實現全過程人民民主的重大價值與基本遵循＊

王 嬋 徐雪梅

提 要：“全過程人民民主”是習近平總書記對中國式民主實踐的最新理論概括，是黨領導下不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶，充分體現了中國特色、中國力量和中國精神。全過程人民民主遵循了民主制度自身發展的一般規律，適應并滿足了新時期對中國民主政治制度發展的時代要求。民主程序的全程性、民主領域的全面性、民主形式的有效性是全過程人民民主的核心要義。發展全過程人民民主有助于廣泛凝聚社會共識，有利于發展新型民主集中制，有力地作用于對權力的規范和監督。實現全過程人民民主需要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一，需要堅持中國特色社會主義政治發展道路，需要堅持科學理論的指引。

民主是人類對政治文明進步的美好追求，是現代國家的基本治理方式，也是政黨執政的重要執政理念。歷史和現實充分證明，堅持人民民主制度是中國共產黨領導全國各族人民取得新民主主義革命勝利、完成社會主義革命和推進社會主義建設、進行改革開放和社會主義現代化建設、推進新時代中國特色社會主義事業的重要遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在科學總結人民民主經驗的基礎上，在發展中國特色社會主義民主制度和推進社會主義民主實踐的過程中，創造性提出“全過程人民民主”這一重要論斷，該論斷實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統一，形成了民主覆蓋的全領域和全階段，將民主政治制度的發展水平提升至一個全新的高度。與此同時，全過程人民民主作為一條完整的制度鏈條，體現了民主的時代意蘊和當代價值，闡明了人民民主的本質和優勢，反映出了中國特色社會主義民主的自信和底氣。

一、全過程人民民主的形成與發展

全過程人民民主形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗之中，貫穿于革命、建設、改革開放和新時代的各個歷史時期，在中國特色社會主義新時代得到了進一步的凝練和升華。正如學者佟德志所指出的：“全過程人民民主是一個歷史性概念，是對中國政治發展道路的總結。盡管其中有很多曲折，但在中國共產黨的帶領下，人民民主由小到大、由點到面，逐漸發展出全過程人民民主，這是中國人民民主新路的歷史必然。”

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就提出并堅持“人民民主”的原則，并對其中的“人民”群體范圍進行了劃定。對于何謂民主，毛澤東提出了對民主的判斷尺度，他認為，是否民主在于其實質內容而不在于其表面形式，指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”是否反映人民利益和能否得到群眾擁護，是共產黨執政和制定各項政策成功與否的標準。與此同時，黨在領導人民爭取民主獨立和解放的過程中，創造了諸如“三三制”“數豆豆”等最能體現也是最能反映執政民主、選舉民主的早期中國式民主制度。新中國成立前，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人就明確指出：應推行黨內民主制度，具體的做法是通過實行代表大會及代表會議的制度來代替干部會議，從而實現黨內民主制度化。

在社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立和鞏固新生國家政權，頒布了《中華人民共和國憲法》，確立了人大制度、政治協商制度、民族區域自治制度等一系列具有中國特色的根本政治制度和基本政治制度，充分保證了人民當家作主的主人翁地位，有力保障和鞏固了中國的社會主義制度和新生國家政權。在深刻反思和總結“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報、大辯論”等“大民主”實踐的經驗教訓基礎上，黨的十一屆三中全會公報明確指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。”在進行改革開放和社會主義現代化建設的過程中，黨的十六大報告進一步對社會主義民主制度作出了科學論斷，提出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。中國特色社會主義進入到新時代，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢、新情況、新問題，提出發展全過程人民民主，要全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，通過發展全過程人民民主，使人民有序政治參與不斷擴大，讓人民的民主政治生活變得更加豐富精彩。2019年11月，習近平總書記考察上海虹橋街道時，深有感觸地指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程民主。這是習近平總書記第一次提出“全過程人民民主”的概念。2021年3月，“全過程民主”被寫進全國人大組織法。

