黔東南州水功能區(qū)劃解析

宋曉波，吳 剛，徐媛媛

(貴州水利水電設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽 550002)

隨著黔東南州社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的增長，對水的需求日益增加，對水資源的開發(fā)不斷強(qiáng)化，如不及時采取對策，勢必影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人民身體健康。黔東南州水功能區(qū)劃的核心是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水資源綜合規(guī)劃的要求，通過對水資源和水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，結(jié)合社會發(fā)展需求，確定各水域的主導(dǎo)功能和功能順序，并按主要功能的要求確定相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水量需求。功能區(qū)劃是在大量收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)全州主要江河湖庫的現(xiàn)狀使用功能、水資源量狀況、水資源質(zhì)量現(xiàn)狀、入河排污口現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展規(guī)劃情況，對全州水資源供需狀況和水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，依據(jù)功能區(qū)劃原則，確定各河段主導(dǎo)功能和功能順序，并提出相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，為水資源調(diào)度，維持江河合理流量和湖泊、水庫合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，強(qiáng)化陸域污染源管理，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，科學(xué)確定和實(shí)施污染物排放總量控制提供主要依據(jù)[1]。

1 河流水系

黔東南州地處長江、珠江上游，屬長江、珠江防護(hù)林保護(hù)區(qū)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)稠密，有2900多條河流，以南北為界，分成兩大水系。以清水江、陽河、都柳江為主干，呈樹枝狀展布于各地。河流分屬兩個水系：苗嶺以北的為長江流域沅江水系，其北支陽河發(fā)源于甕安縣長林鄉(xiāng)，南支清水江發(fā)源于都勻市楊柳街鎮(zhèn)谷江村西北的斗蓬山，自西向東橫貫全州流入湖南境內(nèi)，州內(nèi)面積為20600 km2，占全州面積的67.9%，較大的支流有龍江河、車壩河、重安江、巴拉河、巫密河、六洞河、亮江河等。苗嶺以南為柳江水系，屬珠江水系。其干流都柳江發(fā)源于黔南州獨(dú)山縣林場北面拉林，自西向東南流經(jīng)榕江、從江兩縣流入廣西境內(nèi)，在黔東南州境內(nèi)面積為9072 km2，站全州面積的29.9%，較大支流有排調(diào)河、平江、寨蒿河、雙江等。除上述兩水系外，長江流域思南以上在州內(nèi)的流域總面積有665 km2，占全州面積的2.2%。

2 黔東南州國家級、省級水功能區(qū)劃概況

根據(jù)《貴州省水功能區(qū)劃》成果報告，結(jié)合《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》，黔東南州國家、省級一級水功能區(qū)共有53個(包括8個保護(hù)區(qū)，28個保留區(qū)，5個緩沖區(qū)，12開發(fā)利用區(qū))，二級水功能區(qū)21個，一二級水功能區(qū)不重復(fù)統(tǒng)計(jì)62個。

為保證黔東南州境內(nèi)河流在本次確定范圍的水功能區(qū)劃成果，不影響其匯入河流水功能區(qū)劃目標(biāo)水質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，省人民政府已批復(fù)的《貴州省水功能區(qū)劃》為本次區(qū)劃的重要基礎(chǔ)。

3 區(qū)劃范圍與體系

3.1 區(qū)劃范圍

由于《貴州省水功能區(qū)劃》已對黔東南州集水面積在300 km2以上的河流水功能區(qū)進(jìn)行了劃分，為了更加科學(xué)有效地管理水資源，補(bǔ)充完善州內(nèi)河流的水功能區(qū)劃分，本次區(qū)劃范圍為黔東南州集水面積100-300km2范圍內(nèi)的68條河流。

3.2 區(qū)劃原則

黔東南州水功能區(qū)的劃分，應(yīng)充分考慮全州現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)布局與未來規(guī)劃發(fā)展，區(qū)劃原則主要有：可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，前瞻性，便于管理、實(shí)用可行，水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重等[2]。

3.3 區(qū)劃程序

水功能區(qū)劃分程序應(yīng)符合下列規(guī)定：①一級、二級水功能區(qū)劃分；②確定各級各類水功能區(qū)的目標(biāo)水質(zhì)和水質(zhì)代表斷面；③進(jìn)行總體復(fù)核和調(diào)整，并編制水功能區(qū)劃報告，水功能區(qū)劃報告編寫提綱宜符合《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50594-2010)規(guī)定要求；④水功能區(qū)劃報告應(yīng)征求流域和地方有關(guān)部門的意見，對反饋意見應(yīng)提出處理意見，并對水功能區(qū)劃報告進(jìn)行修改和調(diào)整；⑤履行報批手續(xù)，向社會公布，詳見圖1。

圖1 水功能區(qū)劃分工作程序框圖

3.4 體系

根據(jù)《中國水功能區(qū)劃》(試行)，水功能區(qū)劃采用兩級體系，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃。一級區(qū)劃是宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，并且考慮可持續(xù)發(fā)展的需求；二級區(qū)劃主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系[3]。

一級功能區(qū)的劃分對二級功能區(qū)劃分具有宏觀指導(dǎo)作用。一級功能區(qū)分四類，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；二級功能區(qū)劃分重點(diǎn)在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行，分七類，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)詳見圖2。

