馬克龍連任，法國將在歐洲發揮更大作用

楊成玉

2022年4月24日，法國舉行總統大選第二輪投票。當晚，現任總統馬克龍的支持者齊聚埃菲爾鐵塔前慶祝勝利。

今年4月，法國舉行了新一屆總統選舉。在4月10日的第一輪投票中，現任總統馬克龍和極右翼政黨“國民聯盟”候選人勒龐分別獲得27.85%、23.15%的選票，位居前兩位，但均未超過半數，根據憲法需舉行第二輪投票。4月24日，第二輪投票舉行。次日，法國內政部公布了統計結果，馬克龍獲得58.54%的有效選票，成功連任，任期五年;勒龐獲得41.46%的有效選票。此次大選重現了2017年馬克龍與勒龐在第二輪投票中展開對決的情形，但兩人的得票率差距大幅縮小，五年前是66%：34%，仍表明極右翼民粹主義在法國繼續崛起。

4月24日晚，馬克龍在巴黎埃菲爾鐵塔前發表講話，感謝選民支持和信任，承諾在新的五年任期內創新施政舉措，以更好地服務國家，建設“更獨立”的法國和“更強大”的歐洲。

馬克龍1977年生于法國亞眠，2001年加入社會黨，2004年供職于財政督察總局。2008年辭去公職后，他轉投羅斯柴爾德·希爾銀行，從事投行業務。2012年，法國社會黨候選人奧朗德當選總統后，受到賞識的馬克龍棄商從政，出任總統府副秘書長。2014年，奧朗德擢升他為經財部長。2016年4月，馬克龍在經財部長任上自創政治組織“前進運動”，提出“跨越左右之分”的政治主張，被外界視為參選總統的信號。同年8月，他辭去公職，為參選總統做準備，隨后于11月正式宣布參選。2017年1月，民調大熱的右翼共和黨候選人菲永被爆出“空餉門”丑聞，民望一路下滑。社會黨則陷入內亂，群龍無首，先是奧朗德宣布不參加總統選舉，后是該黨推出的候選人阿蒙的支持率一直徘徊不前。標榜“非左非右”的馬克龍越來越受到法國選民認可，民調排名一路攀升，逐漸趕超“國民聯盟”候選人勒龐。2017年5月，以獨立中間派和改革者身份參選的馬克龍成功入主愛麗舍宮。

此次，馬克龍成為20年來首位成功連任的法國總統，主要原因有四。

一是順應“時代之勢”。在全球化時代，法國深陷增長停滯、貧困蔓延、購買力下降等結構性困境，傳統左右翼政黨信譽滑坡，民眾求新求變心理加劇。馬克龍竭力塑造自己的“改革者”形象，施政手段不斷翻新，無論改革成效如何，至少迎合了大部分選民心理。馬克龍在首個任期內積極利用社交媒體擴大影響力，發文數量和轉帖次數均位居法國政治人物之首，為政黨根基薄弱的他打破傳統政治格局提供了捷徑。

二是把握“思潮之變”。法國歷任總統均出身于傳統左右翼政黨，他們堅守本黨政治理念，施政時猶如帶著鐐銬跳舞，過于講究“政治正確”。馬克龍并未固守單一執政理念，而是靈活把握社會思潮的變化動向。執政之初，馬克龍政府推行了包括營商環境、官僚體系、勞動力市場在內的一系列改革，然而隨著各項新政的逐步深入，掣肘不斷增多。2018年11月，法國爆發了底層民眾抗議政府加征燃油稅的“黃馬甲運動”。2019年底，因反對法國政府將各行業的42種退休制度逐步合并并提高退休法定年齡，法國主要工會發起全國大罷工。面對這些情況，馬克龍政府及時調整任期后半程的施政策略，宣布了一系列調整舉措，雖未能滿足民眾全部期待，但至少回應了大家的訴求。與此同時，馬克龍政府推出的盤活勞動力市場、降低企業稅負、扶持人工智能產業、打造數字業態等政策不斷顯效。馬克龍自身存在的涉政未深、缺乏地方根基等短板，從另一個角度看卻是歷史包袱少、利益糾葛淺等優勢，利于其大刀闊斧推進改革。

三是成功營造“反勒之勢”。勒龐在此次大選中提出的施政綱領“硬傷”頗多。在回應增強民眾購買力、推進退休制度改革等社會重大關切問題上，勒龐大開預算“閘門”，強調“把錢還給法國人”，大有討好選民的考慮，卻忽視法國競爭力衰弱、債務率激增等“副作用”。這表明，她仍未克服五年前“不接地氣”的短板，提出的減稅、提高最低工資收入等政策主張難以實操。因此，在第一、二輪投票期間，馬克龍成功營造出全社會反勒龐的聲勢，團結佩克雷斯、梅朗雄、雅多、魯塞爾、伊達爾戈等候選人力量，爭取到左右之間“真空地帶”選民的支持。

