對(duì)居住類亡人火災(zāi)事故延伸調(diào)查的思考

成磊

摘 要：居住類亡人火災(zāi)是目前發(fā)生概率較多的火災(zāi)，做好居住類亡人火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理工作，不僅有利于與研究火災(zāi)規(guī)律，為防火滅火提供科學(xué)依據(jù)，而且對(duì)推動(dòng)各級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任，促進(jìn)屬地政府加強(qiáng)消防安全管理工作具有重要意義。據(jù)此，本文將主要圍繞居住類火災(zāi)亡人火災(zāi)延伸調(diào)查存在問題開展調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：亡人火災(zāi);延伸調(diào)查

一、加強(qiáng)延伸調(diào)查處理的重要意義

目前，人民群眾的法制、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，火災(zāi)發(fā)生后，減輕災(zāi)后損失及維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望更加迫切。因此需要消防救援部門的火災(zāi)事故調(diào)查及延伸調(diào)查處理工作及時(shí)、客觀、公正、合法，否則會(huì)造成復(fù)核、訴訟、信訪案件不斷增多、社會(huì)矛盾糾紛累積。因此，開展火災(zāi)事故調(diào)查及延伸調(diào)查工作，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能從根本上減少不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)力量。

二、居住類亡人火災(zāi)的特點(diǎn)

1.是季節(jié)性高發(fā)。“小火亡人”火災(zāi)在冬季、春季高發(fā)。冬季、春季天氣寒冷，火、電、油、氣的用量增加，加之風(fēng)干物燥等季節(jié)特點(diǎn)，極易發(fā)生火災(zāi)。

2.是亡人火災(zāi)夜間高發(fā)。在夜間，尤其是22時(shí)至次日凌晨6時(shí)這一段時(shí)間，人們大多處于睡眠狀態(tài)，初期火災(zāi)不易發(fā)現(xiàn)，極易造成傷亡。

3.是過火面積小，損失輕微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般發(fā)生“小火亡人”的火災(zāi)事故，其過火面積小、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失小。火災(zāi)多集中在客廳、廚房、臥室等生活區(qū)域。

4.是可燃物多，蔓延迅速。現(xiàn)代家庭中各種用品用具多屬于可燃物，可燃材料的裝修增加了住宅的火災(zāi)負(fù)荷，燃燒時(shí)易產(chǎn)生大量的有毒煙氣，而且無有效防火分隔等原因，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生蔓延。

5.是受災(zāi)者多為弱勢(shì)且獨(dú)居群體。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，主要受災(zāi)人群為身患?xì)埣不蛴芯耦惣膊〉热鮿?shì)群體，而且往往獨(dú)自居住。一旦發(fā)生火災(zāi)，這類人員無能力對(duì)火災(zāi)進(jìn)行處置，而且缺乏逃生自救常識(shí)。

三、 居住類亡人火災(zāi)延伸調(diào)查存在的問題

1.火災(zāi)事故調(diào)查查清率低，導(dǎo)致調(diào)查追責(zé)力度不盡理想。一是證據(jù)收集系統(tǒng)性、可靠性不足，導(dǎo)致火災(zāi)事故原因不確定，無法明確追責(zé)的主體。在消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改制后，原來可以直接依靠的公安的詢問、訊問手段，相關(guān)技術(shù)人才以不方便統(tǒng)一調(diào)度指揮，加之與公安刑偵、治安等協(xié)作支持配合不夠，證據(jù)收集系統(tǒng)性、可靠性不足。二是監(jiān)控視頻等直觀證據(jù)不足，導(dǎo)致無法明確火災(zāi)的直接原因。居住區(qū)的火災(zāi)基本無監(jiān)控視頻，且人員活動(dòng)少，能夠采集的直觀證據(jù)少，因此大多數(shù)無法直接認(rèn)定起火原因，導(dǎo)致追責(zé)主體不明確。三是調(diào)查人員綜合素質(zhì)低，在火災(zāi)調(diào)查工作中，一些調(diào)查員在綜合素質(zhì)方面存在不足，在實(shí)際火災(zāi)調(diào)查工作開展之前，并沒有參加相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，缺乏對(duì)火災(zāi)專業(yè)性認(rèn)知，很容易導(dǎo)致工作人員在深入火場后，由于自身專業(yè)水平不足，而出現(xiàn)一些失誤和偏差，甚至還會(huì)出現(xiàn)主要物證損壞，無法較好的處理火災(zāi)調(diào)查工作中的相關(guān)問題。

