南海大瀝：變“碎”為寶，再造發(fā)展空間

馮旭東

作為改革開放先行區(qū)，廣東佛山市南海區(qū)幾乎每一輪改革都圍繞著“土地”展開：從上世紀(jì)90年代的農(nóng)村土地股份制改革，到6年前國家試點(diǎn)的農(nóng)村“三塊地”改革，這里從來不乏關(guān)于土地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2019年，南海獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，從此拉開了新一輪土地改革（全域土地綜合整治）序幕。曾經(jīng)因?yàn)樘剿魅〉谝蛔谵r(nóng)村集體建設(shè)用地掛網(wǎng)入市而聞名遐邇的南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，在南海全域土地綜合整治中大膽創(chuàng)新實(shí)踐，有效破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“土地碎片化利用”難題，推動城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)連片，帶動生活、生產(chǎn)、生態(tài)形成新格局。

高樓聳立的和華環(huán)球貿(mào)易廣場位于大瀝廣佛路旁，是大瀝“城市新地標(biāo)”之一。站在摩天大樓高點(diǎn)往下看，其周邊卻是與廣場那份現(xiàn)代城市氣息格格不入的景象：一片片斑駁的低矮舊廠房舊倉庫，如同碎布般貼在不同位置，就像散落在城鄉(xiāng)之間的一塊塊補(bǔ)丁，讓人一時分不清這到底是城市還是鄉(xiāng)村。

大瀝是南海最先發(fā)展起來的區(qū)域，在經(jīng)歷改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也埋下了土地利用低效和“碎片化”的隱憂。作為商貿(mào)重鎮(zhèn)，盡管大瀝鎮(zhèn)內(nèi)46個專業(yè)市場每年能產(chǎn)生數(shù)以千億計(jì)的交易額，但是鋁材、有色金屬、內(nèi)衣、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，正面臨土地空間難以拓展的困境。

2019年，獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后，南海開始了新一輪土地改革。此輪是有別于過往村改、“三舊”改造的一項(xiàng)深層次土地改革。既涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又關(guān)系城鄉(xiāng)面貌;既包括農(nóng)村土地機(jī)制改革，又事關(guān)整個城市的空間優(yōu)化。面對復(fù)雜的時代命題，大瀝拿出了當(dāng)年敢為人先的智慧和闖勁。

不久前落成的大瀝廣佛商貿(mào)城中心區(qū)的南海國際會展中心，從一個昔日“洋垃圾”集散地蛻變成現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)，成為南海城市中軸新地標(biāo)。這是大瀝先行先試“集體土地建城市”的成功探索。大瀝創(chuàng)新“出讓+出租”“國有+集體”“居住+產(chǎn)業(yè)”混合開發(fā)的方式，允許國有土地和集體土地連片置換，將不同權(quán)屬、不同用途的土地整合入市，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，成功實(shí)踐了全國首個連片“混合開發(fā)”超3000畝的產(chǎn)城融合項(xiàng)目。

2021年8月31日，大瀝鎮(zhèn)瀝北湖馬工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目地塊順利摘牌。該地塊是佛山市首個通過“毛地”入市政策上平臺公開競投引入投資開發(fā)商、實(shí)現(xiàn)村級工業(yè)園連片開發(fā)改造的“工改工”項(xiàng)目。大瀝率先探索“毛地”入市，對未達(dá)到手續(xù)齊全或土地上蓋建筑物租約未到期的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許上平臺招商，有效推動了土地連片開發(fā)。

目前，大瀝符合“毛地入市”政策的土地約有1.5萬畝。可以預(yù)見，一場發(fā)生在大瀝土地上的探索，必將成為南海新一輪地改中濃墨重彩的一筆。

2022年1月18日，經(jīng)廣東省自然資源廳批復(fù)，南海正式確定為廣東唯一一個以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)縣區(qū)。這意味著，大瀝有了更重磅的政策抓手，能以集中連片、高效利用為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)空間騰挪、集約連片，從而破解城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理等一系列深層次結(jié)構(gòu)問題。

2月18日，大瀝開展“新大瀝·最活力”全域土地綜合整治行動，集中整治泌沖大沙工業(yè)區(qū)、瀝北湖馬工業(yè)區(qū)、太平工業(yè)區(qū)、謝邊西滘舊廠房、大瀝鹽步迴龍岸線等低效項(xiàng)目用地，清拆出土地1500畝。

