消除壁壘建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

文 田文璐

2020年7月，中共中央政治局會議提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”，相關(guān)工作一直在持續(xù)推進，但目前，仍存在制約新發(fā)展格局的關(guān)鍵堵點，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一商品和要素市場勢在必行。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布，意味著打破這個關(guān)鍵堵點的點睛之筆已經(jīng)落下。

《意見》要求：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

在全球經(jīng)濟不確定性持續(xù)增加、國內(nèi)受疫情影響經(jīng)濟增長面臨下行壓力的背景下，《意見》的出臺被認為是具有顯著時代特征的頂層制度設(shè)計，引發(fā)了廣泛討論和關(guān)注，其中，有關(guān)“關(guān)鍵堵點”的論述具有極強的現(xiàn)實針對性。

打通“關(guān)鍵堵點”

中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)由來已久。早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，中央就首次提出建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。十九大上，統(tǒng)一市場相關(guān)表述寫入黨代會文件。此番發(fā)布的《意見》也醞釀多時，在2021年年底召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過。可見，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項長期艱巨的重大任務(wù)。

如今，經(jīng)過40多年改革開放，中國已經(jīng)形成了全國市場體系，但統(tǒng)一大市場建設(shè)程度還不夠高，而且越往前行，越是吃力，一些“關(guān)鍵堵點”久久未能打通。

那么，“關(guān)鍵堵點”都有哪些呢？從《意見》所提出的目標(biāo)來看，堵點在于：市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場的建設(shè)仍不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一。

這在今年春季在我國各地多點散發(fā)、局部暴發(fā)的疫情中體現(xiàn)得更明顯。疫情下，多地實施封控管理，為城市輸送抗疫物資和民生保障物資的貨車物流一度被困于公路，城市供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿乐靥魬?zhàn)。物流的停擺暴露出一個深層次的問題：政出多門，條塊分割。各省市的規(guī)則接口不一樣，市場被行政區(qū)劃割裂。

而“分割”不止體現(xiàn)在物理空間上，也反映在數(shù)字世界中。疫情中，各地都有各自的進出碼，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通互認，人們只能頻繁登錄、重復(fù)線上流程，讓人不禁感嘆，原來碼與碼之間是難以逾越的數(shù)字“鴻溝”。

經(jīng)過一場突發(fā)的疫情，我國市場上存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通、地方保護主義盛行的問題更加被凸顯出來。

地方保護的藩籬

地方保護、市場分割由來已久。從前為了保護本地企業(yè)，保證當(dāng)?shù)囟愂眨|寧就曾出臺過限制外地啤酒進入遼寧銷售的紅頭文件，湖南也出臺過不準(zhǔn)外省香煙進入湖南銷售的紅頭文件。現(xiàn)在，“只能抽本地?zé)煛⒑缺镜鼐啤钡默F(xiàn)象基本不存在了，但隨著國內(nèi)市場網(wǎng)絡(luò)逐漸形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，地方保護表現(xiàn)得更加隱蔽和復(fù)雜，從保護商品轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域、從保護本地企業(yè)轉(zhuǎn)向了保護本地市場，客觀上造成了目前市場分割的現(xiàn)狀。

最常見的做法是，在政府項目招標(biāo)、政府采購中，設(shè)置有利于本地企業(yè)的條件，通過投標(biāo)資格限定，來排除外地企業(yè)。

比如，西部某地級市就在相關(guān)文件中對參與招標(biāo)的光伏發(fā)電項目提出限制，要考慮申請企業(yè)“在本地的已有貢獻”，包括在本省的“建設(shè)業(yè)績”，以及對本地的經(jīng)濟社會貢獻（稅收、產(chǎn)值、就業(yè)三項）。這個打分標(biāo)準(zhǔn)明顯有利于本地企業(yè)。

近幾年，新能源車無疑是制造業(yè)領(lǐng)域的明星，也因此深陷于地方保護的泥潭中。

2018年，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部和國家發(fā)展改革委就曾聯(lián)合發(fā)文，明確各地不得對新能源汽車采取任何地方保護措施。但直到2021年，依然出現(xiàn)五菱宏光mini申請上海牌照受限的事情。

眾所周知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，政府補貼發(fā)揮了很大的作用。雖然國家已明確規(guī)定了對新能源汽車補貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但有些地方還是會設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偏袒本地汽車品牌。

一方面是有“地方特色”的政府采購，一方面是“各有脾性”的新能源汽車補貼，共同構(gòu)成了新能源汽車地方保護的兩種方式，伴隨了新能源汽車爆發(fā)式增長的整個過程。

除此之外，要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M行測試平臺建設(shè)，或要求其自建充電樁等手段，都增加了外地企業(yè)獲得補貼的隱形成本。這些都構(gòu)成了地方壁壘。

而與商品和服務(wù)市場相比，我國生產(chǎn)要素市場上的分割狀態(tài)更為嚴重。要素市場化程度低、流動性差、市場化配置低使得土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新舊要素的市場化發(fā)育相對滯后，造成了土地供需錯配、人才流動不暢、資本供給單一、技術(shù)產(chǎn)權(quán)模糊、數(shù)據(jù)難以共享等問題，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)中的突出短板。

為什么要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場

上述地方保護及造成的市場分割，可以說都源于長期以來的地方政府競爭。

但改革開放以來，地方政府競爭其實對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很大作用。地方政府像經(jīng)營一個企業(yè)一樣經(jīng)營地方，在晉升和政績的驅(qū)動下，為吸引資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，利用政策優(yōu)惠和各種補貼來吸引投資，與其他地方政府相互競爭，催動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的大發(fā)展。

