三岔河岸線利用規劃探討

馬 黎，宋 雄

(中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴陽 550081)

0 引 言

三岔河目前存在著河道岸線管理范圍不明及功能界定不清等問題，給岸線保護、利用與管理帶來不利影響。為解決此方面的問題，文章對開展三岔河岸線管理與利用規劃工作進行了詳細的敘述。對三岔河河道岸線進行功能分區，共劃分有37個保護區，47個保留區，39個控制利用區，5個開發利用區，對不同類型功能區的岸線進行分區管控，可實現三岔河岸線資源的有效保護和合理開發利用，促進三岔河沿岸經濟社會可持續發展。

1 流域基本情況概述

三岔河系烏江干流上游，發源于貴州高原烏蒙山脈東麓威寧縣陜橋街道，羊角山東北面綠水塘，位于E104°18′-106°10′、N26°08′-27°00′之間，流域面積為7264km2。三岔河不僅具有豐富的水力資源，森林資源也非常豐富，其流域屬云貴高原半濕常綠闊葉林帶，上游常綠林有高山栲、滇黃櫟、云南樟、紅木荷等，落葉樹種多滇楊、滇杉等，針葉林以云南松、華山松等，經濟林以山漆、核桃為主。與此同時，三岔河流域內礦產資源豐富，主要礦產資源有煤、鐵、鉛鋅、銅、鋁、磷等等，除此之外，三岔河流域內具有秀美的自然風光，在旅游開發方面具有十分有利的條件。雖然該流域具有豐富的自然資源，但是其在干流河道岸線的利用與規劃方面依然存在很多問題，下面針對三岔河岸線的管理與利用進行相關問題的探討。三岔河流域區位示意圖如圖1所示。

圖1 三岔河流域區位示意圖

2 岸線利用現狀及其存在的問題

通過對三岔河沿河岸線的開發利用狀況進行現場調查，三岔河河道岸線保護與利用存在以下幾方面的問題。首先，三岔河雖做過流域綜合規劃，但由于規劃時間較早，并未對河道岸線的保護與開發進行系統的規劃，導致目前已建的岸線利用項目多注重自身的局部利益，未考慮與城鎮總體規劃、水利、環保等行業規劃的協調。同時開發利用時通常只有單一功能，未能實現岸線資源的綜合開發；其次，部分地區岸線的開發利用未考慮防洪安全要求。在目前的岸線開發利用中，存在很多布局不合理甚至違法建設的行為。如威寧縣的二塘河段及鐘山區的汪家寨鎮河段，部分臨水建筑立面陳舊，侵占河道行洪斷面；鐘山區的大河鎮河段兩岸略微平緩，河床比降不大，泥沙塊石淤積嚴重，現有斷面不滿足防洪要求；另外，岸線開發利用中重利用，輕保護，未考慮河道的生態景觀功能。在三岔河干流鄉鎮和農田分布較集中的河段，均建設有堤防或護岸，但全部運用塊石、混凝土等硬質材料，未考慮河道的生態、景觀、休閑、娛樂等其他功能[1]。

另外還有整體岸線利用率低、資源浪費嚴重以及缺乏完善的經濟調控手段和管理體制等等，這些問題都阻礙了河道岸線的有效保護和合理開發。因此，必須要采取相應的措施進行改進。

3 岸線功能分區

根據河道實際情況和沿河各鄉鎮規劃等資料，對三岔河岸線功能區進行劃分。干流岸線總長775.12km，其中左岸長384.59km，右岸長390.53km。一共劃分有37個保護區，47個保留區，39個控制利用區，5個開發利用區，功能區比例分別是15.2%、46.7%、33.4%、4.73%，見表1。

表1 三岔河岸線功能分區成果表

4 岸線利用調整意見

4.1 岸線功能區保護目標分析

4.1.1 岸線保護區

三岔河岸線保護區分為水功能區要求、保障供水安全、保護生態環境、重要樞紐工程安全等。各個保護區都需優先以滿足防洪要求為保護目標。

其中，為滿足三岔河源頭水功能區劃要求和保障集中式飲用水源供水安全而劃定的岸線保護區，其主要保護目標為維護河流水環境功能，保障水質安全，保障飲用水安全。

為保護織金洞風景名勝區和六盤水南開風景名勝區生態環境而劃定的岸線保護區，其主要保護目標為這些區域內的生態環境以及風景資源，應調整破壞自然環境及景觀需求的相關涉水設施，保障岸線風光自然和諧。

為保護重要樞紐工程安全劃定的岸線保護區，其主要保護目標為各水電站(水庫)樞紐建筑物，如有影響樞紐安全的建筑物應予以調整。

4.1.2 岸線保留區

三岔河岸線保留區分為集中式飲用水源保護、風景名勝區保護、暫無開發利用需求三類。各保留區都需優先以滿足防洪要求為保護目標。

為保護規劃范圍內水源地平寨水庫和普定水庫水質,將兩水庫的準保護區所在岸線劃定為岸線保留區，主要保護目標為水庫的庫區水環境，保障飲用水水質安全[2]。

為保護織金洞風景名勝區和六盤水南開風景名勝區資源劃定的岸線保留區，主要保護目標為這些區域內的生態環境以及風景資源，保持與風景名勝區自然風光相和諧。因為無開發利用需求而劃定的保留區,其保護目標主要是保證河勢的穩定及生態環境不受破壞。

4.1.3 岸線控制利用區

三岔河沿岸經濟相對發達，沿岸分布有集鎮、鄉村，社會經濟發展快，經濟開發需求大,同時旅游資源豐富，旅游業發展迅速。因此三岔河岸線開發需求大。另一方面，三岔河規劃河段內分布有數個不同類型的保護區,在保護區所在河段，也要求對其進行生態保護[3]。

