中東歐安全環境受到巨大沖擊

孔田平

烏克蘭危機爆發后，中東歐國家安全環境趨于惡化。北約東翼的中東歐國家感受到強烈的不安全感，成為應對危機的“前沿”。危機也觸動了巴爾干敏感的地緣政治神經，引發相關國家對地區局勢的擔憂。

俄烏沖突使北約東翼國家的安全環境發生深刻變化，這些國家除匈牙利外，均向烏克蘭提供了軍事援助。為應對危機，北約啟動了防御計劃，在東翼部署了四萬名士兵。此外，北約還決定在保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克部署四個新的戰斗群，作為在波羅的海三國和波蘭四個戰斗群的補充。今年6月北約將在馬德里再次舉行峰會，預計這次會議將把加強北約東翼安全作為重要議題。

與俄在沖突爆發前提出的“北約退回1997年之前邊界”的要求相反，北約東翼的軍事化正在進一步強化。1997年5月，北約與俄簽署《北約與俄羅斯互關系、合作和安全基本文件》，承諾不會在新成員國建立永久軍事基地。由于俄烏沖突，這一文件現已名存實亡。2021年5月，美國總統拜登參加了“布加勒斯特九國”（由中歐和東歐九個國家組成，旨在深化北約東翼國家間軍事合作，包括保加利亞、匈牙利、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和捷克）線上峰會，羅馬尼亞總統約翰內斯在會上呼吁盟國增加在羅軍事存在。預計北約和美國將考慮在羅建立永久軍事基地的可能性。捷克政府也在考慮允許美設立軍事基地。4月7日，美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利強調，北約需要在中東歐地區建立永久軍事基地，其中包括波羅的海國家和波蘭。

烏克蘭危機加劇了北約東翼國家的安全焦慮。俄烏沖突爆發后，波羅的海國家和波蘭向烏提供了大量軍事援助。捷克向烏提供了T-72坦克和裝甲步兵車，成為首個向烏援助坦克的北約國家。斯洛伐克則向烏提供了S-300防空系統。北約東翼國家還紛紛計劃提升軍費、重整軍備。3月，波蘭通過《保衛祖國法》，決定增加國防預算，從2023年起將國防支出提升到相當于GDP3%的水平，擴大軍隊規模至30萬人（包括25萬職業軍人和5萬國土防御部隊），恢復預備役制度以及提高軍人福利。波蘭希望建立一支強大、現代化且裝備精良的軍隊，以應對“來自俄羅斯的威脅”。羅馬尼亞宣布從2023年起將其國防開支占國內生產總值（GDP）的比重從2.02%提高至2.5%。愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛也表示擬將國防開支GDP占比提高至2.5%以上。匈牙利對危機的應對與眾不同，3月7日該國總理歐爾班簽署法令，允許北約在匈西部部署軍隊，但禁止通過匈國境向烏運送武器。

俄烏沖突觸動了巴爾干地區敏感的地緣政治“痛點”。北馬其頓獨立后的首任外長馬列斯基認為，俄羅斯與西方的對抗預示著西巴爾干將進入一個“危險的時代”。沖突爆發后，歐盟立即向波黑增派500名維和軍人，以應對可能出現的不穩定局勢。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，擔心“俄的入侵會擴散到格魯吉亞、摩爾多瓦和西巴爾干”。科索沃“總理”庫爾蒂認為巴爾干“面臨比波羅的海國家和摩爾多瓦更大的危險”。

西巴爾干國家中只有塞爾維亞、波黑未加入北約。2007年，塞議會通過決議，宣布軍事中立。俄烏沖突爆發后，塞總統武契奇表示支持烏主權與領土完整，但反對對俄經濟制裁。3月18日，武契奇接受媒體采訪時譴責西方國家在烏克蘭和科索沃問題上推行“雙重標準”。武契奇稱俄在外交上從未反對過塞，且一直恪守聯合國安理會第1244號決議，支持塞維護主權與領土完整，相反，西方國家一步步把塞推向困境。武契奇稱85%的塞爾維亞人支持俄，他也領導執政的前進黨及其聯盟利用“親俄敘事”贏得了4月3日舉行的總統和議會選舉。但塞爾維亞仍以加入歐盟為目標，因此在俄烏沖突問題上繼續面臨選邊的壓力。

2022年4月13日，波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞四國總統抵達烏克蘭基輔，并和烏總統澤連斯基會晤。從左至右分別為立陶宛總統瑙塞達、波蘭總統杜達、烏克蘭總統澤連斯基、拉脫維亞總統列維特斯、愛沙尼亞總統卡里斯。

科索沃“總統”奧斯馬尼稱，俄在巴爾干有“破壞性利益，對攻擊科索沃、波黑和黑山有興趣。俄在塞爾維亞的影響實際上在增長”。奧斯馬尼認為，作為“俄代理人”的塞爾維亞，受到俄烏沖突的“鼓舞”，有可能與俄一道采取行動。在沖突爆發三天后，科索沃請求加快加入北約的步伐，還邀美設立常設軍事基地。由于尚未得到西班牙、斯洛伐克、希臘和羅馬尼亞等國的承認，科索沃加入北約尚面臨諸多障礙。

波黑希望加入北約，且已加入了北約的“成員國行動計劃”（加入這一計劃的國家被認為是北約候選國）。俄羅斯認為波黑若加入北約就屬于敵對行為。俄駐波黑大使伊戈爾·卡拉布霍夫3月在接受電視采訪時以烏為例警告波黑，稱“如果面臨威脅，我們會做出反應”。長期以來，俄羅斯苦心經營與波黑塞族共和國的關系。俄與塞族人有著文化、歷史的親緣關系。大部分波黑塞族親俄，反對與西方結盟。俄烏沖突爆發后，歐洲一些觀察家擔憂俄會利用“其在波黑的代理人”在巴爾干開辟“第二戰線”。由于波黑主席團塞族成員多迪克反對，波黑未能通過譴責俄的決議。主席團波族成員扎費羅維奇稱塞族共和國的“分離主義決定”正在威脅波黑主權和領土完整。

塞爾維亞對俄烏沖突的態度加劇了一些國家對塞的不信任。與“恐俄癥”相關的“恐塞癥”成為困擾巴爾干穩定的隱憂。科索沃“總統”奧斯馬尼批評塞繼續將科索沃、黑山和波黑視為“臨時國家”。保加利亞的歐洲議會議員卡內夫認為，只要有塞爾維亞參與，西巴爾干的難題就得不到解決。盡管巴爾干的地緣政治態勢總體穩定，但俄烏沖突對巴爾干的溢出效應仍不可忽視。