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內外局勢，在中國共產黨的堅強領導下，我們開展了持續有效的反腐除惡斗爭，有力打擊了各種腐敗分子和黑惡勢力，營造了風清氣正的良好政治生態。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在中國共產黨的堅強有力領導下，我們頂住各方壓力，克服各種困難，充分發揮黨中央總攬全局、協調各方的優勢，用實際行動證明了中國作為社會主義國家的制度優勢。中國抗擊疫情背后所彰顯的制度優勢，也恰恰說明民主作為一種制度文明理應是豐富多彩的，每個國家民主發展模式不可能千篇一律，世界上不僅僅存在一種的民主政治制度，也不存在放之四海而皆準的民主發展模式。民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利，采用何種民主制度應遵照一國的國情，尊重本國人民的選擇。全過程人民民主就是全體中國人民在黨的領導下，為實現全體人民共同富裕，從治國理政新的實踐中，在總結社會主義民主建設正反兩方面經驗中，探索出的適合新時代中國民主政治發展的正確模式。

二、全過程人民民主的科學內涵

全過程人民民主，是近代以來黨團結帶領人民群眾經過長期奮斗形成的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然結果，是黨對探索中國式民主制度的繼承與創新。全過程人民民主與以往民主實踐相比，更加凸顯了過程的全程性、領域的全面性、形式的有效性。

第一，全過程人民民主強調民主過程的全程性。中國發展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，并將這種制度和參與貫通于民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的各個環節，意味著民主的所有環節一個都不能少。通過制度程序和具體參與有力回應了“人”是怎么選的，“事”是怎么議的，“策”是怎么定的，“權”是怎么用的。“全程性”實現了人民民主對國家權力運行活動的“全覆蓋”和“無遺漏”。同時，民主選舉、民主協商等民主參與活動本身也蘊含了對人民全過程性參與的要求，以此使全過程人民民主的價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式，讓人民當家作主和行使各項民主權利全面體現在法治國家、法治政府和法治社會建設的全過程和各領域。

第二，全過程人民民主蘊含了民主內容的全面性。全過程民主利用豐富多樣的民主形式，實現了民主過程的全覆蓋；各層級都在積極探索全過程民主的實踐形式；全過程民主實現了經濟、政治、文化、社會與生態文明等議題或范圍的全覆蓋。

第三，全過程人民民主彰顯了民主形式的有效性。廣泛參與是民意表達的前提和基礎，在廣泛參與的基礎上，全過程人民民主通過人大制度這一制度設計，將最廣大人民群眾的利益訴求反映和體現在黨和國家的各項頂層設計中。同時，中國的民主政治制度為人民群眾有序政治參與提供了多方面的制度安排和制度保障。按照習近平總書記的要求，保證和支持人民當家作主，既要通過法定的選舉制度和方式讓人民代表參與到國家和社會生活的治理中來，同時也要通過選舉之外的其他制度和方式讓人民參與到國家生活和社會生活的各項治理工作中。對此，我們建立了以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基礎群眾自治制度為主的制度體系，確保人民當家作主的主人翁地位，保證民意能夠充分體現在黨和國家制定的各項路線、方針政策中，更好地滿足人民群眾美好生活中日益增長的民主訴求。

第四，全過程人民民主體現了中華優秀傳統文化的深厚底蘊。民主政治制度根植于不同的歷史文化，在各國人民充分不斷探索的過程中，得到了不同的發展和完善。而全過程人民民主，正是立足于中國沃土，反映了我國人民對中華優秀傳統文化的創造性繼承與發展，是具有中國風格、中國氣派的民主形式。在長期的革命、建設、改革開放和新時代的偉大進程中，中國堅持從具體國情出發，既注重總結自己的政治制度，又大膽的借鑒、吸收人類文明成果，做到博采眾長、海納百川。全過程人民民主堅持民主政治與經濟發展相適應、堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合、堅持尊重最廣大人民群眾的根本利益等理念，背后體現的人民至上、統籌兼顧、協商共濟等思想正顯示出鮮明的中華優秀傳統文化的特色。

三、全過程人民民主的重大價值

我國的一切權力屬于人民，人民是制定一切制度的出發點，也是落腳點。全過程人民民主作為新時代民主政治制度發展的最新成果，在凝聚社會共識，推進政治建設以及監督制約公權力、保障公民權利等方面具有重要價值。