但這些招商引資的手段在強化地方政府發(fā)展主體地位、給中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力的同時，也帶來了債務(wù)風(fēng)險加大、產(chǎn)能過剩、發(fā)展粗放的弊端，同時造成了國內(nèi)市場的分割。

現(xiàn)在，一方面，我國進入新的發(fā)展階段，亟需實現(xiàn)高質(zhì)量增長。這需要調(diào)動每個人的積極性、創(chuàng)造性，最大限度解放生產(chǎn)力，而市場機制就是最有效的激勵機制。

另一方面，在疫情和俄烏沖突影響下，全球形勢不確定性增加，逆全球化浪潮愈發(fā)興起，區(qū)域化經(jīng)濟體系格局愈發(fā)明顯。這種情況下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于通過自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完備性以及國內(nèi)市場的體量來抗擊外部沖擊和風(fēng)險，增強抵御危機的韌性。

可以說，只有加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，才能提升效率，加快發(fā)展，才能以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，順利推進我國雙循環(huán)戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵路徑

具體如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？

針對當(dāng)下中國市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢，地方保護和市場分割等問題，《意見》明確了多方面的改革舉措。

在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《意見》提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。此外，提出嚴格落實“全國一張清單”管理模式，明確禁止各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負面清單，這將進一步推動市場準(zhǔn)入規(guī)則統(tǒng)一化、規(guī)范化。

在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，提出要通過升級物流網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能，進一步提升市場運行效率。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出要繼續(xù)深化土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境要素市場化配置改革。

此外，在完善市場基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，立破并舉，打破改革面臨的突出矛盾問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。具體包括強化反壟斷，查處不正當(dāng)競爭行為，以及破除地方保護和區(qū)域壁壘，清除廢除妨礙市場主體平等準(zhǔn)入和退出等做法。

具體來講，一方面要強化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為。比如要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在未來也會加強對科技、金融、傳媒、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查。此外會對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為進行進一步管制，對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條進行打擊和整治。在反不正當(dāng)競爭案件的執(zhí)法中加強信息共享，形成協(xié)作聯(lián)動機制。

在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，《意見》也提出，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”，這將督促各地區(qū)各部門清理各種含有地方保護、市場分割因素的政策，相信未來也會逐步破除一些官員思想上的壁壘，促進各方把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。

同時，《意見》中也提出了“有效市場、有為政府”的原則。可以說，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從根本上仍是治理的改革，處理好市場和政府的關(guān)系仍是核心問題。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府則要在市場失靈時糾正跨界的外部性和公共品，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，在環(huán)境監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入負面清單等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。最終讓“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府”。

展望未來的全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場的建立，將顯著提高要素的流通效率，降低全社會的流通成本，讓負重前行的中國經(jīng)濟更加輕盈，更有活力。同時，全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建也會拉動消費，立足內(nèi)需，暢通循環(huán)，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

對于普通百姓來說，隨著全國統(tǒng)一大市場的鋪開，最大的好處是會有效平抑生活成本，同時獲得更多平等發(fā)展的機會。

對于企業(yè)來說，營商環(huán)境的改善減少了發(fā)展的不確定性，使企業(yè)能夠把主要精力投放到市場競爭和創(chuàng)新活動上。一方面，企業(yè)將會獲得廣闊的市場，可以擴大規(guī)模，爭奪更大的市場份額，有了發(fā)展的巨大想象空間。另一方面，企業(yè)之間的競爭也將更加激烈，未來企業(yè)必須依靠創(chuàng)新，提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，加強核心競爭力，獲得更大的生存空間。

對于各地來說，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)將相互競爭的各地轉(zhuǎn)化為全國一盤棋，互惠互利，共同做大蛋糕。地區(qū)間的分工將更明確，每個地方將按照自身的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有人擔(dān)心，因為各地發(fā)展的不均衡，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中會導(dǎo)致強勢區(qū)域愈強、弱勢區(qū)域愈弱的馬太效應(yīng)，這個擔(dān)心也不無道理，在國際分工中，因為各國的經(jīng)濟實力和科技水平的差異，這樣的例子屢見不鮮，我國在全球市場中就曾處于弱勢地位。但與國際貿(mào)易不同的是，我國可以通過對弱勢區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，促進地區(qū)間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量實現(xiàn)相對均等化。可以說，統(tǒng)一大市場要實現(xiàn)的，并不僅是對強者的保護，也是對弱者的公平。

對于國家來說，在統(tǒng)一大市場環(huán)境下，可以培育出能打能拼的企業(yè)戰(zhàn)艦，推動國內(nèi)市場由大到強，未來真正構(gòu)建出國內(nèi)大循環(huán)，以應(yīng)對未來復(fù)雜的國際競爭，增強抵御未知風(fēng)險的能力和韌性。

當(dāng)然，建立全國統(tǒng)一大市場是個長期的過程，“全球統(tǒng)一大市場”并不是首次提出，本次發(fā)布的《意見》依然是一個綱領(lǐng)性文件，距離實際落地還需要更多的細則和時間。

但也應(yīng)該看到，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)正在迅猛發(fā)展，這些新技術(shù)在廣泛滲透我們的社會生活的同時，也在摧毀各種市場壁壘和藩籬。我們也期待各地積極改革創(chuàng)新，勇于自我革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進我國從市場大國向市場強國邁進。相信未來我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢必然會構(gòu)筑強大競爭力，使我國在新一輪國際競爭和合作中贏得新優(yōu)勢，掌握主動權(quán)。