事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策

王永強(qiáng)

摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系的組成部分，也是建立現(xiàn)代財(cái)政體系不可缺少的重要部分。事業(yè)單位的預(yù)算管理包括一系列財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，例如預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等。做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，對(duì)于提高單位工作效率、改善單位財(cái)政管理狀況具有重要意義。在深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0131-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算管理質(zhì)量高低直接反映一個(gè)單位的管理水平。這就要求事業(yè)單位加強(qiáng)管理理念，制訂相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)，建立并完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，通過(guò)有效的預(yù)算管理合理控制事業(yè)單位資源，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作日益健全，逐步獲得單位的重視。但是，預(yù)算管理重要性、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決策略仍需單位加強(qiáng)重視。

1? 事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作的重要性

1.1? 預(yù)算管理反映了單位的工作效率

預(yù)算管理工作中制訂的財(cái)務(wù)指標(biāo)能起到評(píng)估的作用。事業(yè)單位可以根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行力，對(duì)工作情況進(jìn)行評(píng)判。可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)處罰預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，以此要求各部門人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，提高各部門人員參與預(yù)算管理工作的積極性，提升事業(yè)單位的工作效率與工作質(zhì)量。

1.2? 預(yù)算管理奠定了財(cái)政體系的基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代財(cái)政工作體系是重要的戰(zhàn)略思想。在財(cái)政體系中，預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政體系的基礎(chǔ)[1]。事業(yè)單位是政府利用國(guó)有資產(chǎn)建立的，具有社會(huì)性、公益性。事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼。因此，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，有利于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政管理，建立透明、規(guī)范、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2? 事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題

2.1? 預(yù)算編制不合理

由于預(yù)算管理具有綜合性和復(fù)雜性，編制所消耗的時(shí)間越多，所使用到的編制方法就越復(fù)雜。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作通常是財(cái)務(wù)人員在一定時(shí)間內(nèi)匆忙完成的，這樣的預(yù)算編制缺乏相關(guān)的研究和科學(xué)分析。同時(shí)，一些部門仍然采用傳統(tǒng)方法編制預(yù)算，缺乏合理性。部分崗位缺乏新鮮血液，現(xiàn)有人員的責(zé)任意識(shí)不夠，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力[2]。以舊觀點(diǎn)面對(duì)新世界，無(wú)法適應(yīng)財(cái)政體制改革，給事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來(lái)消極影響。

2.2? 缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，許多計(jì)劃外或臨時(shí)性支出不受預(yù)算限制，使單位的實(shí)際支出超出了預(yù)算金額，預(yù)算制度執(zhí)行不到位。事業(yè)單位在預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，部分人員甚至可以增加和改變預(yù)算內(nèi)容及金額，擴(kuò)大支出范圍，以此謀求個(gè)人利益。預(yù)算工作不夠透明，缺乏公共監(jiān)督，額外支出未經(jīng)嚴(yán)格的審批程序就被批準(zhǔn)，預(yù)算約束力相對(duì)較弱，預(yù)算執(zhí)行完成后也缺乏專門的分析和評(píng)估。

2.3? 預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展往往需要具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的管理人員。但從目前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題來(lái)看，部分事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能完全滿足事業(yè)單位預(yù)算管理工作要求。預(yù)算管理人員在道德素質(zhì)方面的缺陷也是巨大隱患[3]。事業(yè)單位缺乏針對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。由于預(yù)算管理人員在專業(yè)綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平方面存在缺陷，預(yù)算管理脫離實(shí)際，缺乏有效性，影響單位預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展，制約了事業(yè)單位發(fā)展。

3? 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

3.1? 提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)水平

事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算管理人員為核心，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。通過(guò)培訓(xùn)提高預(yù)算管理人員的理論水平和專業(yè)技能，加強(qiáng)預(yù)算管理人員解決工作問(wèn)題的能力，提升綜合素質(zhì)和道德水平。單位吸納新人時(shí)，應(yīng)關(guān)注其專業(yè)素質(zhì)與道德修養(yǎng)，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)中的作用。對(duì)于無(wú)法勝任預(yù)算管理工作的人員，應(yīng)及時(shí)替換。

3.2? 提高事業(yè)單位預(yù)算管理的合理性

事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提高，體現(xiàn)在提升單位預(yù)算管理的合理性上。提高預(yù)算的透明度是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化的前提。事業(yè)單位應(yīng)建立并不斷完善預(yù)算管理工作系統(tǒng)，及時(shí)制止單位內(nèi)部違反財(cái)政預(yù)算的行為，進(jìn)一步規(guī)范資金流通和管理機(jī)制。在建立預(yù)算管理工作制度的前提下，及時(shí)更新工作機(jī)制，建立符合實(shí)際的單位激勵(lì)、考核制度，提高預(yù)算管理的透明度。科學(xué)管理預(yù)算工作，綜合考量、充分調(diào)研，有效發(fā)揮資金的作用。

3.3? 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位額外收入的管理

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位非預(yù)算范圍內(nèi)所得收入的管理。事業(yè)單位的收入應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍以獲取更多的額外收入。此外，非預(yù)算范圍內(nèi)的所得收入應(yīng)按規(guī)定上交給相關(guān)部門，不得擅自使用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位營(yíng)業(yè)收入和其他收益的管理工作，可以合法合規(guī)地使用事業(yè)單位財(cái)政資金，確保預(yù)算管理工作正常開(kāi)展。例如加強(qiáng)信息化改進(jìn)，嚴(yán)格記錄收入等。

3.4? 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督檢查

事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)建立分層審計(jì)的費(fèi)用報(bào)銷制度，有效控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算支出的隨意性，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一方面，為了確保預(yù)算計(jì)劃制訂和執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)威性和穩(wěn)定性，需要實(shí)施嚴(yán)格的程序，確保預(yù)算資金得到授權(quán)后才能修改。另一方面，加大實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的力度，減少預(yù)算管理過(guò)程中的現(xiàn)金支付，降低支付過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政審計(jì)部門要密切注意各單位預(yù)算支出的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)單位責(zé)任，規(guī)范預(yù)算管理工作。內(nèi)外結(jié)合，提高執(zhí)行透明度，防止預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，保證監(jiān)督檢查的執(zhí)行度。

4? 結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理中的重要組成部分，對(duì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用。從國(guó)內(nèi)制度改革不斷深化的局勢(shì)來(lái)看，改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

在事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，要注意建立相應(yīng)的預(yù)算管理工作系統(tǒng)，整合財(cái)政資源，切實(shí)提高預(yù)算管理工作效率，確保單位預(yù)算管理工作有效開(kāi)展，推動(dòng)事業(yè)單位良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秀平.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施探討[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015（10）：35-36.

[2]金英男.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（5）：174-175.

[3]王榮華.行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018（1）：227.

（編輯：郭? 穎）