毛曉杰：大型商業(yè)綜合體消防安全現(xiàn)狀與對策

摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化率不斷上升，城市商業(yè)用地日益緊張，城市大型商業(yè)綜合體日益增多，其消防安全問題依然突出。本文通過對某市大型商業(yè)綜合體消防安全現(xiàn)狀的詳細調(diào)研，提出了主體責任落實不到位、消防設施不完備、日常管理風險因素多、應急培訓演練缺乏等消防安全問題，并從隱患治理、風險防控、長效管理機制建設三方面提出了對策措施。

關(guān)鍵詞：消防安全;商業(yè)綜合體;安全對策

一、大型商業(yè)綜合體概述

在城鎮(zhèn)化比率逐年上升、城市商業(yè)用地日益緊張的大背景下，城市大型商業(yè)綜合體是一種能夠兼顧經(jīng)濟發(fā)展和土地緊張的綜合解決方案和產(chǎn)物。城市大型商業(yè)綜合體具備高密度、集約性、整體系統(tǒng)性和多功能綜合性等特征，其消防安全管控的主要困難在于：（1）建筑總體面積過大;（2）內(nèi)部空間、功能分區(qū)設計復雜;（3）人員密集度高;（4）設備維修工作量大。

大型商業(yè)綜合體通常設置有水滅火系統(tǒng)、火災自動報警控制系統(tǒng)、火災聯(lián)動控制系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、應急照明系統(tǒng)等消防系統(tǒng)，其消防安全問題主要集中在消防安全管理、建筑防火措施和消防設施等方面。

二、大型商業(yè)綜合體消防安全問題

1.主體責任落實不到位

（1）內(nèi)部主體消防安全責任不明確

同一商業(yè)綜合體內(nèi)，產(chǎn)權(quán)歸屬多個單位，存在多個物業(yè)管理單位，內(nèi)部商鋪出租、承包、委托等多種經(jīng)營方式并存，導致商業(yè)綜合體在實際管理使用過程中出現(xiàn)管理權(quán)分割現(xiàn)象。各產(chǎn)權(quán)單位之間，產(chǎn)權(quán)單位和運營、物業(yè)、商戶之間的消防安全管理責任模糊不清，未明確界定消防安全責任人、管理人職責，管理人員不了解單位消防安全狀況，防火巡查檢查落實不到位，消防安全責任制在日常運營管理中未切實落實。

（2）消防安全管理制度不健全

部分商業(yè)綜合體已運營多年，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷更新，但消防檔案和消防安全管理制度多年未更新，早已不適應現(xiàn)有的經(jīng)營管理需要。個別單位存在消防安全責任人、管理人離職多年但始終未作變更的情況;消防檔案中的平面圖、消防設施系統(tǒng)圖未隨著裝修改造實時更新;特殊崗位人員無檔案記錄，持證上崗情況未備案，應急疏散預案未更新，消防安全重點部位不明確;亦有綜合體未將電影院等人員密集場所納入重點部位加強管理。

（3）消防安全管理工作缺乏統(tǒng)籌

綜合體建設、招商、管理各方缺乏統(tǒng)籌和長遠考慮，未能形成管理閉環(huán)。單位招商委員會未設置消防安全管理人員，業(yè)態(tài)變更和臨時鋪位調(diào)整隨意，缺少消防安全源頭把關(guān)。綜合體運營方和主力店之間消防工作責任不明確、不協(xié)調(diào)，對共用區(qū)域的管理缺乏統(tǒng)籌考慮，個別綜合體將公共疏散通道、安全出口交由商戶獨立管理，極易出現(xiàn)占用疏散通道的現(xiàn)象;產(chǎn)權(quán)方對主力店經(jīng)營情況不掌握，夜間閉店時鎖閉公共疏散通道和安全出口，影響獨立區(qū)域的安全疏散。

（4）消防安全管理能力不足

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能復雜，消防設施種類數(shù)量較多，個別大型商業(yè)綜合體中存在特殊消防設計，對消防安全管理要求較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜合體管理人員不了解消防安全特殊要求，管理者的管理水平與管理要求不相匹配，違規(guī)占用建筑中庭、破壞防火防煙分區(qū)、性能化設計要求不落實、使用易燃可燃材料裝修等情況仍然存在。

