中國部分地區與RCEP成員國合作發展現狀與趨勢研究

邢馳鴻 張 笛

（臨沂大學/臨沂RCEP區域合作研究中心,山東 臨沂 276000）

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是由東盟10國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、緬甸、越南）以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家共同建立的自由貿易協定。2022年1月1日RCEP將對東盟6國（文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南）和非東盟成員國（中國、日本、澳大利亞和新西蘭）共10國開始生效。RCEP的生效意味著一個全球屈指可數的巨大經濟圈將就此誕生。RCEP在東亞和南太平洋其所形成的超大市場，可以給成員國帶來更加緊密的合作，創造更大的商機，為成員國和全球的經濟復蘇注入強勁的活力。

1 RCEP成員國概況（社會經濟形勢、對RCEP的態度）

RCEP成員國經濟體制、資源稟賦、發展水平、貿易結構、規模體量、市場需求等各不相同，各成員國對RCEP的期望也有差異。本文將RCEP已經生效國家（中國除外）分為3個梯隊，如表1所示，中國介于第一梯隊和第二梯隊之間，與區間國家間的競爭與合作會長期存在。

表1 RCEP成員國概況

RCEP的15個成員國中，東盟10國勞動力豐富、低薪、低附加值，制造業活躍；中日韓內需市場強大，是中高端產品的生產基地；新西蘭和澳大利亞自然資源豐富，農業、畜牧業發達。RCEP各成員國的產業優勢不同，日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國在科技創新、先進制造和現代服務、貿易和航運、營商環境領域實力強大；越南、泰國、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞等國在勞動力成本、物流成本、能源成本、稅收成本等方面具有價格低廉的優勢。由此可見，RCEP成員國間產業發展具有良好的互補性，成員國間的國際經貿合作空間很大。

世界新冠肺炎疫情形勢仍在不斷變化，第一梯隊國家的疫苗接種率相對較高，總確診病例的比例相對也最低。疫情雖未得到完全控制，但對經濟的沖擊顯著減弱，商品貿易強勢反彈，但接觸性服務業低迷并仍面臨不確定性。在第一梯隊中，新加坡今年經濟增長預計為7.1%，日本預計為2.4%，個人消費及出口表現低迷；澳大利亞經濟復蘇勢頭大幅放緩，年度GDP增長為有記錄以來的最低水平；新西蘭、文萊因經濟體量較小，經濟波動較大，但仍相對正向增長。

再看第二、第三梯隊的情況，截至2021年12月，中國已向東盟提供了1.9億劑疫苗援助，東盟各國都獲得了疫苗捐贈，中國還與印度尼西亞等國家開展疫苗臨床試驗。以旅游業為主的泰國，經濟因疫情而受到重創；柬埔寨因國民普遍接種了中國援助的兩劑疫苗，疫情有所控制，已重啟旅游和經濟往來；越南疫情很不穩定，經濟萎縮嚴重，現已開啟國門，據越方預估，其經濟復蘇至少需2年；老撾因疫情、干旱和洪水農業損失嚴重，經濟受到重創，中老鐵路的開通將會提振其經濟發展。

2 中國與RCEP成員國關系

2.1 中國與日韓經貿關系密切，但政治互信基礎薄弱

中日韓地緣相近，文化相通，經濟互補，是RCEP經濟體量最大的國家。中國是日韓的最大貿易國，日韓分別是中國的第二大、第三大貿易伙伴，也是第一大和第二大投資來源國，RCEP將會從多方面重構中日韓區域產業鏈。三國合作也面臨諸多挑戰，日韓技術進出口限制依然嚴格。中日、中韓、日韓關系的復雜化也會影響三國自由貿易協定的簽署。中日韓應攜手合作，以RCEP 為基礎，積極促成“RCEP+”的中日韓FTA 早日實現，推動亞洲區域經濟一體化的進程。

2.2 中國與東盟各國關系良好，但需警惕美國的分化外交

東盟是中國近鄰，戰略地位凸顯。中國的和平崛起打消了東盟各國的顧慮，近20年以來，中國與東盟各國的雙邊關系發展迅猛，貿易往來日益頻繁，特別是自從中國與東盟建立戰略伙伴關系、開展自由貿易區建設以來，雙方進出口貿易總額增長迅速，東盟已成為中國企業赴海外投資的主要目的地之一，東盟與中國互為最大貿易伙伴，中國與東盟貿易額已超過中美貿易額，中國已連續10年是東盟最大商品進口國。