“好啃的骨頭已經(jīng)啃完，剩下的都是難啃的硬骨頭。”大瀝鎮(zhèn)河西沿江片區(qū)作為南海城市中軸線北延的第一站，1200多畝的改造地塊，3年只談成了1000畝，剩下的200多畝成了最難啃的骨頭。大瀝集結(jié)所有班子領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門及村居干部組成19個工作組進(jìn)駐河西，負(fù)責(zé)推進(jìn)河西沿江項(xiàng)目未解約租戶的群眾工作，走街串巷，宣傳政策、傾聽民心、溝通協(xié)商，詳細(xì)解釋這里未來的發(fā)展前景、耐心解讀多方評估過的補(bǔ)償方案，經(jīng)過多番用心用情的接觸，河西的“硬骨頭”啃下來了，大瀝實(shí)現(xiàn)了8天清租、10天開拆。

在全域土地綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，大瀝成立項(xiàng)目指揮部臨時黨委，設(shè)立包干組臨時黨支部，實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制，黨員沖在最前線，起早摸黑做好宣傳解釋，傾心服務(wù)并切實(shí)為群眾解決急難愁盼問題，找到村集體、村民、業(yè)主等多元利益最大訴求點(diǎn)，盡量減少改造阻力。

繼河西沿江片區(qū)改造、打贏城市中軸線北延第一仗后，大瀝僅用35天就完成了河西、瀝北、雅瑤、太平、泌沖、謝邊6個社區(qū)改造項(xiàng)目的攻堅(jiān)，累計(jì)拆除整理土地3374畝，并在廣佛交界的東秀社區(qū)及鹽步迴龍岸線再迎新進(jìn)展，為城市更新、商貿(mào)轉(zhuǎn)型釋放了新的發(fā)展空間。

一場氣勢如虹的全域土地綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將通過大整治、大集聚、大騰挪，把大瀝散落而無序的土地重新整合成片，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的全新空間格局。

“再造發(fā)展空間，不能‘一拆了之’，既要破舊立新，更要先立后破，在破立并舉中開創(chuàng)商流型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。”南海區(qū)委常委、大瀝鎮(zhèn)黨委書記何春云說，今后兩年實(shí)施拆舊復(fù)墾項(xiàng)目1000畝以上，未來5年，鎮(zhèn)政府每年要統(tǒng)籌連片工業(yè)用地1000畝，騰出空間引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

推動全域土地綜合整治，出發(fā)點(diǎn)在于破除耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)退化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，助力鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和全域高質(zhì)量發(fā)展。

2月28日上午，在2022年佛山市南海區(qū)第一季度重大項(xiàng)目動工暨招商引資簽約活動主會場，深國際·佛山南海現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代醫(yī)用敷料生產(chǎn)總部基地、安全產(chǎn)業(yè)總部基地三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同時落地大瀝。深國際·佛山南海現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地作為大瀝商貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)桿項(xiàng)目，將助推傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級和南海電商等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣佛兩地的商貿(mào)流通業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

大瀝把騰出來的建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，大瀝今年一季度開工項(xiàng)目6個，分別為深國際·佛山南海現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、醫(yī)用敷料生產(chǎn)總部基地、大瀝太平北海科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、大瀝太平復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大瀝全鋁智能家居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目B區(qū)（太平片區(qū)）、大瀝泛家居鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，總投資18.25億元。

大瀝有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“毛地”入市的瀝北湖馬工業(yè)區(qū)項(xiàng)目，將聚焦先進(jìn)制造、高端裝備、新材料新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引入高新科技企業(yè)和高端人才，預(yù)計(jì)引進(jìn)60—80家高新創(chuàng)新企業(yè)，打造成產(chǎn)業(yè)化、多樣化、高端化、集體化、區(qū)域化的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園。

“集中管理、統(tǒng)籌開發(fā)、連片升級。”大瀝通過盤活存量土地，不斷引導(dǎo)有色金屬、鋁材、內(nèi)衣、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、全鋁產(chǎn)品、時尚產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代展貿(mào)業(yè);以新材料、泛家居、安全、現(xiàn)代醫(yī)藥、有色金屬、智能裝備等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì);依托廣佛商貿(mào)城、南方時尚城等超百萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，建設(shè)大瀝電商產(chǎn)業(yè)園。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，通過大范圍土地騰挪，大瀝加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。位于廣佛交界前沿的泌沖全域土地綜合整治項(xiàng)目，包含“三舊”改造、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)復(fù)墾三大板塊，將全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建成一個包括產(chǎn)業(yè)、住宅、學(xué)校、公園、綠道等各種要素，產(chǎn)城互融的現(xiàn)代社區(qū)，在廣佛交界處建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展區(qū)域。

在破立并舉中，一張藍(lán)圖正在大瀝徐徐打開：規(guī)劃建設(shè)大瀝中軸片區(qū)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)核心片區(qū)、瀝桂新城核心片區(qū)、廣佛國際商貿(mào)城等容量大、配套強(qiáng)、環(huán)境美的發(fā)展板塊，實(shí)現(xiàn)“人口集聚、土地集約、資源共享”，邁向全域高質(zhì)量發(fā)展新時代。