2.調(diào)查處理機(jī)制不全。《國務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》雖然已明確了各級(jí)政府對(duì)火災(zāi)事故組織調(diào)查處理的層級(jí)等要求，但各地還沒有進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)與之配套、可操作性強(qiáng)的制度辦法，如政府如何組織火災(zāi)事故調(diào)查處理，哪個(gè)部門組織牽頭，哪些部門參加且如何參加，調(diào)查深度和邊界如何確定等。在目前的火災(zāi)延伸調(diào)查工作中，部門配合度不高，涉及行業(yè)部門責(zé)任追究問題時(shí)，行業(yè)部門只是象征性的作為參與者，未嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

3.消防救援機(jī)構(gòu)及屬地政府重視程度不夠高。在實(shí)際工作中，部分單位不重視火災(zāi)事故后續(xù)的責(zé)任調(diào)查處理，認(rèn)識(shí)有偏差：有的單位把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)作一項(xiàng)“邊緣性”工作對(duì)待，工作重視不夠、人力物力投入不足，導(dǎo)致火調(diào)技術(shù)水平層次不高;有的單位和火調(diào)人員認(rèn)為只要把直接的火災(zāi)原因查清楚，把受災(zāi)群眾說服就可以了，與“一案三查”“延伸調(diào)查”等消防執(zhí)法改革要求有較大差距;有的單位火災(zāi)事故調(diào)查重追責(zé)、輕整改，專業(yè)性調(diào)查不深入，教訓(xùn)總結(jié)不到位，致使同類型火災(zāi)反復(fù)發(fā)生。屬地政府對(duì)于小火亡人火災(zāi)，特別是居住區(qū)亡人火災(zāi)，一般以息事寧人為目的，而并不會(huì)加強(qiáng)延申調(diào)查，更不會(huì)事后對(duì)相關(guān)部門管理人員予以處理。

四、解決當(dāng)前問題的對(duì)策

1.強(qiáng)化火調(diào)隊(duì)伍的培訓(xùn)。火災(zāi)調(diào)查專業(yè)性高，并且由于火災(zāi)現(xiàn)場存在各種復(fù)雜因素，調(diào)查員的綜合素質(zhì)將影響調(diào)查結(jié)果的效率和質(zhì)量。因此，要強(qiáng)化調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐技能的充分結(jié)合，不斷提升火調(diào)員的業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)，促進(jìn)調(diào)查工作的高效開展。

2. 依法提高火災(zāi)調(diào)查“三率”。從每一起火災(zāi)查起，做到“逢火必查”，提高火災(zāi)事故調(diào)查率;要嚴(yán)格執(zhí)行《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則（GA1301）》，按照依法、客觀、公正、科學(xué)的原則認(rèn)定火災(zāi)原因，必要的時(shí)候邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，提高火災(zāi)原因準(zhǔn)確率;要以“四不放過”為原則，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，將火災(zāi)事故處理率不斷提高。

3.要嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查程序。一是遵守火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)則，對(duì)起火點(diǎn)、起火部位進(jìn)行細(xì)致全面勘驗(yàn);二是按照規(guī)定拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄;三是依法對(duì)火災(zāi)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，獲取關(guān)鍵的證據(jù)材料;四是依法依規(guī)提取、保存火災(zāi)現(xiàn)場痕跡物品。

4.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作。在開展亡人火災(zāi)事故調(diào)查過程中，要加大與公安刑事偵查部門、檢察公訴機(jī)關(guān)溝通，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，保證證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，爭取事故調(diào)查與刑事偵查程序合法、證據(jù)互認(rèn)，為后續(xù)刑事偵查、審查起訴及法庭公正審判打下基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新調(diào)查技術(shù)手段。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、微量物證分析、心理測試輔助分析、火災(zāi)現(xiàn)場復(fù)原等技術(shù)助力火災(zāi)調(diào)查工作，全面推廣運(yùn)用火災(zāi)視頻偵查、電子取證、無人機(jī)勘查等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查取證，提高火災(zāi)調(diào)查工作的科技含量。

6.積極探索延伸工作機(jī)制。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等重要文件的精神，積極思考火災(zāi)延伸調(diào)查工作機(jī)制，結(jié)合具體火災(zāi)事故探索強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，落實(shí)火災(zāi)延伸調(diào)查要求，進(jìn)一步完善責(zé)任追究工作體系，從而推動(dòng)開展源頭治理，為社會(huì)面火災(zāi)防控的大局服務(wù)。

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