因此，三岔河岸線控制利用區主要是在考慮經濟社會發展需求的前提下，充分考慮防洪安全、供水安全、生態環境保護、基本農田保護等要求確定控制利用區保護目標。各控制利用區都需優先以滿足防洪要求為保護目標。

為防止河道岸線過度開發引起河道行洪不暢、河勢不穩定以及水生態惡化等問題，需控制其開發利用強度的岸線控制利用區主要保護目標為防洪安全、河勢穩定以及生態環境。

為保護供水安全，需控制其開發利用方式而劃定的岸線控制利用區，對其岸線進行開發利用時的主要保護目標為保障河流水質安全。

為保護基本農田劃定的岸線控制利用區，其主要保護目標為基本農田和糧食安全。

4.1.4 岸線開發利用區

三岔河岸線開發利用區均是在人口密集、經濟發達、目前發展需求大，有開發潛力的河段，岸線開發利用區所有項目的開發均以不影響防洪安全為前提，可適當進行水電、景觀等無污染、不影響河勢穩定及水生態的岸線開發。各河段保護目標及要求如下。

過路溝至下壩開發利用區和核桃寨至馬店開發利用區位于納雍縣陽長鎮鎮區河段，包包寨至地背后開發利用區位于六枝特區巖腳鎮鎮區河段,這些河段主要規劃為居民區或商業區,河段開發利用的首要目標即是保護河勢穩定及防洪安全。同時考慮到鄉鎮濱河景觀打造，岸線開發需考慮生態環保美觀等要求。

波渡河至坡頭上開發利用區和大公館至大草壩開發利用區主要為建立凹河港口及停靠點而設立，同時該區域處于織金洞國家地質公園附近，其保護目標包括防洪要求及生態環境保護。

4.2 岸線利用項目的調整意見

根據搜集的相關資料及現場踏勘，部分臨水建筑侵占河道行洪斷面，需要對其進行整改、拆除或搬遷。

沿河鄉鎮及集中農田河段，已建設的堤防及護岸均為硬質材料，且部分坍塌嚴重。六盤水部分鄉鎮河段淤積嚴重，且生活生產廢水直接排入河道。建議盡快開展三岔河六盤水段環境保護治理工程，在充分考慮發揮河道岸線生態、景觀、休閑及娛樂功能的基礎上，制定合理的岸線開發利用方案，使河流成為人們親近自然、享受自然的好去處，真正實現人水和諧[4]。

5 岸線控制利用管理

5.1 岸線保護區的控制利用意見

為滿足三岔河源頭水功能區劃要求、保障平寨水庫和普定水庫集中式飲用水源地供水安全劃定的岸線保護區內，禁止新建、擴建與平寨水庫和普定水庫的供水設施和保護飲用水源無關的建設項目。

為保障三岔河目前已建的各水庫和水電站樞紐工程安全劃定的岸線保護區內,禁止新建、擴建影響已建的樞紐建筑物安全運行的建設項目，遵循國家及地方和樞紐保護相關的條例與規定。

為保護織金洞風景名勝區和六盤水南開風景名勝區的生態環境劃定的岸線保護區內,禁止新建、擴建違反兩個風景名勝區規劃以及與風景名勝資源保護無關的項目,必須遵循國家及地方有關風景名勝區的規定與條例。

按照相關規劃，在岸線保護區內必須實施的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生態環境治理、國家重要基礎設施等事關公共安全及公眾利益的建設項目，須經充分論證并嚴格按照法律法規要求履行相關許可程序。

5.2 岸線保留區控制利用意見

為水源地保護劃定的岸線保留區為平寨水庫和普定水庫的準保護區,這些保留區內禁止新建、擴建排放污染物的建設項目。

為保護風景名勝資源劃定的岸線保留區內，禁止新建、擴建影響風景名勝資源的建設項目，保持與風景名勝區自然風光相和諧，遵循風景區相關規定。

規劃期內暫無開發利用需求劃定的岸線保留區,因經濟社會發展確需開發利用的，經充分論證并按照法律發箍要求履行相關手續后，可參照岸線開發利用區或控制利用區管理。

規劃期內，因防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定及經濟社會發展需要必須建設的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生態環境治理、國家重要基礎設施等工程,須充分論證并嚴格按照法律法規要求履行相關許可程序。

5.3 岸線控制利用區控制利用意見

對目前岸線開發利用較高，需嚴格控制開發利用強度，避免影響行洪安全和生態環境等劃定的岸線控制利用區，應按照城市總體規劃、交通、水利、環保等相關的行業規劃，合理控制整體開發規模和強度。

為保護供水安全，需控制其開發利用方式而劃定的岸線控制利用區內，需要以水質安全及生態環境保護作為控制目標。新建和改擴建項目必須嚴格論證，岸線開發利用時禁止新建、擴建、改建影響或破壞水質安全的建設項目。

為保護基本農田劃定的岸線控制利用區內，新建和改擴建項目必須嚴格論證不得違反基本農田保護的相關規定。

在岸線控制利用區內新建和改擴建項目必須嚴格論證，不得加大對防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定的不利影響。

6 結 語

總而言之，在我國經濟社會不斷發展以及城市化進程不斷加快的背景下，臨水建筑以及沿江河活動也隨之增多，部分地區對河道岸線的利用要求也在不斷提高。為了保護河道的行洪安全、維護河流健康，科學合理的利用和保護岸線資源是非常重要的，實現岸線資源科學、合理的利用對于經濟社會的發展以及保護水生態環境方面都具有非常重要的意義。