俄烏沖突對全球治理形成挑戰

黃宇韜

烏克蘭馬里烏波爾的一處建筑物在俄烏沖突中受損嚴重。

俄烏沖突及其相關事態的不斷擴大已對國際社會產生了重要且深遠的影響。俄烏沖突將世界許多國家卷入其中，已成為重塑國家間互動方式的關鍵節點。

俄烏沖突將對全球治理帶來新的挑戰。全球治理之所以重要，在于當人類面臨氣候變化、疫情、供應鏈等全球性共同問題時，僅憑一國之力難以有效解決，必須溝通協調，共同應對。俄烏沖突爆發以后，很多國家的不安全感陡然上升。冷戰之后，國際社會普遍推崇相互合作創造共同利益，而俄烏沖突或將使強調安全與地緣政治的保守主義思想卷土重來。觀念的改變將導致國家行為的變化，從而使國家無法全心投入集體合作之中，在各種資源利用的傾向性上發生變化。譬如國家在解決全球性問題的承諾上表現遲疑，在面臨全球治理問題時更難形成共識、有效合作。

首先，氣候治理恐面臨成效下降的局面，由此將引發更為嚴峻的生態環境問題。在過去50年中，全球已發生超過1.1萬起由氣候變化引起的自然災害，致使200萬人喪生，經濟損失高達3.6萬億美元。即便各國嚴格大幅度減少碳排放，全球氣溫也很可能在未來30年內平均升高達1.5℃。今年3月，南北兩極地區均出現極端高溫天氣，部分地區氣溫超出往年同期平均水平三四十攝氏度。面對氣候治理的嚴峻性，國際社會攜手簽訂《巴黎協議》等公約，主要大國結合自身情況制定了減排計劃。然而，當國家將重心聚焦于如何調動資源以發展軍事實力、解決安全困境之時，能否如約兌現減排等承諾將面臨較大不確定性。

其次，供應鏈治理問題更加難以解決。持續三年的新冠疫情已經對全球供應鏈產生不小的沖擊，俄烏沖突爆發后美西方對俄羅斯采取的一系列經濟制裁措施將加大全球供應鏈斷裂的風險。為了規避這一風險，各國緊急調整緊缺物品的進口，對部分工業產品、大宗商品進出口實施限制，這反過來更加劇了全球生產網絡紊亂。與此同時，在全球經濟治理中發揮潤滑劑功能的跨國公司呈現出更加保守的傾向。因俄烏沖突持續而宣布暫停在俄業務的大型公司已涵蓋了能源、航空、科技、娛樂等多個領域。在現實政治面前，跨國公司也開始站隊，選擇犧牲商業利益、服從政治意識。如何協調國家與非國家單位共同解決全球經濟治理問題，面臨更大的挑戰。

俄烏沖突還引發了一系列新興的治理問題，使全球治理的局面更加復雜。

首先是安全議題重新走向前臺。冷戰以后，經濟全球化加速推進，世界各國在和平的環境中享受到了經濟相互依賴的增長紅利。而俄烏沖突爆發之后，國家軍事化的趨勢在世界范圍內已經出現，二戰以來的國際安全格局存在被動搖的可能。目前，德國已準備在政府預算中提升軍費開支，日本也借機尋求“軍事正?；?。美國在俄烏沖突中表現的姿態還會滋生世界其他地方潛在沖突的爆發。未來在中東、中亞等地，或出現超預期軍事沖突的可能。

其次，如何確保國際貨幣體系的穩定，將成為金融治理的核心議題。美元的全球循環有賴于其經常賬戶赤字與資本賬戶的盈余，其中主權國家銀行在美存款、購買美國國債成為美國吸引國際資本流入的主要方式。俄烏沖突爆發以來，美國將金融工具武器化，對俄羅斯實施了一系列金融制裁，使得美元體系的可靠性受到質疑 。美國的制裁行為，體現了國際金融公共產品的使用并非是沒有代價的。美國肆意凍結他國央行資產，將促使其他國家降低購買美國資產的意愿，長期下去可能導致美元體系循環出現危機。在國際貨幣基金組織內部改革推動不暢的狀況下，全球金融治理將呈現更加激烈的國際博弈。

再次，網絡空間治理面臨更大的挑戰。網絡戰既包括了黑客的網絡攻擊，即用代碼攻擊對方的系統，也包括了運用信息影響輿論與行為，從而滿足自身的政治利益。從這次美國對俄羅斯的網絡攻擊來看，美國至少運用網絡工具完成了兩個目標：其一，通過干擾俄羅斯的政府網站，攻擊其國防系統，增加了俄羅斯的成本;其二，通過輿論戰爭干擾社會秩序，使俄羅斯面臨道義上的指責，減少其凝聚國內共識、爭取國際支持的能力。網絡空間具有權力集中性與分散性的共同特點。集中性體現在美國擁有世界領先的網絡能力，控制了主要的社交媒體平臺，能夠塑造輿論;而分散性則是指每個人都是信息的接受者與傳播者。網絡空間的這一特點使各國的輿論監管更加困難。俄烏沖突中體現出的社交媒體武器化的特征，警示各國需要就網絡空間治理出臺更加明確的規范與法律。

全球治理不僅是為了創造更大的共同利益，即出自“利益推動”（benefit-driven），也是為了減輕一些共同面臨的威脅，即出自“危機推動”（crisis-driven）。為了避免因為氣候變化、供應鏈斷裂、安全風險外溢、貨幣秩序崩壞、網絡空間混亂等全球性問題影響世界未來發展，各國只有攜手合作，推動這些問題的有效解決。然而，“危機推動”并非意味著只有當危機發生之時，各國才能走向合作。人類的預見性，恰恰就在于能夠未雨綢繆，能夠在問題的影響與危機走到最大化之前，制定針對性措施加以解決。唯有如此，才能以最小的成本代價解決影響全人類可持續發展的關鍵問題。尤其是俄烏沖突之后世界將面對保守現實主義的復歸，這時更需要主要大國保持決心，在關鍵問題上持續推動國家間的合作與共識。

在百年未有之大變局下，中國需要首先做好自己的事情，以在國際社會中發揮榜樣的作用。俄烏沖突爆發以來，中國積極參與加強國際人道援助，呼吁雙方通過對話談判解決問題，這正是負責任的大國應該展現的形象。面對俄烏沖突后的全球治理難題，中國應積極推動國際合作，落實已有承諾，包括確保完成節能減排的目標，持續推進“一帶一路”倡議的建設，利用金磚合作平臺、上合組織等國際機制提供更好的國際公共產品等。在網絡治理、貨幣體系改革等新興領域，中國需加強與聯合國、國際貨幣基金組織等重要國際組織的合作，提出更具包容性、可持續性的改革議案，推動國際社會對新興重要議題的關注與討論，為提升全球治理功效貢獻應有之力。