河頭上水庫工程新型冠狀病毒肺炎疫情期間項目復工風險管理

李勇杰

(貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴陽 550002)

0 前 言

2020年春節來臨之際，在這春回大地之時，中國大地上發生了嚴重的新冠肺炎疫情，疫情來勢之猛是是讓所有人始料未及的。在黨中央正確領導下，在習近平同志的正確指揮下，全國人民上下齊心，使得這場疫情逐步得到了控制。按照習近平總書記在2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話時強調,要變壓力為動力、善于化危為機,有序恢復生產生活秩序。同時根據2月10日貴州省決戰決勝脫貧攻堅誓師大會精神和省政府辦公廳《關于有序推進企業項目復產復工的通知》、省發展改革委《關于積極應對疫情有序推進重大工程項目復工開工的通知》、省水利廳《關于有序推進重大水利工程復工的通知》和《關于有序推進水利工程復工的補充通知》等通知要求，務必要求應做好貴州省水利工程的復工復產工作有關工作[1]。那么如何在保證疫情防控的前提下，順利實現復工復產，并保證總承包工程項目的順利推進就成了一個難題。

1 簡 介

1.1 工程概況

河頭上水庫工程主要任務是向六枝特區路喜產業園區供水，年供水量為2148萬m3，設計保證率為95%，下放生態用水量829萬m3。水庫壩址以上流域面積99.7km2，校核洪水位1256.27m，總庫容1602萬m3。工程等別為Ⅲ等，工程規模為中型。本工程由大壩樞紐、供水工程兩部分組成，主要建設內容有大壩、溢洪道、取水兼放空隧洞、提水泵站及供水管道等建筑物。

1.2 總承包管理管理范圍

本工程采用項目管理總承包模式進行建設，范圍是對整個工程的施工準備(不包括建設征地及移民安置實施工作)、工程材料和設備采購、主體工程及水保環保施工、工程完工驗收、試運行、工程移交等階段實行全過程的項目管理總承包。

2 疫情期間復工風險識別及分析

2.1 復工風險識別

河頭上水庫工程復工總承包管理的目標是，在保證人員防疫安全的情況下順利恢復工程建設，將損失的時間搶回來，并加強工程管理確保按時、保質的完成工程目標。新冠肺炎爆時正是2020年鼠年春節，大部分建筑工人還在家中，而且同時2月正是我國新冠肺炎爆發的高峰期，此時恢復工程建設會給防疫帶來很大壓力，而不及時復工，會使得工程建設目標的實現大大收到影響。因而疫情期間的復工非常面臨著巨大的風險，如何保證這些風險可控，將是工程總承包實施管理的重中之重。

工程項目復工過程的對疫情風險的識別是復工風險管理的首要環節，辨識項目復工風險因素的過程，只用全面了解、正確掌握項目復工過程中的風險因素及引起風險因素的原因，才能正確進行風險分析評價、應對及監控，才能“防風險于未然”。風險識別圍繞著目標進行，一級指標層分為成本風險、進度風險、質量風險和現場疫情控制風險，在一級指標層基礎上進行二級指標層的識別[2]。

目前傳統而又常用的方法有專家個人判斷法、德爾菲法、頭腦風暴法、外推法、多重情景分析法等多種方法。本項目對復工風險的識別采用了德爾菲法進行預測。通過向10名來自總承包內部、參建單位、醫療機構，且具備相應的知識經驗的專家發放四輪問卷，得到風險識別結果一級指標4個、二級指標18個。見表1。

表1 貴州省河頭上水庫工程疫情期間總承包風險因素識別表

2.2 復工風險分析

復工風險風險是風險識別后的下一步工作，也是風險管理非常重要的一步，通過風險分析技術、方法和工具找出已識別出風險因素對目標的影響關系，并對不確定性的風險因素制定有效的風險管理策略，制定復工風險管理計劃，做出可行合理的風險管理決策。2020年新型冠狀病毒疫情突然而至，其引起的風險產生的概率和損失影響由于缺少經驗而無法準確估計，因此可采取層次分析法(AHP法)進行分析。層次分析步驟及結果如下。

