提升鐵路行車事故貨運(yùn)應(yīng)急處置能力的探索

作者簡(jiǎn)介：李艷文（1968-），男，漢族，湖南省邵東人，大學(xué)本科，工程師，現(xiàn)任職中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長(zhǎng)沙貨運(yùn)中心，長(zhǎng)期從事鐵路貨物運(yùn)輸專業(yè)管理，主要從事軍事運(yùn)輸、超限超重貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)安全應(yīng)急管理，擅長(zhǎng)鐵路行車交通事故貨運(yùn)應(yīng)急處置，曾參與2005年滬昆線“12.13”重大鐵路交通事故和2020年京廣線“3.30”較大鐵路交通事故現(xiàn)場(chǎng)貨運(yùn)應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)2016年廣鐵集團(tuán)與湖南省懷化市政府“鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急演練”貨運(yùn)處置方案的編制和籌備工作。

摘? 要：通過(guò)分析鐵路行車事故應(yīng)急救援的特征和管理現(xiàn)狀，剖析鐵路行車事故應(yīng)急救援貨運(yùn)處置中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從爭(zhēng)取地方政府支持、完善應(yīng)急平臺(tái)管理、研發(fā)專用救援裝備、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練和落實(shí)應(yīng)急分析總結(jié)等方面探索提升鐵路行車交通事故貨運(yùn)應(yīng)急處置能力的方法。

關(guān)鍵詞：鐵路行車;事故救援;貨運(yùn)處置;能力

我國(guó)鐵路具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)多樣、地理環(huán)境復(fù)雜，當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害以及社會(huì)治安和事故災(zāi)害都有可能對(duì)鐵路行車造成負(fù)面影響。隨著高速鐵路、客運(yùn)專線、重載鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)普及，新技術(shù)、新裝備不斷運(yùn)用，對(duì)安全性、高可靠性的需求日益迫切。因此，有效管控各類鐵路行車事故，及時(shí)消除鐵路行車事故的負(fù)面影響，為公眾提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)、可靠的鐵路運(yùn)輸是我們鐵路從業(yè)人員面臨的巨大挑戰(zhàn)。本人作為一名基層鐵路運(yùn)輸從業(yè)人員，從提升應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、自救互救能力以及公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)等角度探索提升鐵路行車交通事故貨運(yùn)應(yīng)急處置能力的方法。

一、鐵路行車事故的定義和特征

鐵路行車事故是指因自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件和事故災(zāi)害，造成鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車組織的事故。

鐵路行車事故大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣乏的特征，而且相互交織，處理不當(dāng)可能造成連鎖反應(yīng)。因此，應(yīng)對(duì)鐵路行車事故必須因事、因時(shí)、因勢(shì)而異，不可千篇一律、墨守成規(guī)，而且必須采取非常規(guī)方法處理。

二、 貨運(yùn)系統(tǒng)在鐵路行車事故應(yīng)急中的職責(zé)

鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)在鐵路行車事故應(yīng)急救援中的主要職責(zé)是按應(yīng)急指揮中心指令要求：一是負(fù)責(zé)事故貨物的處置;二是負(fù)責(zé)事故機(jī)車車輛等事故設(shè)備清場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn);三是負(fù)責(zé)應(yīng)急救援裝備進(jìn)出場(chǎng)的運(yùn)輸;四是協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)人員救治和人員疏散工作。

三、我國(guó)鐵路行車事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家， 2003年發(fā)生的SARS事件是新中國(guó)歷史上首次重大公共衛(wèi)生突發(fā)性危機(jī)事件，可以說(shuō)2003年應(yīng)對(duì)非典危機(jī)既是對(duì)我國(guó)政府處理突發(fā)性公共事件危機(jī)的大考，更是構(gòu)建我國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理和危機(jī)預(yù)防機(jī)制的契機(jī)，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“……要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)的能力。”特別是2013年習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述發(fā)表以來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)急管理已成為各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體特別關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的 “一案三制”管理體系自此逐步走向完善。鐵路企業(yè)認(rèn)真貫徹中央指示，應(yīng)急管理建設(shè)已經(jīng)走在了全國(guó)各行各業(yè)的前列，現(xiàn)已構(gòu)建了較為完備的“一案三制”應(yīng)急管理體系。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是人和物的位移，鐵路行車事故發(fā)生的時(shí)間和空間具有不確定性，鐵道沿線環(huán)境極為復(fù)雜，救援人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)道路等資料缺失，現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)良莠不齊等等，鐵路行車事故應(yīng)急處置的具體操作和執(zhí)行層面的問(wèn)題仍然突出：