四是主導“歐洲之變”。近年，新老歐洲在歐盟框架下存在諸多矛盾和分歧，民粹主義政黨崛起加劇了歐洲政治和社會的分裂，以折中求穩為特征的“德國默克爾主義”難以為繼，歐洲一體化處于“十字路口”。自首個任期開始，馬克龍一直以親歐、挺歐的領導人形象示人，不斷就事關歐洲前途命運的重要問題發聲表態，言辭懇切，思想深邃，努力在歐洲建設和改革中發揮重要引領作用，成為歐洲“戰略自主”的最大推手。他力推在防務、氣候變化、經貿、網絡安全等多個領域強化“歐盟主權”，維系歐洲的世界一極地位和全球戰略平衡。在英國“脫歐”、默克爾卸任的背景下，馬克龍努力使法國在歐盟中發揮更強有力的引擎作用，還充分利用法國在2022年上半年擔任歐盟輪值主席國之機，推動歐盟大力發展數字經濟和申根區改革、創新歐洲脫碳經濟解決方案，令歐洲民眾認識到只有其連任才利好歐洲一體化進程。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突雙重沖擊下，“危機領袖”的身份也讓馬克龍在大選中受益。2021年法國經濟增長7%，超過德國、意大利和西班牙。2021年第四季度，法國失業率降至7.8%，為2008年以來最低水平。

從馬克龍此次競選期間宣示的施政綱領看，其連任后將保持第一個任期政策的連貫性，同時進行一定創新。對內，將在打造經濟新增長點、就業市場結構性改革、塑造科研新業態、能源深度轉型、國防力量精準投放、教育均質化等領域重點施政。誓言啃下退休制度改革這塊“硬骨頭”，將法定退休年齡從現行的62歲逐步推遲到65歲。對外，將從產業鏈自主、科研自主、防務自主三大方向打造“更獨立的法國”，持續提升法國在歐盟中的領導力。在歐盟事務中延續“主權歐洲”理念，從共同財政和防務兩個方向推動歐洲一體化進程，并繼續塑造“歐洲版”數字經濟業態和綠色發展規則。在全球事務中將以斡旋俄烏沖突為抓手，建設性介入地區熱點問題和氣候變化、反恐、網絡安全等非傳統安全議題，搶抓國際事務主導權和國際規則制定權。

與此同時也要看到，本次法國大選出現的高棄權率、民粹主義上升等問題，預示著馬克龍第二任期執政之路充滿挑戰。從內部看，退休制度改革將成為考驗馬克龍政府執政能力的最大變數;其政府過去五年積累的巨額政府債務、國內民意撕裂等弊端，以及醫療、移民、治安等民生問題，都將成為施政的“攔路虎”。從外部看，面對美國在跨大西洋伙伴關系中的霸道姿態，以及日趨激烈的大國博弈，馬克龍推動歐洲“戰略自主”也將面臨更大壓力。

馬克龍雖然成功連任，但其執政力量缺乏地方票倉支撐的痼疾并未緩解，恐將直接影響“共和國前進運動”在6月國民議會選舉中的表現。國民議會作為立法機構在法國政治中扮演著極重要的角色。此前，勒龐和極左翼“不屈法蘭西”領袖梅朗雄均誓言要在國民議會選舉中奪取多數席位、沖擊總理寶座。不過目前看，二人領導的政黨難以組成一個超過議會半數的反對派聯合黨團，總統多數派政黨“共和國前進運動”贏得相對多數應無虞，但很難像上屆那樣獲得絕對多數席位。一旦總統多數派在議會中的席次不足半數，將直接影響未來政府組成及總理人選，也將給馬克龍未來五年施政添加更多掣肘。

過去五年，馬克龍政府的對華政策以穩健為先導，重視中國與日俱增的綜合實力和國際地位，敢于推進對華合作，與中方一道推動中法關系保持了健康穩定發展的勢頭。中法在應對新冠肺炎疫情過程中守望相助，在應對氣候變化和保護生物多樣性等問題上相互支持。對于美國煽動“外交抵制”北京冬奧會的行徑，法國沒有追隨。俄烏沖突爆發后，中法都期待盡早停火止戰、恢復和平，均不認同集團政治邏輯。2021年，中法貿易額超過800億美元，創歷史新高;兩國雙向投資快速增長，在核能、航空、農業、環保、能源等領域不斷取得務實合作成果。

總體看，馬克龍連任對中法關系利大于弊，兩國將保持高水平的政治互信，務實合作有望平穩推進。雙方要在努力克服意識形態、價值觀分歧的同時，堅持和而不同、求同存異、相向而行，推動中法全面戰略伙伴關系邁上新臺階，為動蕩不安的世界注入穩定性和合作因素。

2022年2月7日，俄羅斯總統普京與法國總統馬克龍在克里姆林宮舉行會談。