申請(qǐng)權(quán)利濫用規(guī)制措施之探討

曾黎姿

摘? 要：以裁判文書網(wǎng)的案件為樣本，關(guān)鍵詞為：“政府信息公開(kāi)”、“行政案由”、“行政訴訟”，采集樣本時(shí)間段為2011年至2021年，樣本總數(shù)187674。案件數(shù)量從2011年逐年增加并在2019年達(dá)到峰值，而2019年正是《政府信息公開(kāi)條例》（后簡(jiǎn)稱為《條例》）修訂的年份，2019年后案件數(shù)量有所減少。從數(shù)據(jù)上可以看出公民對(duì)于政府信息的申請(qǐng)逐漸增多，反映出公民對(duì)于自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)政府工作監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，《條例》頒布后取得一定成效，但同時(shí)條例的修改進(jìn)一步減少了公民申請(qǐng)政府信息的限制，部分公民利用這一特點(diǎn)提起大量的行政訴訟以滿足私欲，擾亂政府工作。

關(guān)鍵詞：權(quán)力濫用規(guī)制;行政爭(zhēng)議;權(quán)利濫用

一、問(wèn)題的提出

目前學(xué)術(shù)界和各地法院對(duì)于“濫用訴權(quán)”這一行為尚且沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威的界定，本文立足于2015年最高人民法院公布的公報(bào)案例陸某霞一案進(jìn)行討論，分析該案例判決中法院提出的行為構(gòu)成要件，并提出相應(yīng)對(duì)策。

本案的裁判文書中載明，陸某等人濫訴有三方面的表現(xiàn)：明顯缺乏訴的利益、起訴不具有正當(dāng)性、違背誠(chéng)實(shí)信用原則。

陸某等人為了利己，以相同的理由申請(qǐng)超出合理數(shù)量的政府信息，收到政府機(jī)關(guān)回復(fù)后又多次申請(qǐng)行政復(fù)議，提起多次行政訴訟，該行為對(duì)行政機(jī)關(guān)和人民法院的正常工作秩序造成干擾。如果將陸某等人擬制為一個(gè)“人”，這個(gè)“人”以同樣的理由大批量申請(qǐng)政府信息，進(jìn)行了多次行政復(fù)議，并以同一事實(shí)不同的理由提起多次訴訟。……