2.配套消防設施不完備

（1）消防設施未保持完好有效

某些商業(yè)綜合體建設年代較早，各類設施設備、線路、管路始終未更新?lián)Q代;部分設備和配件早已停產(chǎn)，出現(xiàn)故障后產(chǎn)品維修周期長。部分建設年代較近的綜合體，受市場調(diào)節(jié)影響，內(nèi)部商鋪二次裝修、業(yè)態(tài)功能調(diào)整更替頻繁，消防設施改造把關(guān)不嚴格，隨意增減火災報警探測器、噴頭，噴頭設置方式不符合要求等問題突出，機械防排煙系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)故障率和停用率高。

（2）中介機構(gòu)未依法依責履職

監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，某些中介機構(gòu)未嚴格遵守操作規(guī)程，檢測報告中無項目負責人、檢測人簽字確認，設備維護保養(yǎng)流于形式，實際效能較差。檢測報告中氣體、水炮等特殊滅火系統(tǒng)檢測內(nèi)容缺項漏項，僅描述綜合檢查結(jié)果，未對具體檢查設備、設施明細進行詳細登記，甚至存在現(xiàn)場不測試、不合格依然出具報告，檢測報告未上傳至社會消防技術(shù)服務信息系統(tǒng)，單位對中介機構(gòu)服務情況缺乏監(jiān)督。

3.日常潛在風險因素多

大型商業(yè)綜合體單日營業(yè)時間維持在10小時或以上，其正常運轉(zhuǎn)需要大量設備設施，現(xiàn)場用電功率大，日常用電區(qū)域多、局部負荷大，內(nèi)部餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量大，使用明火部位和區(qū)域多。然而，部分商業(yè)綜合體日常用火用電管理不嚴格，對“三關(guān)一閉”等安全措施缺乏監(jiān)督，對電氣安全不重視，部分綜合體的專業(yè)電工僅在變電站值守，裝修改造、臨時用電等由商鋪另行聘請裝修公司負責，而裝修公司為追求經(jīng)濟效益，只為完成接線業(yè)務，不顧消防安全，私拉亂接、不套管保護等現(xiàn)象多發(fā)。商業(yè)綜合體的每一處潛在風險都埋下了一起潛在事故隱患。

4.應急培訓演練機制不健全

大型商業(yè)綜合體日常運營管理重效益、輕安全的現(xiàn)象突出，應急處置準備不足，加上員工流動性大，消防安全培訓不及時、消防演練不經(jīng)常。盡管大型商業(yè)綜合體均按要求建設有微型消防站，但實際中未發(fā)揮應有作用，微型消防站人員工作時間多從事其他崗位，巡查、訓練、宣傳等基本功能得不到保障。甚至存在微型站隊員只會使用滅火器，對固定消防設施運行情況不清楚、不會用等情況。實際工作中發(fā)現(xiàn)，個別綜合體存在同一人員同時兼任消防控制室值班人員和微型消防站隊員的情況，遇到緊急情況，消防控制室便空無一人，無法操作消防設備。另外，消防控制室等重點崗位人員雖有持證上崗，但實際操作水平低，未能熟練掌握應急處置規(guī)程要求。

三、結(jié)語

1.持續(xù)推進隱患整改

（1）隱患專項整治

在專家會診檢查的基礎上，建立單位負責人約談制度，持續(xù)進行清單式治理。實施掛牌督辦制度，嚴厲監(jiān)督存在重大火災隱患的單位;對于屢次進行約談、督辦仍然未進行整改的，要通過行政處罰、媒體曝光、失信懲戒等機制倒逼整改責任落實;對于當場整改的隱患，要嚴防隱患反彈，整改反復。對于限期整改的隱患，要嚴格限定整改期限，加強業(yè)務指導和制度規(guī)范，嚴密落實整改期間火災防范舉措，定期開展隱患復查，確保限期整改銷案。

（2）專班進駐幫扶

成立大型商業(yè)綜合體工作專班，按照《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》要求，實行差異化監(jiān)管、精準化服務，行業(yè)部門監(jiān)管人員與綜合體管理團隊捆綁作業(yè)，主動提供業(yè)務指導和宣傳培訓，幫助企業(yè)完善制度措施、修訂應急預案、制定整改計劃、做好風險防控，確保消防安全。

