日本核政策正在悄然改變

吳限　謝明

2022年2月14日，國際原子能機構專家組與日本經產省官員就福島核污染廢水排放入海問題舉行會談。面對慘重災難及國民反對核電的強烈訴求，日本政府不愿棄核的動機決不簡單。

二戰后相當長一段時期，在“和平憲法”制約下，日本歷屆政府均遵循《原子能基本法》（1955年制訂）和“無核三原則”（1971年通過），將核技術用于和平目的，由此走過了一條重經濟、輕軍備的發展道路，對于成功實現經濟復興和高速增長發揮了重要作用。但自冷戰結束以后，尤其是近年來，伴隨國際局勢變化和地緣政治博弈加劇，日本已在謀求軍事大國化，“擁核”論也隨之甚囂塵上。

日本作為惟一遭受過原子彈攻擊的國家，戰敗后不僅因“核之殤”而對核武敬而遠之，而且通過制定《日本國憲法》明確規定日本“永遠放棄把利用國家權力發動戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段”“不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。《原子能基本法》規定“原子能的研究、開發和利用應僅限于以和平為目的和確保安全第一為根本”。在此基礎上，日本先后制定了《原子爐等規制法》《放射性同位素等輻射危害防護法》《電力事業法》《原子力災害對策特別措置法》等。“無核三原則”則規定“不制造、不擁有、不運進核武器”。反對擁核也成為日本社會主流共識。

在和平利用核能政策規制下，日本廣泛建立了核電站。到2011年，日本共有54座核電站，擔負了全日本30%的電力供應，為經濟發展和國民生活提供了重要保障。

2011年3月11日，日本發生里氏9級大地震，引發福島核電站嚴重核泄漏事故。福島核危機打破了日本核安全神話，嚴重的核安全事故使日本民眾對于核能的不信任和不安全感增強，甚至一度出現了要求“零核電”的輿論熱潮。此后日本核能發電大幅縮減，仍在運轉的核電站曾一度縮減為九座。

時至今日，福島核危機的后發危害仍在持續，福島核電站排出的大量有害放射性物質，包括碘-129和鍶-90等嚴重致癌物早已通過空氣和洋流擴散到世界各地。2021年4月，日本政府不顧國際社會強烈反對和國民抗議，宣布要將125萬噸核污水傾倒進太平洋。此舉不僅嚴重違反了《聯合國海洋法公約》，還將進一步導致福島核危機演變成世界性危機。面對慘重的災難及國民反對核電的強烈訴求，日本政府仍試圖通過出臺新的核電站安全標準重啟核電機組。

日本難以棄核背后的動機絕非對核能過度依賴那么簡單。

冷戰結束后國際局勢發生巨變，日本國內隨之出現了改變無核政策、以核武器來維護日本安全的主張。日本政府雖未采納這種極端主張，但公開宣稱“憲法允許日本擁有自衛所需的最低限度的核武器”，為擁核留有余地。在2012年聯合國裁軍大會及國際軍事委員會年會上，日本又一反常態地拒簽減少核武器的決議草案。種種言行表明，日本和平利用核能的政策已發生改變，隱匿的擁核企圖逐漸顯現。

從技術角度而言，日本早已具備研發“最低限度的核武器”的條件。據不完全統計，日本擁有包括政府和財團法人所屬的核技術研究、開發和管理機構達600多家，其中大多數科研機構擁有世界一流的核技術。

此外，日本還通過各種渠道儲存了大量的核原料。日本是惟一對制造核武器重要原料钚進行再加工和分離的無核國家。目前日本提取的钚已高達46噸。有美國物理學家指出，46噸钚的持有量相當于擁有上千件核武器。日本確實也有人想向其他國家展示日本在短時間內用核武器武裝自己的能力。

今年2月，日本前首相安倍晉三借俄烏沖突引發的地緣安全危機，拋出要與美國進行“核共享”的主張。包括安倍在內的右翼保守勢力辯稱，同樣作為二戰戰敗國，德國與意大利可以利用北約的核武器進行“核共享”，那么日本也可以“共享”。

“核共享”是北約核威懾政策中的一個概念，它允許沒有本國核武器的北約成員國參與使用美國提供的核武器。參與國可以就核武器政策進行磋商和共同決策，維護使用核武器所需的技術設備，并在其領土上儲存核武器，在戰爭條件下不受《核不擴散條約》限制。

根據美國在北約實施的“核共享”政策，和平時期儲存在無核武器國家的核武器由美國空軍或陸軍人員看守，許可行動的指令處于美國控制之下。如果發生戰爭，核武器將安裝在參與國的戰機上，美國空軍負責保管、控制并與之聯合行動。

其實，早在安倍之前，極端右翼分子田母神俊雄（原日本航空自衛隊幕僚長）就曾提出日本應導入美國在北約實施的“核共享”政策，平時由美軍向日本提供核武器的使用和管理培訓，戰時美軍將向日本提供核武器，對日本進行核武裝。

安倍的論調得到了右翼保守勢力的吹捧。自民黨政務調查會會長高市早苗建議黨內就“無核三原則”中的“不運進核武器”進行討論，認為在緊急情況下應允許例外。右翼在野黨日本維新會向外相林芳正提交建議書，要求日本政府討論“核共享”，并要求將防衛費增加到占國內生產總值的2%。目前，自民黨內已決定召開安全保障調查會會議，就共同運用美國核武器的可能性舉行內部辯論。

日本朝野圍繞“核共享”進行的討論顯然是在造勢，試探國際社會對日本突破“無核三原則”的反應和態度，也力圖打破日本不能談論核武的政治禁區，為今后日本社會能夠接受擁核主張、推動擁核正當化掃清思想上的障礙。有學者指出，日本即便目前在核問題上無法獲得實質性突破，這些做法也會加快推動發展尖端常規性武器系統，達到替代“共享核武器”的政治效果。

日本擁核也是在附和美國在東北亞的戰略需求。美國曾與俄羅斯簽訂“中導條約”，受條約限制而導致其對東亞的核戰略威懾弱化，急需日本部署核彈來彌補短板。但由于美俄矛盾，美國于2019年宣布退出條約，該條約失效。其后美國對日本擁核的意愿顯著下降。在此情況下，日本仍不放棄擁核，目的就是借美國核武之力，獲得自主發展核威懾的能力，進而擺脫美國的核保護控制，在地緣政治博弈中最終實現中美日三國的戰略均衡。

從目前情勢看，由于日本國內反對擁核的力量、美國較為謹慎的態度以及法律和技術層面的諸多限制，日本短期內無法實現“核共享”或最終擁核。但要看到，“無核三原則”已然松動，日本和平利用核能的政策正在悄然改變，這些動向非常值得警惕。