美國在東盟實行分化外交，而中國除在抗疫上給予東盟國家實實在在的幫助外，還計劃在未來幾年內給東盟國家提供巨額幫助，從東盟國家進口巨量優質農產品，還要為他們培訓年輕的科學工作者，并分享數以千計的科學專利技術、數位化技術等，這些都將為東盟國家的經濟發展注入強勁動力。

值得一提的是，中老鐵路的開通有利于把整個中南半島納入中國的內循環。中老鐵路2021年12月開通運營，是中國和中南半島連成一體的泛亞鐵路的開端。4年后的中泰鐵路以及未來的泛亞鐵路，有利于把整個中南半島與中國的內循環相銜接。中老鐵路將從交通物流層面增強兩國乃至周邊國家的往來程度，把老撾帶上富裕路的示范效應是極大的，對于整合中國與東南亞的資源和市場也有著極為重要的意義。

2.3 中澳關系風云多變，中新關系風平浪靜

中國與澳大利亞相隔遙遠，彼此構不成任何威脅，但偶爾也有些摩擦，兩國間的貿易也因此受到一些影響。2015年，《中澳自由貿易協定》生效，對于中澳貿易方來說，RCEP更像是一個續簽協議或補充協議，RCEP會給近期出口業務陷入頹靡的澳大利亞雪中送炭，澳大利亞只有真正拿出誠意和友好態度營造健康穩定的中澳關系，才能真正做到互利共贏。

與澳大利亞不同，新西蘭雖也是美國的盟友，但不完全聽從美國的指揮。中新兩國一直保持著良好的合作關系。新西蘭是第一個同中國簽訂自由貿易協定的西方發達國家，也是中國“一帶一路”倡議的共建伙伴。中國是新西蘭最大的貿易伙伴，兩國的自由貿易協定已于2008年生效。目前，中國和新西蘭是世界上為數不多的成功遏制了疫情的國家，中方愿意和新方加強合作，共同推動兩國經濟乃至區域經濟和世界經濟的復蘇。

RCEP使整個東亞經濟體的循環更加通暢，中國內外雙循環的戰略，在外循環這層，相當于在東亞地區打通了“任督二脈”。此外，RCEP使成員國間出境旅游更方便，貿易往來和文化交流也會更加通暢和頻繁。

3 中國部分地區與RCEP成員國合作現狀、趨勢與亮點

中國各省市已與RCEP成員國建立了緊密的貿易投資與產業鏈供應鏈合作關系，2020年，中國各省（自治區、直轄市）中，與東盟進出口額的前三名依次是廣東省、江蘇省和上海市。如按與東盟貿易額占各省（自治區、直轄市）對外貿易的比重排名，廣西壯族自治區、云南省和海南省分列前三名。與東盟貿易增長最快的分別是貴州省、陜西省和湖南省。

3.1 廣東省與RCEP成員國的合作現狀、趨勢與亮點

3.1.1 合作現狀

2021年1月—10月，東盟是廣東省的第一大貿易伙伴，雙方進出口貿易8651.4億元，超同期中國對東盟貿易總額的兩成。廣東省與東盟進出口由2015年的7 040.9億元增長至2020年的1.09萬億元；在進口端，2020年廣東省自RCEP成員國進口消費品786.5億元，占全部進口比重的34.2%。廣東省消費品前十大進口來源地均為RCEP成員國。

3.1.2 合作趨勢

廣州市在汽車、電子產品等支柱產業方面與日韓聯系緊密，未來這些產品進入中國更加便利；廣東省農產品主要銷往RCEP成員國，廣東省于2021年籌建首批RCEP農業貿易基地，將加快農業國際化、市場化建設，為廣東省以及全國提供可復制模式；RCEP生效后，廣東省海外倉的建設將會大行其道，跨境電商交易將持續朝著數字化方向發展。

3.1.3 亮點借鑒：打出農業組合拳，推動優勢產業內外雙循環

廣東省作為農產品進出口大省，瞄準東南亞豐富的農業資源和RCEP區域內傳統的農產品貿易大國需求，由農業農村廳牽頭推出了對接RCEP十項行動，打出了創建農業發展聯盟、交易中心、農業對外合作先行區等一系列組合拳，從組織架構、承載場所、試點區域、公共平臺、培育展示等方面形成了系統性的、互為支撐的措施體系，為提高廣東省農業在全球產業鏈中的地位搶占了先機。

