新時代農民合作社與農村職業教育聯動機制研究＊

呂麗華

（浙江經貿職業技術學院，浙江杭州 310018）

1.農戶的增加要求更高專業化水平管理

十九大報告指出，中國的社會主義事業進入了發展的關鍵階段，邁入了新的發展階段，農業和農村的發展也正經歷著巨大的變化，有機遇也有挑戰。在此背景下，我國農業發展主要體現出以下特征：

（1）中央全面完善和落實了支農惠農政策，我國農業裝備現代化程度日益提高、依靠農業科技使得農業現代化得到迅速提升，農民的生活水平得到了普遍提高、農民的生活和生產環境也得到普遍改善，農村合作組織和家庭承包經營，作為統分結合的農村生產經營的新模式，成了農村生產經營的主要模式[1]。

（2）農業生產的主要組織主要是農民專業合作社。農民生產經營的主要生產資料和農業需要的技術服務主要由農民農業合作社提供，不僅促進了農業資源的整合，還增強了農業技術的推廣，增加了農民的經營意識和農業服務意識[2]。

農村地區的建設和發展深刻依賴于農民專業合作社，自2015年起中國全系統組織農民興辦的各類專業合作社數量逐年增加，2019年短暫下滑后，2020年開始恢復增長，2020年中國組織農民興辦的各類專業合作社數量達19.25萬個，較2019年增加了1.26萬個，同比增長7.03%，且近5年的年農業農村專業合作社的平均增長率為12.8%，這是農民專業合作社進入蓬勃發展的標志。中國農業和農村經濟的快速發展，為農民專業合作社帶來了很多機遇，同時也面臨一些挑戰。

2.提升農民職業化水平要求農村合作社的快速發展

在中國農業專業合作社進入了快速發展階段，在機遇與挑戰并存的時刻，我國出臺的一系列政策指導其健康有序發展。在中央一號文件中，也多次提到要想尋求農業發展的突破，需要在轉變農業發展方式上下功夫，首先整理農村各類資源，同時整合農村可用的師資和合作已有資源，從積極發展農村職業教育作為入手點，加大培養新型職業農民并提升農民的職業化水平。而農村職業教育，與一般的職業教育以培養高素質技能型人才為目標有所不同，農村職業教育同時培養新型職業農民，提高農民的職業化水平，為涉農相關產業的現代化提供農業人才和科技支撐，從而進一步促進農村經濟發展。

但是在調研過程中，我們發現，我國農村職業教育依然存在以下突出的問題：

（1）農村職業教育發展缺乏后勁。由于農民文化水平不高，同時農民文化教育和管理經驗不足，而且我國農村地區的法律意識薄弱導致在實際農業生產中，一些農村合作社內部組織缺少管理、農民社員之間溝通較少、科技水平上不去、農業的增產不增收以及農產品缺乏市場競爭力問題，從而導致了“空殼社”的數量逐年增加，這些嚴重影響農民的生產積極性，較大地影響了農民專業合作社的健康發展。

（2）農村地區現有的職業教育軟件升級的滯后性與農村的硬件水平不匹配，不能完全滿足我國農村職業教育的需要。近幾年，農村職業教育的教學設備和教學環境，在政府的關注和扶持下不斷投入大量資金和財力今天充實和升級，職業教育環境硬件不斷提升。然而，對于農民職業職業教育的培養方式、教材和教學模式幾乎沒有發生根本變化，農村職業教育的硬件與軟件環境的發展的不同步嚴重影響了農村職業教育的有效發展。因此，對農村職業教育的教育理念，培養模式都需要革新，并加大監管力度，提升農村職業教育的效果和成果，使其成為可評估和可評價的體系，從而提升農村職業教育質量。

農村職業教育的辦學宗旨與農民合作社的互助、規范以及成員之間緊密的聯系的特點高度契合。在此基礎上，深入分析農民合作社會與農民職業教育的合作機制，積極探索二者的聯動發展可能性，對提高農民職業教育與農民合作社的聯動發展和互動機制都具有重要意義。

3.推進農業農村合作社與農民職業聯動教育

3.1 合作社與農民職業教育聯動提升農民職業素養

從新時代農民專業合作社與農村職業教育發展的聯動關系的探索，以及新時代農民專業合作社與農村職業教育聯動發展的路徑選擇兩個方面開展研究。一是把農村職業教育建設融入農民專業合作社體制發展，分析推進農村職業教育建設，實現農村職業教育的內涵發展、特色發展和創新發展。二是把農村專業合作社作為農村職業教育創新改革的有效載體，通過“共建”“共筑”“共享”使農村職業教育基地升級，通過“共育”“共創”完善農村職業教育體系。可以從以下思路進行推進聯動機制的研究，如圖1所示。

圖1 合作共育職業農民路徑

3.2 農村合作社與農民職業教育推進實施路徑

農民專業合作社在農村經濟產業發展迅猛的背景下，既擁有發展機遇同時也面臨挑戰。要把面向“三農”的農村職業教育作為農民職業教育的重點，農村專業合作社要緊緊跟隨“三農”服務的要求，與“三農”形成聯合發展機制，才能把握機遇，迎接農業高水平發展的挑戰。因此，通過依托農業專業合作社的互助性、規范性和關聯性等特點，充分利用各類資源，積極尋求發展農村職業教育的提升途徑。

3.2.1 分析新時代農民專業合作社與農村職業教育聯動發展的制約因素

（1）因素一：農民專業合作社目前其自身組織化程度還是比較低。這主要包括：1）農民專業合作社沒有起到一個合作組織的作用，不能聯系大多數農民，因而農民的相互關聯度較低；2）有些農民專業合作社名不副實的現象，即這些合作社的組織化成都不高，不夠規范；3）專業合作社內部的負責人，自身的素質有待提升，社內的成員之間的紙質化程度也較低，社內人員的素質沒有一個合格的帶頭人，他們的職業能力和自身價值也難以得到體現。