圖2 水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)

4 現(xiàn)狀河流水質(zhì)評價

黔東南州16個縣集水面積在100-300km2范圍內(nèi)有68條河流，根據(jù)水功能區(qū)劃分要求，結(jié)合州內(nèi)已有水質(zhì)監(jiān)測資料，本次采用區(qū)域內(nèi)2016年43個斷面最新水質(zhì)監(jiān)測資料。

根據(jù)河段斷面水質(zhì)檢測結(jié)果，區(qū)域內(nèi)大部分河流斷面水質(zhì)較好，全年水質(zhì)均能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些河段能達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場探勘觀測，水體無臭、無異味、水質(zhì)透明，無肉眼可見的懸浮物，水體感觀性狀較好；小部分河流(烏舊河、高屯河、小烏江等)水質(zhì)為V類，主要是在城區(qū)河段，超標(biāo)因子主要為氨氮、糞大腸菌等，河流水質(zhì)類型占比見圖3。

5 州級水功能區(qū)劃成果

黔東南州水功能區(qū)劃的范圍為全州河流流域面積為100-300km2河流和重要供水水源地所在河流。此次水功能區(qū)劃河段全長2323km，州境內(nèi)總長2080km，總共劃分出71個一級水功能區(qū)。其中，陽河流域內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃的河段全長329.0km，州境內(nèi)總長295.5km，共劃分出14個一級水功能區(qū)；清水江流域內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃的河段全長1112km，州境內(nèi)總長1078km，共劃分出36個一級水功能區(qū)；都柳江江流域內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃的河段全長776km，州境內(nèi)總長670.8km，共劃分出20個一級水功能區(qū)；烏江思南以上余慶—石阡河流域內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃的河段全長36.0km，州境內(nèi)總長36.0km，共劃分出1個一級水功能區(qū)。黔東南州水功能區(qū)劃示意圖，見圖4。

圖3 黔東南州水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)情況圖

圖4 黔東南州水功能區(qū)劃示意圖

5.1 保護(hù)區(qū)

黔東南州這次共劃分了3個保護(hù)區(qū)，總河長45.4km，占總區(qū)劃河長的2.2%。其中陽河流域1個，區(qū)劃河長為24.3km，；清水江流域2個,區(qū)劃河長為21.1km，包括清水江施洞以上四級區(qū)2個；都柳江流域沒有劃分保護(hù)區(qū)。

5.2 保留區(qū)

黔東南州共劃分出57個保留區(qū)，總河長1755.1km，占總區(qū)劃河長的84.4%。其中陽河流域10個，區(qū)劃河長為215.8km，；清水江流域27個,區(qū)劃河長為860.5km，包括清水江施洞以上四級區(qū)7個、清水江施洞-錦屏四級區(qū)13個、清水江錦屏以下與渠水四級區(qū)7個；都柳江流域19個,區(qū)劃河長為642.8km，包括都柳江榕江以上四級區(qū)9個、都柳江榕江以下四級區(qū)10個、烏江思南以上余慶—石阡河區(qū)1個。這些保留區(qū)大多數(shù)分布在人口較為分散、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較低、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水量較小的地區(qū)。也有部分分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是為了今后發(fā)展而預(yù)留的水資源，目前這些地區(qū)水資源開發(fā)利用程度相對不高、規(guī)模相對不大。

5.3 開發(fā)利用區(qū)

黔東南州共劃分出11個開發(fā)利用區(qū)，總河長279.8km，占總區(qū)劃河長的13.4%。其中陽河3個，區(qū)劃河長為55.4km；清水江流域7個,區(qū)劃河長為196.4km，包括清水江施洞以上四級區(qū)2個、清水江施洞-錦屏四級區(qū)3個、清水江錦屏以下與渠水四級區(qū)2個；都柳江流域1個,區(qū)劃河長為28.0km，包括都柳江榕江以下四級區(qū)1個。

5.4 緩沖區(qū)

黔東南州這次未劃分緩沖區(qū)。

黔東南州州級水功能區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表，見表1。

續(xù)表1 黔東南州州級水功能區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表

表1 黔東南州州級水功能區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表

6 措施與管理

6.1 措施

①建立集約化國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路；②建立以三條紅線為基礎(chǔ)的水功能區(qū)目標(biāo)管理；③健全水資源保護(hù)政策法規(guī)體系；④控制和治理污染源；⑤建設(shè)生活飲用水水源地保護(hù)與綜合整治工程；⑥加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃與治理；⑦加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。

6.2 管理

①建立流域與區(qū)域結(jié)合、管理與保護(hù)統(tǒng)一的水資源保護(hù)管理和運(yùn)行機(jī)制；②以監(jiān)督性監(jiān)測為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源質(zhì)量監(jiān)測工作；③以最嚴(yán)格水資源管理制度為依托，建立起以河流水功能區(qū)劃水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為考核指標(biāo)的行政區(qū)域考核辦法。

建議《黔東南州水功能區(qū)劃》批復(fù)后，要求各縣按照屬地管理的原則做好確權(quán)劃界工作，水功能區(qū)確界立碑工作。水功能區(qū)劃是《水法》規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑是水功能區(qū)管理的重要手段，對鼓勵公眾和社會參與水資源管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)地表水體的保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。