3.2 廣西壯族自治區與RCEP成員國的合作現狀、趨勢與亮點

3.2.1 合作現狀

東盟已連續21年成為廣西壯族自治區的第一大貿易伙伴，廣西壯族自治區立足與東盟陸海相鄰的區位優勢，深耕與東盟的經貿合作，中國—東盟經貿中心在中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區掛牌運營，中國—東盟信息港南寧核心基地建設提檔加速；中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區在全國率先打造首個中越“兩國雙園”項目，集聚發展跨境加工業；中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區成功構建首條中國—東盟燕窩跨境產業鏈。此外，中國西部各?。ㄗ灾螀^、直轄市）與東盟國家合作打造的國際貿易物流通道——西部陸海新通道，將大大縮短中國西部與東盟的時空距離。

3.2.2 合作趨勢

RCEP生效后，外資會大量流入廣西壯族自治區，其經濟發展的資金缺口有望得到彌補，隨著產業結構不斷優化，電子信息產業集群，芯片、顯示器等高新技術產品在外貿比重中將大幅上升；由成都、宜賓、瀘州三市與廣西欽州市共建的川桂國際產能合作產業園正加速建設，而中國（廣西）自由貿易試驗區將充分借鑒川桂國際產能合作產業園合作模式，拓展與重慶市、貴州省等陸海新通道沿線地區聯系，加強與東盟國家的合作，推動中國中西部地區優勢產品、技術標準、管理模式走出去。當前，廣西壯族自治區加快推進與東盟開放合作，貿易合作持續深化，雙向投資快速增長，跨境物流不斷擴大，金融合作持續拓展，雙方“三鏈”加速融合，廣西在推動中國—東盟經貿合作全面發展中的作用日益凸顯。

3.2.3 亮點借鑒：跨境產業鏈捆綁模式

廣西壯族自治區依托中國（廣西）自由貿易試驗區、國家加工貿易產業園等，以“加工貿易+”帶動產業發展，通過一系列組合措施構建“日韓澳新+廣西+東盟”的特色優勢跨境產業鏈。這種通過跨境產業鏈與RCEP成員國深度捆綁的模式值得其他省市自治區高度重視并加以借鑒，產業鏈深度捆綁后不但難以解綁，且隨之會打通相應的供應鏈和價值鏈。

3.3 湖南省與RCEP成員國的合作現狀、趨勢與亮點

3.3.1 合作現狀

2020年，湖南省的主要貿易合作伙伴分別是東盟、韓國、澳大利亞和日本。2021年，湖南省商務廳認定的《2021年對外投資合作重點項目及對外勞務特色培訓基地名單》中，對越南、泰國、菲律賓等東盟國家共計12個，有力地拉動了與RCEP成員國貿易的增長；邵陽市在東盟成員國投資的企業總數和投資額均居湖南省內首位。當前約有10萬邵商在東盟地區投資興業，遍布東盟10國，湖南商會遍及老撾、泰國、印度尼西亞、菲律賓等東盟國家。

3.3.2 合作趨勢

湖南省產品結構與RCEP成員國具有較高的互補性，具有廣闊的合作發展前景，進口商品有來自韓國的集成電路、處理器，新西蘭的牛肉、奶粉，澳大利亞的鐵礦砂、煤炭等；湖南省作為機械裝備制造強省，依托產能技術和價格優勢，參與東盟國家基礎設施建設將面臨更多發展機遇；在RCEP框架下，中日韓自由貿易協定有了實質性的推進，湖南省與日韓兩國的貿易或將有較大的增長。

3.3.3 亮點借鑒：把人的因素置于首位

湖南省充分發揮10萬邵商在東盟的優勢，暢通邵陽與東盟國家的貿易通道，打造邵陽—東盟產業博覽會等對接東盟平臺，并充分利用湖南省與RCEP成員國產品結構具有較高互補性的特點，推動形成了與東盟多元融合的互利合作格局。