（3）嚴格執(zhí)法懲戒

對隱患整改不積極的單位，監(jiān)管部門要用足用好執(zhí)法手段，依法下發(fā)法律文書，有力壓實整改責任，督促單位逐類逐項整改銷賬。對只簽字不履責甚至出具虛假報告的中介機構(gòu)，納入消防安全信用積分納入監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒。

2.提升風險防范水平

（1）建立專業(yè)團隊，明確管理責任。

商業(yè)綜合體要建立健全適合自身特點的消防安全管理制度，監(jiān)督管理運行團隊要落實單位實名制及定期更新制度，細化各級消防安全管理職責。對于存在多個業(yè)主單位的情形，針對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施、消防車通道等，通過產(chǎn)權(quán)單位或委托指定管理單位統(tǒng)一負責實施管理，建立月度消防工作例會制度，定期研究解決消防安全重大問題。

（2）建立審批機制，加強源頭管控。

在源頭上把好商戶進駐裝修質(zhì)量關(guān)，督促單位建立完善內(nèi)部審批制度。特別是在商戶進駐裝修前，招商部門要與工程部門及消防安全歸口管理部門提前對接，共同審核商鋪設計圖紙，審核后存檔備查。裝修改造過程中，相關(guān)部門切實對現(xiàn)場施工、裝修材料等方面嚴格把關(guān)，裝修完成后，各部門要對施工情況綜合驗收，對消防設施聯(lián)動測試。

（3）建立培訓機制，強化技防措施。

要定期開展全員消防安全培訓，培訓內(nèi)容應涵蓋人員疏散引導、初期火災撲救、日常巡查檢查等。建立內(nèi)部應急聯(lián)動機制，整合綜合體與所有商鋪包括獨立運行的影院、公共娛樂場所、超市等主力店的應急預案，加強熟悉演練，確保應急聯(lián)動到位。特別是要立足自救，建好建強微型消防站，配齊人員裝備。建筑面積大于5萬平方米的綜合體，微型站要多點布設，確保任一區(qū)域均能3分鐘到場施救。要按照《微型消防站建設標準》完善微型消防站人員的崗位編排，尤其應確保消防控制室值班人員不得兼任微型站人員，避免消防控制室操作人員空缺。另外，要探索“智慧消防”管理模式，大型商業(yè)綜合體要確保接入消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，利用科技化手段做到實時分析消防管理狀態(tài)，提高風險預警預報能力。

3.建立長效管理機制

（1）打造標桿單位

要大力推動標桿示范單位建設，將商業(yè)綜合體消防安全治理納入長遠謀劃，常抓不懈。加強住建、商務、市場監(jiān)管、應急管理和消防等部門聯(lián)動，定期開展會商研判、聯(lián)合檢查、信息共享，持續(xù)推動治理工作。針對商業(yè)綜合體行業(yè)制定消防安全標準化規(guī)程，實施標準化管理，組織大型商業(yè)綜合體消防安全管理人、責任人消防管理培訓班，明確管理責任，展示示范成果，建立長效機制。

（2）強化防消一體

基層消防救援站要深入大型商業(yè)綜合體，嚴格按照滅火救援準備要求開展實地熟悉和實戰(zhàn)演練，最大程度熟悉各綜合體的實際情況，現(xiàn)場對固定消防設施、登高消防車作業(yè)面、消防水源供水能力等進行消防救援能力測試，針對不同的救援難點強化研究救援戰(zhàn)術(shù)。消防救援站從事防火工作的人員要加強對綜合體的防火巡查，重點加強消防車通道暢通、消防設施運轉(zhuǎn)完好、水泵接合器外圍環(huán)境、安全出口暢通等情況的檢查熟悉。在預案修訂工作中，消防救援機構(gòu)要共享消防設施數(shù)據(jù)，協(xié)同科學制定預案，以“工作互聯(lián)、信息互通、效能互增”為原則，深化預案各項應急處置措施的交流，在商業(yè)綜合體的消防工作中真正落實“防消結(jié)合”。

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毛曉杰，廣東省惠州市消防救援支隊工程師，1983年11月出生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生學歷，中級專業(yè)技術(shù)職務，主要從事防火監(jiān)督管理工作。地址：廣東省惠州市惠城區(qū)麥地路10號惠州市消防救援支隊，516001。