織密食品安全“防護網”確保“從業禁止”落到實處

案情回顧

家住河南鄭州的左某某一直從事食品加工工作。2013年至2020年期間，左某某每年春天到黑龍江用熬制糖稀冷卻后添加檸檬酸、葡萄糖、甜蜜素、花粉、醬油攪拌的方法，以假充真，生產制作假蜂蜜、假蜂王漿，并通過上門推銷、沿途叫賣、趕集擺攤的方式，銷售給牡丹江市、海林市的某些藥店，以及寧安鎮附近村屯、大海林林業局小區居民，非法獲利七萬余元。2020年11月30日，左某某因生產、銷售偽劣產品罪被亞布力法院判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣四萬元。

黑龍江省亞布力人民檢察院在履行公益訴訟監督職責中發現，蜂產品等食品領域造假現象普遍存在，對百姓健康造成嚴重危害，由于行業暴利加上違法犯罪成本低，違法人員極有可能再次從事食品行業繼續危害社會公共利益。獲悉線索后，該檢察院迅速組成專案組開展調查核實。經調查，海林市市場監督管理局對轄區食品安全具有法定監管職責，但在以往的行政執法過程中均沒有追溯源頭、防患于未然，沒有落實食品安全法規定、對食品安全犯罪人員作出從業禁止行政處罰。經過初步研判，該檢察院將線索及調查核實情況逐級呈報林區分院、省檢察院，請求指定管轄和業務指導。

舉行公開聽證會 打消行政單位疑慮

2021年5月，黑龍江省檢察院收到林區分院提交的行政機關怠于履行轄區內蜂蜜、蜂王漿產品質量安全監督管理職責一案的指定管轄請示后，對這一線索高度重視，第一時間組織林區分院、亞布力檢察院對線索進行研判，提出明確指導意見，要求從貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求高度，加強源頭治理，“小切口，深監督”，深挖監管漏洞問題，推動食品安全領域從業禁止制度落實問題在全省范圍內得到解決。

為查清事實，黑龍江省檢察院第八檢察部依法將該案線索指定林區分院管轄，林區分院、亞布力檢察院明確專人負責案件督辦和辦理工作。為取得監督效果，推動行政執法、刑事司法、公益訴訟形成合力，建立健全協作機制，共同彌補社會治理漏洞，2021年7月，在黑龍江省檢察院第八檢察部組織下，亞布力檢察院召開公開聽證會，部分人大代表、人民監督員等作為聽證員被邀請參加。

類似案件在黑龍江省屬于首例，之前并沒有相關案例和經驗，檢察機關一切工作都要從零做起。而在辦理過程中，海林市市場監督管理局認為省內未曾有過相關行政處罰案例，從業禁止法律規定也沒有相關的細化規定，對檢察機關開展監督存有疑慮。而公開聽證是消除行政單位顧慮的有效方式。

聽證會當天，三級檢察機關、行政機關、法院、公安機關、聽證員、人民監督員及社會各界代表共30余人參會，聽證各方圍繞如何落實國家法律規定、行政執法與刑事司法如何加強信息溝通與銜接等進行了深入討論。通過聽證，大家從各層面、多角度對食品安全從業禁止提出了有見解性的意見建議，最終打消了行政機關的顧慮，達成監管共識。

多方代表發表意見

行政機關：對檢察機關認定的案件事實、證據、法律適用及處理意見等，經過充分研究，沒有異議。建議建立涉食品安全案例刑罰抄告機制。

審判機關：將嚴格落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的相關規定，切實加強食品藥品違法犯罪案件信息發布工作和與行政機關的密切協作。

偵查機關：要加強與檢察機關、審判機關、行政機關的信息共享，形成治理合力，共同保障廣大人民群眾的食品安全。

海林市人大代表：為防止左某某刑期結束后仍繼續從事食品生產經營工作，應由行政主管單位對其依法作出禁止從事食品生產經營管理工作的行政處罰要求。

大海林林業局有限公司 街道主任：對于本案涉及問題的產生，根源在于司法機關與行政機關的信息交換渠道不暢通，造成行政機關對于刑事判決信息無法完整追溯或查詢。

大海林林業局有限公司 社會事務部副部長：法院在判決生效后應及時將判決信息抄告各聯合監督部門，防止監管斷檔缺位。建議由公檢法和行政機關建立專門的協作配合機制，為工作銜接搭建平臺，充分發揮各方職能作用，解決信息共享難題，堵塞食品安全監管的社會治理漏洞。

人民監督員代表：檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，聚焦突出問題和薄弱環節開展監督，為推動制度配套、部門協作、做好食品安全“后半篇文章”采取了一系列務實舉措，體現了檢察為民的職責擔當。

行政機關代表表示接受檢察機關的意見建議，對左某某作出禁止從事食品生產經營管理工作的行政處罰，并以此開展專項檢查，舉一反三，主動加強與檢察機關、公安機關、法院的協作配合，堵塞監管漏洞。

聽證會達成三點共識

一是制發檢察建議督促行政機關依法履職；二是協同法院建立判決抄告機制；三是牽頭從業禁止制度各環節各部門建立食藥安全管控的長效體系。

聽證會后，亞布力檢察院組織亞布力法院、黑龍江省林區公安局大海林分局、黑龍江省林區公安局亞布力分局、黑龍江省林區公安局山河屯分局、黑龍江省林區公安局海林分局、黑龍江省林區公安局葦河分局、海林市市場監督管理局、尚志市市場監督管理局、五常市市場監督管理局等10家單位召開聯席會議，聯合會簽了《關于建立“食品安全領域違法犯罪人員從業禁止”協作配合的意見》，就日常聯絡、信息共享、聯席會議、案件移送、信息發布等方面作出了實化細化的規定。為今后聯合執法司法、共同守護食藥安全奠定了堅實基礎。除了向海林市市場監督管理局發出訴前檢察建議外，亞布力檢察院還針對法院與行政機關信息不暢、未能及時抄送相關刑事判決書導致出現監管漏洞問題，向法院發出社會治理檢察建議。同時，還要求該院刑檢部門對符合禁業限制的食藥領域刑事案件，增加禁業限制量刑建議。