3.4 浙江省與RCEP成員國合作現狀、趨勢與亮點

3.4.1 合作現狀

浙江省與RCEP 成員國經貿往來頻繁、態勢良好。2020年1月—10月，浙江省在RCEP成員國設立企業和機構累計148個，境外直接投資備案額為47.22億美元。投資主要集中在批發業、有色金屬冶煉和壓延加工業等行業。越南一直是浙江省在東盟最大的出口國，日韓分別是第一、第二大進口市場、外資的重要來源地，浙江省與澳大利亞和新西蘭進出口貿易額分別為828.3億元和102.7億元。3年來，浙江省引進RCEP 成員國項目的數量雖不斷增多，但實際利用外資金額卻在不斷下降，投資質效有待提升。浙江省以境外產業合作園為平臺，加速對外經貿合作，在RCEP成員國設立企業和機構累計共有2 111個，境外直接投資備案額為333.29億美元。

3.4.2 合作趨勢

RCEP將會給浙江省外貿市場帶來新空間，在與RCEP成員國擁有良好經貿互動基礎上，進一步開拓國際市場空間，減少對美國市場的依賴，對沖中美貿易摩擦的負面影響；對RCEP成員國商品進口將逐漸擴大，優質生活消費品進口逐漸增加。同時，搭建內外貿對接平臺，實現內外貿一體化技術發展，加速中國（浙江）自由貿易試驗區的發展，助推中日韓產業鏈小循環。

3.4.3 亮點借鑒：構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現碳達峰與碳中和目標

浙江省著眼于構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現“雙碳”戰略目標，在國內處于領先地位，將浙江制造與國際先進技術結合，著重推動日本、韓國、新加坡等國的較為先進的綠色低碳技術，與浙江省新能源、新材料、清潔技術等企業在項目、資金、技術等方面開展綠色產能國際合作，形成優勢互補。

3.5 山東省、長三角地區、珠三角地區與RCEP成員國的合作亮點

除了以上各省（自治區、直轄市）與RCEP成員國的合作發展成績斐然外，山東省、長三角地區、珠三角地區與RCEP成員國的合作也很有特點，發展迅猛。

3.5.1 山東省設立農產品出口示范縣

2020年，山東省農產品出口值再創歷史新高，連續22年位居全國第一位。山東省通過構建現代農業產業體系，農產品質量安全建設領先全國。在RCEP框架下，山東農產品出口將迎來更為廣闊的市場前景。日本是山東農產品的重要出口目的地之一，日本60%的農產品需要進口，山東的許多縣（市）農業都很發達，可考慮在這些縣（市）設立對日本出口的示范區。實踐證明，示范區建設是促進農產品質量提升的重要抓手，是促進農業增效、農民增收、助力扶貧攻堅的有效途徑，有利于形成國內國外兩個市場互相促進、共同提升的良好局面。

3.5.2 長三角地區、珠三角地區的跨境電商數字貿易發展迅猛

RCEP為數字貿易的發展掃清了障礙，跨境收款利用數字技術可做到零門檻、低成本、高效率，如增長最快的跨境收款工具萬里匯（World First）在中日韓跨境電商賣家里的占有率已超過四成。長三角地區、珠三角地區中小跨境電商發展迅速，這些跨境電商都是少到只有一兩個人的小微企業，卻能把買賣做到海外超過3個以上的市場，與大型跨國企業同臺競技，被形象地稱為“微型跨國企業”。

山東省跨境電商發展非常迅速，注冊企業從2020年的二三十家增至2021年的六百多家。山東省應制定政策、搶抓機遇，支持企業尤其是中小型企業大量培養省內的自主電商品牌，擺脫第三方電商平臺的進場費和規則制約；同時，打造跨境電商國際貿易物流專屬通道，也為山東省傳統企業搭上跨境電商發展的快車、實現企業轉型升級創造良好的基礎條件。

4 結論

作為互惠、高效能、高質量的自由貿易協定，RCEP為成員國創造了更多的商機、更安全的商貿環境以及更緊密的國際合作，為成員國和全球的經濟復蘇注入了強勁的動力和能量，RCEP將迎來全球經濟復蘇的新契機，但RCEP帶來機遇的同時也帶來了挑戰。各成員國應充分利用好RCEP各項規則條款，采取精準應對措施，保持貿易的穩定性，提高競爭力；同時增強企業自主創新能力，加快勞動密集型企業成功轉型?？傊?，我們應“趨利避害”，既要充分把握RCEP帶來的極大便利，又要防范RCEP帶來的挑戰和風險，最大限度地促進國內經濟的高質量發展。