中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》:推進以縣城為重要載體的城鎮化建設多項內容涉及自然資源管理工作

王中建

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共分九部分、三十九條，其中多項內容涉及自然資源管理工作。

《意見》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮化。順應縣城人口流動變化趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，防控災害事故風險。

《意見》明確，有序發展重點生態功能區縣城。推動位于重點生態功能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中。

《意見》提出，增強防災減災能力。健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。推動老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。

《意見》明確，加強歷史文化保護傳承。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活化利用歷史建筑和工業遺產。嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。打造藍綠生態空間。完善生態綠地系統，依托山水林田湖草等自然基底建設生態綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水環境修復，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強水體自凈能力。增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網，推進雨污分流改造。

《意見》提出，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設，加強就業和產業扶持，完善產業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區治理能力。

《意見》明確，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

《意見》提出，建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。穩妥開發低丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

《意見》明確，強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。（摘自《中國自然資源報》2022年5月9日1版）