印度緣何“反常”密集推進自貿協定談判

毛克疾

2022年4月21至22日，英國首相約翰遜訪印并表示希望在今年11月前與印度達成自由貿易協定。

4月24～25日，歐盟委員會主席馮德萊恩對印度進行訪問。其間，歐盟委員會發布公告稱，歐印雙方同意恢復歐盟—印度自由貿易協定談判。無獨有偶，此前4月21～22日，英國首相約翰遜訪印并表示希望在今年11月前與印度達成自由貿易協定。

印度總理莫迪領銜的執政黨印度人民黨（印人黨）雖然一貫以“經濟改革先鋒”標榜自身，但卻長期反對簽署自由貿易協定（FTA）。2004～2011年，在印度國民大會黨（國大黨）執政時期，印度曾簽署多達11個FTA與優惠貿易安排，但印人黨自2014年上臺后不但停滯了FTA談判，還在2019年宣布正式退出《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判。然而，近期莫迪政府在經濟領域似乎做出了重大政策轉向，高調重啟與阿拉伯聯合酋長國、澳大利亞、加拿大、以色列、英國、歐亞經濟聯盟及歐盟等多方的FTA談判，并已取得一定成果。莫迪政府緣何“一反常態”地密集推進FTA談判？

對很多國家來說，FTA是促進經貿大力發展的“蜜糖”，但它對印度而言卻可能更像“毒藥”——非但無助于擴大出口，還嚴重沖擊本土產業發展。國大黨執政時期，印度分別與韓國（2010年）、東南亞國家聯盟（東盟，2011年）及日本（2011年）簽署了FTA，但隨后印度的進口貿易額雖持續猛增，出口貿易額卻時有下降。例如，印度對韓國的貿易逆差從2010年的42億美元猛增至2018年的105億美元，而印度對日本也從2011年的順差57億美元逆轉至2018年的逆差70億美元。

為何印度與這些國家簽署FTA后卻起到反效果？從出口看，印度對日本、韓國及東盟國家主要出口石油制品、金屬礦石與棉花等初級產品。這類產品貿易受全球市場供需水平和價格走勢變動影響較大，因此僅靠FTA的關稅減讓難以推動印擴大出口。從進口看，印度主要進口出產價格彈性較小的機電產品。由于這些產品更易受惠于FTA的關稅減讓，因此日韓及東盟國家的產品趁關稅降低、需求堅挺而不斷涌入印度。此外，雖然簽署FTA有利于印度出口勞動密集型產品，但由于國際競爭激烈，印度產品的關稅優勢在來自越南、孟加拉國的同類產品面前并不明顯。

與此同時，有學者指出，國大黨執政時期印度政府更多將FTA視為政治工具，因此對經濟后果考慮不足。國大黨政府在“東望政策”影響下，迫切希望與日韓及東盟建立更緊密聯系，并期待“以開放促改革”，即通過簽署FTA來倒逼國內各領域進行產業改革。然而長期以來，印度的改革進度都明顯落后于開放進度。因此，莫迪政府自2014年上臺后推高關稅壁壘、凍結FTA談判并退出RCEP談判的底層邏輯都是“拖慢開放進程”，以免開放速度超前于改革進度，從而對本土產業發展造成破壞性后果。

2021年，莫迪政府連續啟動數項FTA談判，并成功與阿聯酋在2022年2月正式簽署自貿協定，與澳大利亞在2022年4月簽署臨時自貿協定，并有望在今年達成完整的印澳自貿協定。印度重新擁抱FTA，是多方因素共同作用的結果。

首先，全球地緣經濟版圖變動，促使莫迪政府下決心抓住機遇。近年來，中美經貿摩擦與新冠疫情全球大流行的疊加共振，使各國經貿政策內顧性普遍增強，各國更加重視本國產業鏈、供應鏈的自主性和抗風險能力。因此，許多國家開始拓展多元化供應源以增強自身經濟韌性。莫迪政府認為，印度不僅在意識形態上與西方趨近，在經濟上也有潛力取代中國在全球產業鏈、供應鏈中的核心地位。因此，密集推進FTA談判成為印度加強外聯、開拓市場、優化成本的關鍵抓手之一。

其次，印度FTA覆蓋不足，暴露出其在國際競爭中的劣勢。退出RCEP談判后，印度淪為全球貿易條件最不利的大型經濟體，這使其很多產品的國際銷路不暢。2021年，印度信貸評級咨詢服務有限公司發布報告指出，FTA缺位是造成2011～2020年間印度紡織品出口大跌的主要原因。國內改革滯后疊加國際競爭激烈，導致印度出口總額在過去十幾年來始終在3000億美元左右徘徊，難有突破。

此外，2021年印度出口總額的歷史性突破為莫迪政府推進FTA談判注入強心劑。受全球經濟加快復蘇、大宗商品價格暴漲等利好因素影響，2021～2022財年，印度出口總額突破4000億美元，打破了困擾印度十幾年的“3000億美元魔咒”。隨后，莫迪政府不僅提出2022～2023財年出口總額要達到5000億美元的近期目標，還設立了2030年出口總額達到兩萬億美元的遠景目標。出口貿易的積極發展促使莫迪政府更加重視FTA談判。

可以看出，莫迪政府似乎正在探索更符合印度特點的外貿發展路徑。

一是篩選更適合與印度簽署FTA的目標。印度似乎意識到，FTA作為促進貿易的手段本身沒有問題，但印度的簽署對象選擇不當。日本、韓國及東盟均是出口強勁的制造業經濟體，與其簽署FTA，印度產品很難打入對方市場。因此，此次印度進行FTA談判的目標，即阿聯酋、澳大利亞、加拿大、英國與歐盟等，不僅在制造業上不易對印形成沖擊，反而能對印穩定輸出初級原材料。同時，這些國家普遍較為富裕，不僅對珠寶、藥物、IT服務等印度優勢產品及服務需求旺盛，還有能力對印進行大規模投資并推動技術轉移。

二是加強國內產業政策對外貿的支持力度。除FTA之外，莫迪政府還以“印度自力更生”（Atmanirbhar Bharat）的名義，推出生產關聯激勵計劃（PLI）、出口產品退稅計劃（RoDTEP）等產業扶植政策。這表明，莫迪政府認為，印度單靠消除外貿壁壘難以增強出口，反而需要非市場化手段強力扶植本土產業。同時，這也意味著，莫迪政府將以“進口替代制造業”為抓手，促成國內經濟內循環，并以此推動出口導向型產業發展。

三是彰顯印度的“特殊戰略價值”。印度希望通過標榜自身具有“趕超中國的潛力”來呼應部分西方國家的排華經貿政策。例如，在對澳經貿談判中，莫迪政府稱印對煤、鐵、天然氣的需求有取代中國的潛力，并借此希望澳對印讓步。此外，雖然美日印澳“四國機制”目前尚未設置FTA機制，美國在2021年提出的“印太經濟框架”構想也沒有實質進展，但印度或許也希望借其“特殊地緣經濟價值”在這兩個框架內攫取更多利益。

總之，與國大黨執政時期相較，莫迪政府此番密集推動FTA談判的戰略考慮更完備、政策準備更充分、外部條件也更有利。但它能否達到預期效果，仍取決于印度能否推動對勞工法、土地制度與稅收制度這被外界普遍認為是阻礙印經濟發展的“三大沉疴”的改革，從而切實改善營商環境。