構建7大體系 實現7大目標河南明確自然資源法治建設目標

郝亞儒

近日，河南省自然資源廳印發《河南省自然資源法治建設規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），明確河南省2021—2025年法治建設目標任務和具體措施，以構建7大體系為手段實現7大目標，切實提高全省自然資源系統依法行政水平，推進新時代全省自然資源法治建設，為河南省自然資源事業高質量發展提供法治保障。

《規劃》明確了五年規劃期內的自然資源法治建設7大目標，力爭到2025年，使全省自然資源法治建設法規政策體系更加完善、依法決策體系更加科學、法治營商環境更加優良、行政執法能力更加提升、行政化解手段更加有效、信用監管體系更加創新、法治宣傳教育更加豐富。

《規劃》提出，構建自然資源法規規章及規范性文件政策、自然資源依法決策、自然資源營商環境、自然資源行政執法、自然資源行政矛盾化解、自然資源信用監管、自然資源法治宣傳教育7大體系。

構建自然資源法規規章及規范性文件政策體系。加強重點領域立法工作，有序推進國土空間規劃、耕地保護、生態修復、礦產資源管理等重點領域立法工作，加快推進自然資源領域地方性法規修訂工作。加快自然資源政策制定，進一步健全完善“實時清理、自動更新、動態調整”工作機制。做好規范性文件合法性審核，嚴格審核把關，規范審核流程。

構建自然資源依法決策體系。強化依法決策意識，增強各級自然資源主管部門負責人法治意識，提高法治素養，牢固樹立依法決策意識。嚴格落實重大行政決策程序，規范重大行政決策行為，提高決策質量和效率。強化重大決策后評估，嚴格落實重大決策后評估制度。建立健全法律顧問制度，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。

構建自然資源營商環境體系。持續推進行政審批制度改革。完成進駐省政務服務大廳工作，梳理進駐省政務服務大廳事項 86 項，做好進駐事項在省級大廳試運行工作。堅持深化“放管服效”改革。深入推進投資審批“三個一”改革，進一步優化審批流程、提升審批效率。營造法治化營商環境，制定涉及市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施。

構建自然資源行政執法體系。優化行政執法制度，建立健全行政執法權責清單，明確行政執法職權及責任主體，細化行政執法流程，統一制定和完善全省自然資源行政執法文書格式。強化自然資源執法監管，充分發揮行政執法的制約和監督作用。推進服務型行政執法建設，推動管制思維向法治思維和服務引導思維轉變。

構建自然資源行政矛盾化解體系。做好行政復議應訴工作，持續開展整治行政復議案件問題專項行動，開展重復信訪積案專項治理。健全自然資源督察制度，出臺《河南省自然資源督察工作暫行辦法》，完善督察督辦工作機制，優化督察工作流程，規范督察工作。

構建自然資源信用監管體系。加快推進信用監督管理辦法實施，針對土地、礦業權、測繪、中介、項目、專家等領域建立監督管理辦法。創新信用體系分級分類監管，各級自然資源主管部門按照信用等級評價結果對自然資源行政相對人實施分級分類監管。強化信用公示及聯合懲戒，彰顯信用體系監管效能。

構建自然資源法治宣傳教育體系。培養一批法治宣講人員，組織開展巡回宣講報告會。創建一批普法陣地，到2025年底，全省創建不少于 5 家自然資源普法陣地。圍繞重要時間節點，面向特定人群法治需求開展普法講座，利用微信公眾號、門戶網站、短視頻等方式開展專題法治宣傳教育，形成多形式、多途徑的普法宣傳格局。