第1步構建層次模型，本工程層次模型構建分為目標層、準則層、措施層3個層次結構，模型見圖1。

圖1 層次分析模型

第2步構造判斷矩陣，通過專家討論確定同一層次的風險要素以上一個層次的要素為標準進行相互比較，并依據比較標準確定相對重要程度，在依此形成判斷矩陣。比較標準見表2，判斷矩陣見表3和表4。

表2 重要性比較標準表

表3 標準層判斷矩陣

表4 措施層判斷矩陣

第3步計算各因素的相對權重值，對每個兩兩比較矩陣計算最大特征根及其對應的特征向量，利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權向量；若不通過，需重新構造判斷矩陣，具體計算過程文章不在闡述。

第4步計算綜合權重并排序，計算最下層對最上層總排序的向量，最終計算結果見表5。

表5 疫情期間復工風險因素綜合權重及排序表

從以上分析可以得出，疫情期間總承包實施管理的風險更應該重點關注返回施工人員中發現確診病例的風險、返回施工人員中發現疑似病例的風險、缺少防疫經驗、防疫物資不足的風險。

3 復工疫情風險管理措施

根據復工風險識別與分析的結果采取有效的疫情風險管理措施，主要采取的措施有組織措施、制度措施、物資保障措施等。在有效的保障措施全部到位后才可保證有效的復工復產的實現。

3.1 組織措施

為貫徹落實各級黨委和政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和改革發展穩定工作決策部署，按照屬地管理、項目法人負責和誰用工、誰管理、誰負責的原則，落實各單位疫情防控主體責任，形成聯防聯控、群防群控、嚴防嚴控、反應迅速、運轉高效的疫情防控工作格局，堅決做到早發現、早報告、早隔離、早治療，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，努力做到疫情防控和項目建設兩不誤，堅決打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰。因此根據工作需要，成立河頭上水庫工程新冠冠狀病毒疫情防控領導小組，全面負責河頭上水庫疫情防控相關工作。

成立河頭上水庫工程新冠冠狀病毒疫情防控領導小組，組長由項目法人擔任，各參建單位項目負責人擔任負責人，成員有包括參建單位主要人員。其職責為落實各級黨委和政府、行業部門疫情防控工作要求；防止出現公共衛生事件；落實項目疫情防控工作；落實各單位防控責任。

3.2 制度措施

牢固樹立“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責任”的思想，嚴格制定疫情控制管理制度，明確管理程序。主要制定的制度措施包括復工疫情防控責任書、返崗人員管理制度、防疫物資管理制度、衛生消毒管理制度、工地現場封閉管理制度、食堂管理制度、防控聯絡管理制度等。

3.3 物資保障措施

疫情防控物資的保障是非常重要的，疫情防控物資的管控應嚴格按照《防疫物資管理制度》進行管理。復工應按復工防疫需求制定疫情防控物質需求表如表6所示，并按需求稍增加富余的方式進行采購和準備，并專門成立疫情防控物質保障辦公室，由項目負責人親自督導保障防疫物資到位。

表6 疫情防控物質需求表

由于復工防疫物資采購與保障受到當地疫情防控的影響，可能出現無法充足，此時應由業主牽頭，參建單位共同努力采購和保障復工物資的供應。同時有序規劃物資的使用，保證影響工程目標的工作人員的使用，減少不必要的浪費，同時組織專人擴大采購范圍，采取提前預定等措施來保障復工防疫物資的供給。

4 結 論

2020年的新冠肺炎疫情的發生是中國乃至全世界都始料未及的，偉大的中國人民在以習近平總書記為中心的黨中央的正確領導下，發揮“團結一心，全國齊動，全力支援，忘我抗疫”的精神，戰勝疫情。在“戰疫”之后全國又要大力回復經濟運轉，而水利工程建設的的又復工復產受到了疫情風險的直接影響，而對疫情風險的管理缺乏經驗，本論文通過層次分析法將影響項目的主要風險找出，并有針對性的制定風險控制措施一一落實，使得復工復產工作順利開展，并取得了良好的效果。