第一，廣泛凝集社會共識，畫出最大同心圓。全過程人民民主不是政治口號，也不是自我標榜，而是中國共產黨對最廣大人民群眾作出的莊嚴政治承諾。這個承諾通過具體的制度設計，將選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，從經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面都體現人民的意愿，反映人民的意志。我們的選舉是平等的、真實的，選舉形式也是多樣的，一人一票、票票等值保障了人民平等享有選舉權和被選舉權，同時，選民可以完全按照自己的意愿選出自己信任的人而不受金錢的操控、不受利益集團的控制。在這樣的民主環境中，每個人都能充分真實表達自己的意志和想法，在選舉中實現了真正的人民當家作主，形成了廣泛的選舉民主上的共識。中國自古以來就是一個崇尚“和”的民族，“以和為貴”“大同世界”都是中國“和”文化的生動寫照。“和”的傳統催生了“協商”議事的治理方式，有事由眾人商量著辦，是協商民主的真諦，也是協商民主的優良傳統。對此，協商民主既是中國社會主義政治制度的獨創形式和顯著優勢，也是中國共產黨治國理政的重要方式。在協商民主的發展實踐中，逐步建立了“政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商渠道”，實現了協商民主廣泛多層制度化發展，形成了廣泛協商民主上的共識。

第二，發展民主集中制，提高國家治理能力。我國的民主集中制堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一，既有集中，也有民主，而且我們的民主是一種實質性的民主，更是一種高效的民主，一種符合中國國情的民主，一種廣泛達成共識的民主。全過程民主覆蓋民主的全領域，我們沒有僅僅局限于選舉民主中。事實證明，西方所推崇的“一人一票”的選舉民主已普遍出現失靈，政黨輪替背后的“錢主”完全代替了民主。另外，在面對重大突發公共事件過程中，西方民主制度應對無力，已充分說明以自由為主導的西方民主模式正面臨大面積的垮塌和失控。一個國家的民主政治制度是否管用，需要放到實踐中去檢驗，一是看它是否有利于改善民生，二是看它是否有利于提高國家治理水平，三是看它是否有利于推進人類對于和平與發展的美好夙愿。全過程人民民主是黨領導全國各族人民經過反復實踐被證明的具有強大生機與活力的、人民滿意的并得到廣泛支持的制度設計，這項制度必然與良政善治相關聯，與好的民主相鏈接，對此，中國民主的高質量發展必定會將國家治理體系和治理能力現代化提升到一個全新的水平。

第三，有效規范和監督權力，全面保障民主權利。權力在有效制約和監督下運行才能實現民主、造福人民，權力失去約束、恣意妄為必然破壞民主、危害人民。歷史和現實充分證明，權力是把“雙刃劍”，權力需要被有效規范，最有效的做法就是“將權力關進制度的籠子”。通過制度規范將公權力運行納入法治化軌道是控制權力任性的有效方式，從另一個角度看，全過程人民民主實現了人民參與的不斷擴大，民主參與的廣泛持續，民主監督的全面有效。全過程人民民主通過民主的制度、民主的方式、民主的程序參與政治和治理，實現對公權力的監督，這本身也是規范和制約公權力的另一有效途徑。歷史和現實表明，在中國，解決權力濫用、以權謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權分立，而要靠科學有效的民主監督。我國結合本國實際，探索構建起了一套相互貫通協調的黨和國家監督體制，形成了配置科學、運行高效的監督機制，實現了對權力監督的無死角和全覆蓋，筑起了權利保障的堅實防線。

四、實現全過程人民民主的基本遵循

人民民主之所以是全過程人民民主，最關鍵的一點是有黨的領導這一根本保證，在黨的領導下通過法治的方式真正實現了人民當家作主。同時，全過程人民民主需要在結合中國實際的基礎上堅定正確的政治方向，將中國特色社會主義民主政治發展一以貫之。當然，中國特色社會主義民主建設事業能否行穩致遠還需要以黨的創新理論為指導，對此，順應新時代民主實踐發展的要求，應將黨的創新理論指導貫穿于全過程人民民主的始終。

第一，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一。黨的領導是實現全過程人民民主的根本保證，離開黨的領導，全過程人民民主只會流于形式。鄧小平也曾多次指出，黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。中國共產黨作為一個代表最廣大人民群眾利益的政黨，與西方政黨輪替中的執政黨有著本質的區別。西方政黨不論哪個政黨上臺，都只代表少數人的利益。而只有代表全體人民根本利益的黨才能堅持人民立場，真正將人民意愿始終放在心里，將人民訴求時刻裝在腦子里。隨著全過程人民民主的發展推進，黨的領導能力、黨自身建設的能力和水平也會得到不斷強化和提高。人民當家作主是全過程人民民主的出發點和落腳點，全過程人民民主是對人民當家作主的具體踐行，以人民為中心，人民利益至上貫穿于全過程人民民主的制度設計之中，體現于民主實踐的各個方面。對此，發展社會主義民主政治應將人民的意志、人民的利益充分反映在黨和國家制定的各項方針、政策中，同時，通過完善制度體系的方式保障人民當家作主的主體地位。依法治國是全過程人民民主的重要保障，離開法治談民主會讓民主變得軟弱無力，無法真正實現民主的價值，因此全過程人民民主需要法治保駕護航。總之，黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一于黨領導下全過程人民民主的具體實踐，體現在中國民主法治建設的各個領域和各個方面。