（2）農戶對于農村職業教育參與度低。1）大部分農戶對農村職業教育及農民專業合作社等情況了解較少；2）農戶年齡較大，對于新鮮事物接受度低；3）農民合作社對于職業教育的宣傳力度不夠。

（3）農村職業教育的質量和培訓內容不能受到農業的認可，無法讓農戶達到培訓的目的。1）農村職業教育培訓手段單一；2）培訓內容脫離實際需要，導致培訓到后期幾乎無人問津。

（4）農業專業合作社與農民職業教育的聯動發展沒有受到政府的應有關注。一方面，部分農民專業合作社本著先求效益后建立制度的想法，使得合作社的組織規范性較差；寬松。另一方面，合作社的各個部門之間職責不明確，它們之間管理主體不明，各個部門之間只能交叉且不能集中力量完成重要事物，導致合作社效率低下，沒有吸引力。而舊《合作社法》內容也對該部分的職責分工沒有明確規定，主要側重于扶植合作社建立，但是對于合作社的后續發展的建議和指導意見不多，導致合作社的管理職責范圍過于寬松。

3.2.2 研究新時代農村職業教育發展與農業專業合作社的聯動關系

（1）農村職業教育的創新改革需要農民專業合作社作為有效載體。農民專業合作社是農民進行職業教育的最好基地，是農民的職業教育從理論走向實踐的有效、便捷的途徑，農民專業合作社同時也催化了我國新農村建設和農民職業教育的發展。

（2）探索農村職業教育與培養新型職業農民的天然聯系。農民專業合作社需要培訓新型、職業化的農民，是農村職業教育的義務與責任。這是因為：1）現代化的農業生產和農村改革需要掌握更先進農業知識和職業技術的農民才能更好地發揮科技務農的先進性；2）多方面要素的組合才能培養出新型的、現代化的、職業化的新型農民；3）農民只有掌握了知識技能才能夠更好地在社員間的堅強互助、促進合作社發展規劃、加強農村職業教育學校發展研究、助推學校的發展步伐。

3.2.3 探索農村職業教育與農村專業合作社聯動發展的途徑

目前，農民專業合作社與農民職業化教育的聯動機制的內涵和作用被嚴重忽視，這是因為以下幾個原因：（1）農民專業合作社內部組織化成都較低，農民社員文化程度較低，社員的思想認識不統一，同時社員觀念陳舊，缺乏對于新知識、新技能和新事物的正確認識和學習方法。（2）在我國學術界，對于二者聯動機制的研究成果較少，幾乎沒有成體系的研究專著。所以，研究和探索農民合作社與農民職業教育之間的聯動機制，對于提升農合專業而合作的組織化和規范化，提高農民的職業教育水平以及有效落實國家各項“三農”政策都有著重要的借鑒意義。我們通過調研、分析總結歸納出從“共享”“共建”“共創”“共助”“共育”聯動機制發展路徑，具體如下：

（1）再規范組織管理“共享”科技信息。農業資訊、科學技術和法律法以及組織管理的“共享”可以實現合作社和農民對于信息的共享，及時溝通，加強合作，使得雙發都能夠及時獲取大量的有效信息，促進雙方的發展。

（2）再升級示范基地“共建”優質農社。通過農村職業教育學校與農村專業合作社“共建”形成新型的農村職業教育示范基地，形成“多社享一地”的聯動發展新格局。通過具有同專業、同類型的農村合作社各出一戶優秀的農民作為示范共建地基的成員，作為基地的最核心元素帶動其他農戶提升相應職業能力和素質，從而總體提高農戶的農業生產能力。讓這些合作社組成一個專業農業生產技術團隊，形成集體以小社為主的新型的農業合作示范共建基地。

（3）再利用農科技術“共創”新舉措。通過政府、農民專業合作社和農民職業教育對農業科學技術做出農機創新研究和農業產業改革升級，“共創”符合我國國情的農業產品，同時享受農業科技進步帶來的優質的農業產業服務。政府搭臺積極推廣服務組織，同時農民可以享受到發展農機租賃、維修、合作農業作業帶來的便捷的、高效的、農業社會化服務，這樣農戶可以根據自身的需要和農具性能特點自行加強與相關類型農民專業合作社的溝通與聯絡，獲取更多的先進有效的農業知識和技能。那句老話說的好，實踐才能出真知。只有通過政府、合作社和農民三者的聯動才能唯有通過三者的聯動合作，才能使農民的科技知識不斷更新，農業產業得到改良與創新。

（4）再完善農民培訓體系“共助”農民職業化。在政府的有效監管下，在農民專業合作社和農村職業教育的共同協助下，“共助”實現農民職業能力的提升，完善農民培育體系，使得農民職業培訓內容更充實，農民培訓知識更技能更全面，并使得該體系長久有效。

（5）再改進農陪的課程系統“共育”科技農民。“共育”是指合作社與供銷社所屬體系職業院校共同合作開發農村職業教育課程體系，實現地方合作社與院校共育科技型新型農民的目的。供銷合作社所屬的學校，理應以服務現代農業轉型升級和鄉村振興為己任，堅持傾心職業教育，要有“守一方土，負一方責”的意識，擔負起培養新農村建設所需的技術人才的使命。合作社與職業教育結合提升農民職業素養路徑的主要框架如圖2所示。

圖2 總體框架

把農村職業教育建設融入農民專業合作社體制發展，通過“共建”“共筑”“共享”使農村職業教育基地升級，通過“共育”“共創”完善農村職業教育體系，提升農民的職業化技術水平。