求，建立包鄉（鎮）、包村（社區）的聯系制度，積極對接，主動解決規劃布局、項目選址、用地保障等問題。河南省自然資源廳將災后恢復重建工作納入督查事項，及時跟蹤督辦各地進展情況，收集匯總各地存在的突出問題和意見建議，定期對各地工作落實情況進行通報。

“改革無止境，奮斗正當時。”下一步，河南省自然資源廳將繼續強化要素保障，優化審批流程，使審批更簡、效率更高、服務更優，全力保障重大項目及早落地，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”貢獻自然資源力量。