第二，始終堅持中國特色社會主義政治道路。堅持走正確的政治發展道路，必須保證道路方向的正確性。如果道路方向沒有把握好，堅持好，甚至是走偏、走錯了方向，不僅政治文明建設會偏離正軌、難以搞好，還會給黨和國家事業帶來損害，嚴重者甚至會危害國家安定有序的政治生活，破壞國家穩定團結的大局。因此，道路方向是否正確是決定一個國家、一個民族興衰成敗的關鍵因素。民主是多樣的，實現民主的道路也并非只有一條。堅持中國的民主按照中國的特點和中國的實際設計和發展，堅定不移走中國特色社會主義政治道路，是中國推進民主發展的一條基本經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展了馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，將全過程人民民主與中國優秀傳統文化、現實國情進行了緊密結合，走出了一條發展全過程人民民主的中國式民主道路。需要說明的是，中國的民主模式不會強加于任何人，也不會作為一種制度優勢加以輸出，歡迎不同民族、不同國家的人民了解我們的民主政治制度，了解中國道路。

第三，始終堅持科學理論的指導。全過程人民民主是社會主義民主理論的新概括，是馬克思主義民主政治理論中國化的新成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在治國理政新的實踐中，繼承并發展了社會主義民主政治理論，提出了更能滿足新時代民主政治建設需求的全過程人民民主理論。實現全過程人民民主離不開理論的指導，全過程人民民主理論源自黨領導人民民主建設的實踐，產生于各項民主制度的統籌謀劃和一體部署之中，發展于制約監督權力保障權利的全過程。與此同時，全過程人民民主理論是創新的成果，并需在新的實踐中不斷完善。全過程人民民主是對西方民主理論與制度的超越，在社會主義民主的基礎上，將民主理論與制度提升到一個全新的水平，讓人民民主真正成為鏈接民主環節、保障民主權利的重要橋梁。中國特色的社會主義民主理論還需要不斷回應發展變化中的民主新實踐，從人民民主到全過程人民民主，從代議制民主到超越代議制民主，反映的就是人民民主理論的自我調試和完善，體現的就是中國特色社會主義民主政治實踐的不斷進步。

結 語

全過程人民民主是對社會主義民主政治理論的重大創新，是對民主本意、民主理想的應然回歸。當今世界正處于百年未有之大變局中，制度競爭已然成為國與國之間競爭的重要方面，一個國家能否在大國競爭中立于不敗之地，能否在應對錯綜復雜的國內外局勢面前贏得戰略主動，制度優勢成為關鍵，因此，制度成為一個國家或地區的核心競爭力。歷史和現實都表明，制度穩健國家方能行穩致遠，制度先進國家方能長盛不衰。全過程人民民主是中國特色社會主義制度優勢的集中體現，也是中國之治的核心密碼，全過程人民民主理念的提出，使我國對社會主義民主政治建設和探索站在了新的歷史起點上，開啟了中國國家治理現代化的新征程。實現全過程人民民主，必須始終堅持黨的領導，黨的領導是實現全過程人民民主的根本保障和政治前提。實現全過程人民民主必須堅持以人民為中心，人民當家作主是中國社會主義民主的初心和使命，因此，樹立全過程人民民主觀，并一以貫之地堅持、發展、創新，是推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化的必然選擇，而建立健全以人民代表大會制度為統領的制度體系是人民當家作主的重要保障。

習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度和政權組織形式，是實現全過程人民民主的重要平臺，在制度設計和安排上始終貫徹國家一切權力屬于人民的憲法理念。對此，應健全各級人大民意表達平臺，暢通民意表達渠道，完善收集民意、匯集民智的工作機制，通過人大協商與立法協商的互聯互通，將社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。與此同時，全過程人民民主也促進了以人民代表大會制度為載體的民主與集中的有機融合，創造性地開辟了新時代人民民主的實踐路徑，并對“一切國家權力屬于人民”的社會主義民主理念賦予了新的時代內涵。