試談極端天氣與特殊時期常態化防治耦合作用下海綿城市規劃應對

張少源

摘? 要：介紹了鄭州“7.20”暴雨事件的風險背景及研究價值，并以此為例針對為在極端天氣與特殊時期常態化防治耦合作用下從城鄉規劃學角度在解析優化原則的前提下，從空間規劃、社會管理與未來展望三個層面提出規劃應對策略，為現階段海綿城市規劃設計及施工的深入、優化做相關性建議。

關鍵詞：鄭州“7.20”暴雨;海綿城市;韌性城市

引言：2021年7月17日以來，河南省出現連續性強降水天氣。鄭州市在20日16—17時，1h降雨達201.9mm;19日20時到20日20時，單日降雨達552.5mm;17日20時到20日20時，3d過程降雨達617.1mm。為鄭州國家氣象站觀測記錄以來范圍最廣、強度最強的特大暴雨過程。[1]暴雨導致鄭州市292人死亡、47人失蹤。鄭州市在在城市公共基礎設施受損情況下，因1例無癥狀德爾塔變異株感染者，鄭州市隨即開展全員核酸檢測，確診病例達138例[2]，加大汛情期間救助、恢復工作的難度。

鄭州因極端降水反應了現代城市在自然災害面前的脆弱性，公共基礎設施等難以有效支撐突發事件而斷裂情況嚴重[3]。在當下特殊時期常態化防治耦合作用下，如何充分反思暴雨事件帶來的教訓是亟待深入研究探討的課題。城鄉規劃作為直接對城鄉物質空間利用、社會經濟發展與建設綜合部署、管理的綜合性學科，應首當其沖積極對此類事件進行研究反思，對現階段規劃設計、建設情況查漏補缺。因而，為進一步完善海綿城市體系的設計、技術與工程實施體系，本文希望在城鄉規劃學與多學科交叉研究領域中，試構建極端天氣與特殊時期常態化防治耦合情境下海綿城市深入與優化建議體系。

一、優化原則

針對極端天氣實踐進一步加強城市的排澇管理，落實城生態保護與高質量發展，最直接的技術路線應首先在海綿城市蓄洪結構對抗壓強度與排水容量開展深入研究，在極端天氣引發洪災等自然災害事件背景下提高城市綜合抗災排洪能力，增加最基本的防洪排澇空間容量。但在“后特殊時期時代”需從城市排污、隔離、消毒等多層面再次加權處理，在防洪規劃建設視角下融合特殊時期常態化治理新要求，開展災害風險評估，通過提出規劃、建設與管理等方面的措施，在抗災排澇的基礎上綜合減小對環境的污染影響。海綿城市應對發展方向應從抵抗極端天氣的能力提升，到可以減小對生態環境影響、適應并快速恢復的規劃建設愿景，從而提升海綿城市規劃建設的可持續維度，保證城市安全同時提高城市韌性水平，實現研究預期目標。

二、空間規劃編制

在國土空間“一張圖”管理中，把自然災害防治與極端天氣應對融入其中，從而從源頭提高城市在極端天氣背景下的防洪排澇能力，深入、優化海綿城市的專項設計與建設。首先，在此基礎上各大城市均應著重開展編制國土空間規劃中相關的專項規劃：如城市綜合防災規劃，進行城市防災風險評估，進行城市總體防災空間規劃，開展城市公共設施與基礎設施的防災規劃等具體工作。其次，加強城市基礎要素規劃的完整度：如在城市涉水規劃中保障城市供水網絡穩定，加強供水安全建設，提高防洪排澇能力;在城市總體豎向規劃中詳細制定各主次干路的路面標高，保障城市防洪排澇能力，多層次提高城市抗災害風險能力，從而增強城市韌性。

同時，特殊時期常態化防治工作具有極大的突發性、復雜性等特征，應對策略也相應的要求高、任務重。在宏觀維度應積極建設特殊時期應急處理、救治等相關設施，編制特殊時期醫療防治設施專項規劃，從社會公平視角下針對特殊人群構建管理體系等試驗性探索;而在低空視角下嘗試對人群聚集管理，城市微環境進行檢測管理，如特殊時期期間污水檢測、處理等。“后特殊時期時代”需全方位、多要素推動城市更新，進行特殊時期隔離與病毒消毒等多層面的防治，形成可持續的應對體系。

三、社會管理與未來展望

《鄭州都市區排水（雨水）防澇綜合規劃（2015-2030年）》提出，2030年達到50年一遇的國家排澇標準，但鄭州“7.20暴雨”反映出部分實際建設應對降雨能力不足5年一遇，與規劃建設標準存在出入。鄭州“7.20”暴雨事件反映出鄭州市在城市規劃建設落實防災減災要求不到位，多數排澇分區未達到防洪排澇標準，從而雪上加霜造成更加嚴重的重要公共設施、基礎設施損壞缺失等問題。相關部門應加大工程施工驗收力度，嚴格防止擅自變更設計、施工質量不合格等情況出現。在后續城市管理過程中加強應急管理體系建設，堅持以人為本的設計原則，及時在全社會積極開展救災宣傳教育，提高群眾抗風險意識與自救互救能力。

在當下智慧城市發展趨勢下，防汛抗洪管理也應更新以往建構的嘗試，應充分結合大數據和新技術的前瞻性作用，與城市實時相關檢測數據聯動，積極創新多部門協作模式，促進城市精細化與動態化管理，從而提高城市有關部門監督、管理成效，切實提高人居生活環境質量。

四、結語

極端天氣與特殊時期常態化防治雙重背景耦合作用于海綿城市城市規劃設計、施工建設與管理時，應注重城市物質空間的相互作用之外，更應從社會、政策、經濟、生態、技術等領域要素間全面協調控制;在多要素協同擴大排洪蓄水空間容量的橫向維度的探討與優化時，又要在縱向維度完善全季度日常的使用效能。極端天氣與特殊時期常態化防治耦合作用下海綿城市優化需著手于多要素、多時空動態平衡，才能有所成效的提高城市韌性、體現公平、促進城市綠色可持續發展。

參考文獻：

[1]國務院災害調查組.《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》[R]. [2022-01-21]. https：//www.mem.gov.cn/.

[2]鄭州市人民政府.鄭州市召開第十七場特殊時期防控新聞發布會[EB/OL].（2021-08-19）[2021-08-21].http：www.henan.gov.cn.