1. 既有資源難滿足現(xiàn)場(chǎng)處置需求。一是應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備不足。鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉悘?fù)雜，各種物質(zhì)的應(yīng)急處理方式各不相同（特別是危險(xiǎn)化學(xué)品），再加上事件發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間不確定性，鐵路企業(yè)沒(méi)有能力在各個(gè)地點(diǎn)備齊備足所有危險(xiǎn)貨物的應(yīng)急物資。二是應(yīng)急裝備儲(chǔ)備不足。鐵路行車事故常伴有列車脫軌、顛覆以及火災(zāi)、爆炸等事故，鐵路雖配備有軌道救援吊等裝備，但不能滿足超限超重等大型貨物救援起復(fù)需要，應(yīng)對(duì)火災(zāi)、爆炸事故更是依賴地方社會(huì)救援力量。三是應(yīng)急裝備進(jìn)出場(chǎng)難。鐵路線路大多沿高山陡坡和江河鋪設(shè)，附近現(xiàn)成公路少，大型救援裝備進(jìn)出場(chǎng)困難。四是社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)淡泊，喜歡湊熱鬧，更加劇了對(duì)受害人員救治和周邊人員疏散組織工作難度。

2.應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)管理不到位。鐵路應(yīng)急管理平臺(tái)在鐵路應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，鐵路應(yīng)急平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)“應(yīng)急地理系統(tǒng)”還極不完善，數(shù)據(jù)不健全、動(dòng)態(tài)更新不到位等等，制約鐵路應(yīng)急處置效率。

3. 事故機(jī)車已成為現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)瓶頸。行車事故常伴有機(jī)車車輛破損，而鐵路建筑限界和機(jī)車車輛輪廓限制了轉(zhuǎn)運(yùn)條件，特別是機(jī)車車輛沖擊變形后清場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)難度更大。如2020年京廣線“3.30”鐵路行車交通事故造成事故機(jī)車3次倒裝，影響處置效率、危及應(yīng)急安全【注①】。

4. 人員素質(zhì)難適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)場(chǎng)。行車事故的特征，決定了應(yīng)對(duì)行車事故必須因事、因時(shí)、因勢(shì)而異，不可千篇一律、墨守成規(guī)，而且必須采取非常規(guī)方法處理。這就要求應(yīng)急處置人員（特別是管理人員）在遵循一些規(guī)律性基本原則的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)行所掌握的各種技術(shù)、技能和方式、方法權(quán)宜處置，既需要過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，也需要良好的心理素質(zhì)和溝通協(xié)調(diào)能力，更需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職猓F(xiàn)場(chǎng)同時(shí)具備以上五種素質(zhì)和能力的人員實(shí)屬鳳毛麟角。

5. 應(yīng)急救援評(píng)估總結(jié)機(jī)制未落實(shí)。我們雖已建立了應(yīng)急救援的總結(jié)和評(píng)估程序，但我們不能不承認(rèn)在落實(shí)上的差距。一是總結(jié)時(shí)，我們講成績(jī)的多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的少，更別說(shuō)自暴不足，制訂整改措施了。二是獎(jiǎng)罰不明，救援任務(wù)完成后，干好的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，干錯(cuò)了肯定會(huì)考核，不利于調(diào)動(dòng)救援人員積極性。三是救援資料收集歸檔不及時(shí)，不能為救援培訓(xùn)和救援能力建設(shè)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

