7個永久中立國的由來

郭歆

如果要問世界上有誰是“中立國”，大部分人會答出瑞士。可實際上，世界上受到國際承認的“永久中立國”有7個，分別是瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯達黎加和土庫曼斯坦。

事實上，在當今國際社會中，能做到“中立”可不是件容易的事情。

這7個國家得以在復雜的國際局勢中脫穎而出，成功利用了種種原因得到中立地位，他們是怎么做到的？

瑞士是一個歐洲小國，全國面積僅為4.1萬平方公里，而且國土內山地叢林居多，自然資源匱乏。

這種環境下成長的瑞士山民民風彪悍，真不是好惹的。歷史上，瑞士人以能征善戰著稱，瑞士地區一度以“君王墳場”聞名。無論是法國人、德意志人還是意大利人，都對他們畏懼三分。

1515年馬里尼亞諾戰役，當時交戰雙方是法國和意大利，但死得最慘的卻是瑞士人。因為法國和意大利都大量雇傭瑞士雇傭軍，交戰結果是瑞士人成批被當成炮灰死傷慘重。

這場戰爭結束后，瑞士人痛定思痛，他們決定在日后盡可能保持中立，不摻和歐洲的戰爭。

但事情并沒有那么容易，瑞士地處西歐戰略要地，想在這里獲得中立難比登天。但瑞士人硬是靠著自己出眾的戰斗力做到這一點，無論是誰，想攻擊瑞士都會付出極大代價。瑞士人的努力也最終獲得了回報，整整300年后，在維也納會議上，與會各國一致同意把瑞士列為永久中立國。不過，瑞士能避免戰爭，除了跟他們嚴守中立的態度外，就是瑞士全民皆兵，隨時準備投入戰斗。而且歐洲各國也需要一個和平的地方來私下交易。

如果說瑞士的中立是打出來的，那么另一個跟他“同病相憐”的國家芬蘭可就是升級的2.0版了。早年，芬蘭曾作為沙俄的一部分，一戰后，芬蘭從崩潰的沙俄中分離出去。芬蘭獨立后不久，蘇聯跟芬蘭發生了一場激烈戰爭，后人稱其為“冬季戰爭”。這場寒冷的戰爭，芬蘭人以特有的頑強和靈活多次擊敗蘇軍進攻。后來在蘇軍絕對優勢的兵力和火力下，芬蘭損失了卡累利阿地區，被迫求和。

二戰中，芬蘭站錯了隊，在列寧格勒圍攻戰中，芬蘭軍隊參與了封鎖列寧格勒北部的行動。等德國大勢已去，蘇軍則計劃一鼓作氣收復失地。芬蘭在總人口不過350萬人的情況下，動員出50萬人上前線作戰，而且芬蘭軍隊的戰斗力異乎尋常的頑強。這種情況下，時任芬蘭總統的曼納林向斯大林提出求和，而斯大林也不愿意投入更多兵力和資源，只是要芬蘭取締法西斯組織和交出部分領土。至此，芬蘭和蘇聯的戰爭宣告結束。

在經歷如此慘痛的教訓后，芬蘭人痛定思痛，宣布“永久中立”，不再介入大國沖突，保持“積極的和平中立政策”。一直到加入歐盟后，芬蘭依然堅持軍事不結盟政策，避免卷入大國爭端中去。

如果說瑞士和芬蘭是靠“能打”獲得了永久中立國地位，那么接下來的瑞典就有些狡猾了。

瑞典曾是一個實力強大的北歐霸主，后來在與沙俄進行的大北方戰爭中，瑞典慘敗，從此之后一蹶不振。

1780年，瑞典與沙俄、丹麥簽訂聯合武裝中立同盟，這是瑞典中立政策的開始。不過，瑞典的中立并不絕對，二戰時期，瑞典跟納粹德國私下勾兌了很多利益，德軍長期通過瑞典中轉兵力和物資。這些基本都用來跟東線的蘇聯作戰，而戰后西方國家對這事睜一只眼閉一只眼。

瑞典本身意識到腳踩鋼絲的行為十分危險，冷戰當中盡可能避免站隊，包括拒絕加入北約組織。少有人知道的是，瑞典的核工業十分發達，曾一度計劃制造原子彈，后來考慮到這樣做很可能招來殺身之禍，便主動放棄了核計劃，并簽署《核不擴散條約》。就這樣，瑞典在冷戰時期保住了自己的中立地位。

奧地利的情況就不大一樣了，跟其他幾個國家相比，奧地利的“永久中立國”更像是對戰敗者的處分。作為曾經大德意志地區的中心地區，著名的哈布斯堡家族曾在這里統治了640年。一戰中，奧匈帝國戰敗，被分裂成一堆小國，但作為奧地利基本盤的“奧地利第一共和國”卻比較完整地保存下來。二戰中，奧地利為納粹出力甚多，也遭到了慘重的損失。二戰后，奧地利被盟軍占領，并于1955年簽訂了奧地利國家條約。此后，奧地利獲得獨立，并于1959年根據《聯邦條例》，宣布成為永久中立國。

跟這些有歷史淵源的中立國比起來，愛爾蘭的中立很耐人尋味。早年，愛爾蘭作為英格蘭的殖民地，受盡盤剝。愛爾蘭于1949年正式脫離英國獨立，但有趣的是，愛爾蘭1948年就在自己的憲法里宣布永久中立。其原因無外乎兩條，一是來自英國方面的要求，因為長達數百年的民族矛盾，令英國人非常擔心愛爾蘭獨立后會成為其他反英國家的一個合作對象。另一個原因是，愛爾蘭自己也好不容易獨立，不想再節外生枝，況且還面臨一個北愛爾蘭問題要處理。如果以永久中立國的姿態出現，更容易為以后的事情鋪路。很快，愛爾蘭的永久中立國地位就獲得了國際認可。

哥斯達黎加是美洲唯一一個永久中立國。這個國家的面積僅為5.1萬平方公里，全國沒有軍隊。看上去似乎不可思議，實際上是因為該國歷史上軍事政變的影響非常惡劣，后來哥斯達黎加于1948年廢除武裝部隊，只有警察和安全部隊。1983年11月17日，哥斯達黎加宣布永久中立。這一舉動獲得了國際社會的廣泛支持和認同，于是永久中立國又多了一位成員國。

土庫曼斯坦是亞洲地區唯一一個永久中立國。這個面積有48萬平方公里的國家是蘇聯解體后新出現的國家。土庫曼斯坦剛剛獨立時，為了獲得一個和平發展的機會，向聯合國大會遞交了請求成為永久中立國的申請。1995年12月12日，經聯合國大會批準，土庫曼斯坦正式成為永久中立國。

這就是世界上7個中立國的故事。想成為中立國，要么是特別能打，別人不敢惹;要么是地理位置不重要，別人根本沒興趣;當然更重要的是，在國家關系的叢林法則里，如何準確把握住形勢、讓自己避開各種危險，永遠是小國行之有效的圖存之道。

（摘自《國家人文歷史》）