培養低保人員當義工，值得推廣

李呈 蔡楊

共同富裕“路線圖”中最為重要的是“擴中”和“提低”。“提低”在某種意義上就是如何保障和提高低保人員的收入，讓他們更好融入社會生活，這是打通共同富裕最后一公里的關鍵。

在這種愿景下，推廣低保人員參與“互助志愿服務”，正是共同富裕路徑下對低保人員開展精準扶持的一種新探索，是將在勞動年齡段內具有勞動能力但因各種原因無法正常就業的低保人員培養成為義工，為其他需要幫助的困難人員提供社區照料、清潔、排查等服務并獲得部分補貼受益的一種救助設計。

一般理解的志愿服務都是志愿者為低保人員提供服務，實際上，低保人員參與志愿服務越來越普遍，如為社區提供治安巡邏服務、為村里打掃衛生、在防疫第一線值勤等，并從個別自發的志愿服務發展到目前的“互助志愿服務”。在總結和借鑒相關試點試驗做法和經驗的基礎上，北京市在豐臺區進行了實踐探索。2021年6月，北京市豐臺區民政局在轄區兩個街道開展了名為“義聯益動”的低保人員“互助志愿服務”實踐。

“互助志愿服務”打破了低保個人維度和國家維度的雙向惡性循環。從低保個人維度來說，他們有工作能力，有回歸社會的可能，但是在現有的制度設計下無法就業，不能回歸社會，只能依靠低保，陷入個人無限依賴政府的一種惡性循環;從國家維度來說，政府從兜底式救助變成了扶養式救助，財政負擔和人力成本支出不斷增高，陷入了無限度救助的一種惡性循環。

開展志愿服務的低保人員，是那些因各種原因事實上沒有就業、政府公益性崗位也無法勝任的人群，他們和社會阻斷，極易發展成為福利依賴，成為共同富裕發展道路上的最大難題。通過開展互助志愿服務，低保人員通過幫助他人、服務他人獲得責任感和價值，從而激發內生動力，消除“思想貧困”，實現了扶貧扶志，樹立了他們融入社會的決心，建立了幫助他們融入社會的途徑。

同時，“互助志愿服務”也與“負所得稅”理念相契合，為共同富裕探索了新路徑。負所得稅是美國經濟學家弗里德曼提出的一種貧困治理的制度設計，基本思路是依據政府劃定的貧困線，根據個人實際收入與貧困線的差距不同相應地給予不同的補貼。這種設計，在于鼓勵貧窮家庭成員尋找工作的積極性，也就是說，在最低收入線以下的人中，個人實際收入越高，得到的負所得稅越多，個人最終的可支配收入也就越高。目的是增加最低收入線以下人的工作動機，從而避免救助中的“養懶漢”現象。國內外都探討過用負所得稅理念來實現對相對貧困的有效治理，但因涉及較為復雜的稅制改革而難于落地。“互助志愿服務”鼓勵低保人員成為義工，為其他困難人群提供力所能及的服務，同時自己能夠有一些收益，用來改善整個家庭的生活，讓低保義工看到自己努力的成果和希望。這些收益不計入其低保核算的收入中，也不會改變其低保身份。這種模式實現了負所得稅所想達到的目標，即鼓勵處于最低收入線以下的人通過自己的勞動增加收入，最終實現可支配收入的增加，更為重要的是，比較好地解決了低保人員福利依賴和融入社會生活的難題，為共同富裕實施提供了有益經驗。

隨著人口老齡化時代的到來，有大量的困難、高齡人群需要提供服務，而少子化、不婚化又使得能提供相應服務的人力資源匱乏，同時政府用于提供服務的支出成本也在不斷增加。低保個人通過參與志愿服務，為其他困難群眾提供服務，緩解了勞動力危機，解決了政府的燃眉之急，同時政府支出的成本也有所降低，更為重要的是，這些低保人員在志愿服務中感受到自己的價值，有這樣的途徑能讓他回歸社會，參與到正常的社會生活，真正實現了扶貧扶志的目標，實現習近平總書記提出的“要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物”的幫扶模式。

（摘自《北京日報》）