中橋水庫建設征地移民安置投資變化原因分析

吳慶東

(遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

文章采用逆向思維分析，從比對中橋水庫實施階段和批復初步設計征地移民補償投資的超概情況，查出規劃設計成果在落地實施搬遷和補償兌現中存在的問題，在過程中總結經驗和教訓，研究解決問題的方法，為做好今后的征地移民規劃設計、實施補償兌現和移民投資控制工作意義重大[1]。

1 實施階段和批復初步設計移民投資比較

中橋水庫工程建設征地移民安置概算調整靜態總投資109854.20萬元，比批復初步設計概算投資50632.16萬元增加59222.04萬元，其中農村移民安置補償費增加31850.14萬元、專業項目處理費用增加13933.30萬元、工業企業處理費用增加1202.32萬元、庫底清理費增加330.90萬元、其他費用增加6034.02萬元、預備費減少940.54萬元、有關稅費增加6811.90萬元。中橋水庫征地移民安置實施階段與批復初步設計投資概算對比情況如表1所示。

2 實施階段和初設階段移民投資變化存在的問題和原因分析

2.1 導致移民投資變化存在的問題分析

依據上表數據對比成果，結合遵義市中橋水庫初設階段審批移民安置規劃方案，發現中橋水庫建設征地移民安置在實施過程中存在建設征地處理范圍調整導致原審批的移民安置規劃難以實施、移民實物分解復核成果較初設階段成果變化較大、初設階段審核的部分補償補助標準與其他行業有較大差距、移民分散安置方式不滿足移民需求和地區經濟發展需要、交通設施復改建方案變更、工業企業補償方案通過評估和審計后發生變化、文物調查漏項導致文物發掘保護方案調整等問題[2]。在實施過程中，參建各方按照移民條例和規程規范要求，對存在問題進行分析研究，劃分為政策和物價調整因素、移民實物量變化、移民安置方案調整因素、專業項目設計變更和其他原因等類型，制定切實解決移民群眾困難的實施方案和投資概算。

表1 建設征地移民安置實施階段與批復初步設計投資概算對比表

2.2 兩階段移民投資變化的原因分析

2.2.1 政策和物價調整因素

由于項目建設審批和建設周期較長，期間遵義市征地統一年產值標準和征地區片綜合地價發生調整，為此，中橋水庫征收土地補償補助標準提高增加投資6877萬元，其中耕地補償補助費用增加投資6572萬元，園地補償補助費用增加投資128萬元，林地補償補助費用增加投資177萬元；中橋水庫征收房屋及附屬建筑物補償補助標準提高增加投資2096萬元，其中房屋補償補助費用增加投資1909萬元，畜圈補償補助費用增加投資176萬元，其他附屬設施補償補助費用增加投資11萬元。主要體現在土地、房屋及附屬設施等補償補助標準調整方面。

2.2.2 移民實物量變化

由于征地范圍變化、調查深度和調查方法等因素等導致實施階段土地地類變化和移民實物量增加造成投資增加15031萬元，其中征收土地地類和面積變化增加投資8522萬元，移民實物量增加和變更造成投資增加6166萬元，村組農副業設施處理方案變化造成投資增加343萬元。主要體現在土地、房屋及附屬設施等方面。主要體現在土地地類變化、新增移民實物方面。

2.2.3 移民安置方案調整因素

1)農村移民安置方案調整：受水源保護區、水庫征地區與城市規劃區重疊、城市規劃區政策攀比等因素影響，原批復分散安置方案難以實施，因此實施階段規劃將安置方案調整為進入新蒲新區采取樓房集中安置和相對集中安置方式，由此導致投資增加7819萬元。

2)專業項目設計變更：由于兩階段專業項目設計深度、處理方案和物價水平等因素導致投資增加13933萬元，其中交通運輸工程設施處理費用增加9020萬元，通信工程設施處理費用增加199萬元，廣播電視工程設施處理費用增加71萬元，輸變電工程設施處理費用增加648萬元，水利水電工程設施處理費用增加1276萬元，文化教育設施處理費用增加177萬元，文物古跡處理費用增加2542萬元。

3)工業企業處理方案調整：由于兩階段設計深度、處理方案、計列方式和物價水平等因素導致投資增加1202萬元，其中遵義朝陽航天電器有限責任公司處理費用減少425萬元，遵義浩洪生物有機肥有限公司處理費用減少187萬元，團澤鎮三聯村灣枧紙廠處理費用增加41萬元，遵義市鑫祥木業膠合板加工廠處理費用增加904萬元，遵義市匯川區依戀谷度假村處理費用增加869萬元。

2.2.4 其他原因

1)庫底清理方面：由于兩階段庫底清理工程量和補償補助標準變化導致庫底清理費用增加331萬元，其中由于工程量發生變化增加投資178萬元，由于補償補助標準發生變化增加投資153萬元。主要體現在庫底清理工程量增加、庫底清理補償補助標準提高方面[2]。

2)其他費用方面：由于兩階段農村部分、專項部分、工業企業部分、庫底清理部分投資發生較大變化，加之初設階段是按照《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL290-2009)中相關要求進行計算，而實施階段是按照《水利工程設計概(估)算編制規定》中相關要求進行計算，導致兩階段取費基數和標準均發生變化，由此導致投資增加6048萬元。

3)預備費：由于兩階段農村部分、專項部分、工業企業部分、庫底清理部分、其他費用部分投資發生較大變化后，按照規程規范對預備費進行計算，但已完工程投資不再計算預備費，由此導致投資減少927萬元。

4)有關稅費：由于兩階段補償補助依據、補償補助標準和實物調查成果發生變化導致有關稅費增加6812萬元。其中耕地占用稅增加5659萬元、森林植被恢復費增加253萬元、耕地開墾費增加900萬元。

3 結 語

中橋水庫移民安置實施過程中出現移民補償政策和物價調整、建設征地處理范圍和實物變化、移民安置規劃方案調整、專項工程變更、工業企業補償增加、甚至部分項目出現漏項等問題。為切實保障移民的合法權益，維護建設征地區和移民安置區社會穩定，妥善解決出現的問題，必須對出現的問題全面分析、研究處理方案、開展投資概算和比對，在此基礎上編制中橋水庫工程建設征地移民安置規劃修編報告和調整概算報告報主管部門審批，確保中橋水庫工程建設征地移民安置工作的合法性、合規性、嚴肅性和連續性。