四、提升鐵路行車事故應(yīng)急救援貨運(yùn)處置能力的建議和設(shè)想

提升應(yīng)急救援能力主要應(yīng)從“提高應(yīng)對(duì)行車事故的領(lǐng)導(dǎo)能力、提高政府機(jī)關(guān)（企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體）應(yīng)對(duì)行車事故的管理能力、提高基層單位和組織應(yīng)對(duì)行車事故的自救互救能力以及提高公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)與自救能力”等四個(gè)方面發(fā)力。為此，我們應(yīng)具體做好以下幾項(xiàng)工作：

1.爭(zhēng)取地方政府支持，統(tǒng)籌社會(huì)應(yīng)急資源。

一是鐵總、鐵路局、站段要以國(guó)家應(yīng)急管理體制改革為契機(jī)，及時(shí)向所在地人民政府或政府相關(guān)部門報(bào)告本系統(tǒng)可能發(fā)生的行車事故以及需采取的安全防范措施，使政府及時(shí)獲取相關(guān)信息;同時(shí)向地方政府備案本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，讓政府掌握鐵路行車事故（特別是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、超限超重貨物等）發(fā)生時(shí)在人員救治、人員疏散等方面對(duì)政府的依賴，便于政府在突發(fā)事件處置時(shí)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，發(fā)揮地方基層組織在開展宣傳動(dòng)員、組織群眾開展自救互救、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。二是通過(guò)地方應(yīng)急部門所掌握的地方企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置以及超限超重貨物運(yùn)輸大型起重裝備信息，建立路企應(yīng)急合作機(jī)制，統(tǒng)籌社會(huì)資源，提升特種應(yīng)急救援能力。三是綜合統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及防洪、抗震救災(zāi)等物資資源儲(chǔ)備，用活社會(huì)應(yīng)急資源。

2. 完善應(yīng)急平臺(tái)信息，形成區(qū)域應(yīng)急合力。

由于行車事故具有隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變，而時(shí)間的緊追性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時(shí)，而且在信息反饋和處理過(guò)程中可能導(dǎo)致信息失真，反而誤導(dǎo)決策人員發(fā)出錯(cuò)誤指令。因此，完善應(yīng)急信息平臺(tái)已顯得極其重要。

（1） 搭建應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)架，提供直觀技術(shù)支持。鐵路應(yīng)急管理涉及到大范圍線路、車站、救援物質(zhì)、救援裝備、救援隊(duì)伍等信息，這些信息具有較強(qiáng)的空間分布特征，拓展鐵路應(yīng)急平臺(tái)中“應(yīng)急地理信息系統(tǒng)”功能，把各種信息與地理位置和有關(guān)視圖結(jié)合起來(lái)，并綜合運(yùn)用地理學(xué)、幾何學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、及各種應(yīng)急對(duì)象、CAD技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，通過(guò)計(jì)算機(jī)圖形與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)采集、存儲(chǔ)、編輯、顯示、分析和輸出地理圖形及屬性數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)以下功能，為應(yīng)急指揮中心分析、決策提供有效的技術(shù)支持：一是空間數(shù)據(jù)展示。如：救援力量分析，事發(fā)點(diǎn)鐵路設(shè)施設(shè)備，事發(fā)點(diǎn)地理信息，事發(fā)點(diǎn)周邊環(huán)境信息等。二是空間分析。如：影響范圍及緩沖區(qū)域分析，救援路徑分析，通視分析。三是時(shí)空分析。如：影響時(shí)間分析，事故推演分析，歷史事故統(tǒng)計(jì)，損失評(píng)估分析等。

（2） 動(dòng)態(tài)更新平臺(tái)信息，提供有效技術(shù)支持。應(yīng)急平臺(tái)搭建后，只有完善平臺(tái)信息和動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)方可提供實(shí)時(shí)、有效的技術(shù)支持。因此，我們要與區(qū)域內(nèi)政府主管部門、合作企業(yè)建立日常溝通機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)各種救援資源地理數(shù)據(jù)就顯得猶為重要。

3. 研發(fā)專用救援裝備，梳通現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)瓶頸。

一是研發(fā)新式臺(tái)車。由于受建筑限界、車輛承載能力以及車輛動(dòng)態(tài)分布等條件限制，鐵路行車事故應(yīng)急處置時(shí)機(jī)車車輛轉(zhuǎn)運(yùn)難度較大，鐵路救援裝備雖也有“代用臺(tái)車”，但由于事故機(jī)車車輛變形的不確定影響其列裝和使用效果。因此，突破既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)可調(diào)式機(jī)車救援臺(tái)車顯得極為重要。二是改進(jìn)大型起重裝備設(shè)計(jì)。建議大型起重設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)，在設(shè)備走行方式可增加鐵路運(yùn)行方式，擴(kuò)大大型裝備進(jìn)出場(chǎng)能力。

4.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升人員綜合素質(zhì)。

一是加強(qiáng)應(yīng)急人才選拔。應(yīng)急處置考驗(yàn)的是應(yīng)急人員的知識(shí)儲(chǔ)備、心理素質(zhì)、隨機(jī)應(yīng)變、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、溝通協(xié)調(diào)等綜合能力，我們應(yīng)有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)急管理人員，提升應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要在日常工作中有目的地發(fā)掘既懂鐵路行車業(yè)務(wù)又熟悉貨物裝載加固，而且心理素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)技術(shù)人員納入應(yīng)急救援人才儲(chǔ)備庫(kù)。二是開展針對(duì)性應(yīng)急培訓(xùn)。對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備人員開展有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，讓他們掌握應(yīng)急救援的基本知識(shí)和原理以及常用的救援方式、方法和裝備等。 三是加強(qiáng)應(yīng)急處置模塊化建設(shè)，將應(yīng)急處置過(guò)程細(xì)化為各種小場(chǎng)景，形成各種應(yīng)急處置模塊，通過(guò)培訓(xùn)讓應(yīng)急人員掌握各種模塊，應(yīng)急人員在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)再根據(jù)具體起因、蔓延程度、危害程度、影響程度等特征，再因事、因時(shí)、因勢(shì)而異地綜合運(yùn)用各種模塊處置，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。四是加強(qiáng)鐵路沿線居民宣傳動(dòng)員，讓居民知曉鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí);同時(shí)，聯(lián)合地方基層組織開展應(yīng)急疏散演練，提高社會(huì)公眾自救互救能力。

5. 落實(shí)應(yīng)急分析總結(jié)，完善應(yīng)急管理體系。

（1） 總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急管理體系。切實(shí)開展鐵路行車交通事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估，有助應(yīng)急管理部門完善應(yīng)急管理信息，以便經(jīng)驗(yàn)交流和預(yù)警教育，也有利于完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制。一是及時(shí)的損失評(píng)估可以滿足公眾的信息需求;二是損失評(píng)估結(jié)果可以提高民眾警惕性和預(yù)防能力，防微杜漸，盡量避免事故再次發(fā)生;三是通過(guò)對(duì)預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急決策和處理過(guò)程等全方位評(píng)價(jià)，在總結(jié)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，有針對(duì)性的改善提高，完善硬件和軟件配置，從而避免重蹈覆轍。

（2）獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)應(yīng)急積極性。通過(guò)總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)參與應(yīng)急的部門、人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是對(duì)有功部門和人員應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)好的做法應(yīng)該推廣;二是對(duì)應(yīng)急處置中消極推諉、不作為的部門和人員要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究;三是要引入容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)不可抗力和非主觀故意造成處置失誤的，我們應(yīng)免于考核或從輕考核。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析說(shuō)明，我們通過(guò)爭(zhēng)取地方政府支持、完善應(yīng)急平臺(tái)管理、研發(fā)專用救援裝備、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練和落實(shí)應(yīng)急分析總結(jié)等途徑提升鐵路行車事故應(yīng)急救援貨運(yùn)處置能力是切實(shí)可行的。

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