標本兼治安香江

清平

2021年9月28日，國慶節將至，香港尖沙咀東部街頭掛滿國旗和特區區旗。

香港回歸祖國25年以來，“一國兩制”實踐在香港取得舉世公認的成功。近年來，隨著世界百年未有之大變局加速演變，外部敵對勢力遏制中國發展的行徑愈演愈烈，“一國兩制”在香港實踐的內外環境日趨復雜。2019年香港發生震驚中外的“修例風波”，香港一度出現回歸后最為嚴峻的局勢。如何盡快結束這史所罕見的亂局，考驗黨和國家的政治智慧和治理能力。世人也在看中國如何結束香港亂局，開創香港新局。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央政府果斷決策，采取一系列教科書式標本兼治的重大舉措，在“一國兩制”和法治軌道上撥亂反正，成功實現了由亂到治的重大轉折。其中有許多珍貴的經驗和啟示。

香港問題是歷史遺留的特殊課題，是完成祖國統一大業的重要組成部分，與“兩個大局”密切相關，牽一發而動全身。表面上看，我們是在與本地反中亂港勢力作斗爭，實質上是與其背后的外部敵對勢力在斗爭。由于美國改變對華對港政策，香港成為中美博弈的重要戰場，外部敵對勢力一直企圖以香港為突破口對國家主體實施“顏色革命”。香港問題的實質是我們與外部敵對勢力之間顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、演變與反演變的斗爭。香港同時又是重要的國際金融、貿易、航運中心，必須確保香港的這些國際地位不動搖。我們既要敢于斗爭，敢于勝利，也要善于斗爭，善于勝利，既維護國家主權、安全和發展利益，又切實保護各國投資者的利益。認識處理香港問題，必須跳出香港、從國際國內“兩個大局”的高度來審視，時刻牢記“國之大者”，實現國家利益最大化。

香港回歸以來，盡管歷經千難萬險，“一國兩制”實踐取得成功不容否定。香港內外敵對勢力就是要讓“一國兩制”破功、搞砸。一些人士不明就里也呼吁“一國一制”最安全。我們必須保持戰略定力，排除萬難，排除干擾，堅定不移、全面準確貫徹實施“一國兩制”方針不動搖。“一國兩制”每一項工作的順利推進，每一天點點滴滴的成果進步，都是對敵人巨大的勝利。

最重要的是，要把握好習近平總書記提出的“兩點論”，一是堅定不移，不會變，不動搖;二是全面準確，確保“一國兩制”實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。處理好“一國”和“兩制”的關系。要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎、“兩制”從屬和派生于“一國”并統一在“一國”之內的基本邏輯。牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”底線，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。同時也要堅決落實“一國”之下的“兩制”，不把香港“內地化”，把香港資本主義建設好、發展好，維護好港人的生活方式。二者都很重要，不可偏廢。

過去有一種錯誤認識，即“一國兩制”是給香港澳門的，中央什么都不用做，“一國兩制”就自動成功了。殊不知，實施“一國兩制”的根本責任、最終責任、兜底責任在中央，很多重要事務例如涉港外交、基本法解釋、特首和主要官員任命等等，也就是關于“一國”的諸多事務本來就屬于中央事權。特別是“一國兩制”實踐遇到的最大威脅來自外部，單靠特區難以抗拒外部勢力的干預，必須由中央主導、由國家出手才能畢其功。

兩年多來，香港由亂到治的所有重大舉措都是在中央主導下、以“雖千萬人吾往矣”的巨大歷史擔當和勇氣才得以出臺實施，都是重大國家行為。中央主導的關鍵是落實中央對特區的全面管治權，落實特區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實“愛國者治港”原則。中央主導的本質是堅持黨中央對港澳事務和“一國兩制”事業的集中統一領導。

堅持中央主導，必須與堅持特區主責相結合，壓實特區政府主體責任。凡基本法、香港國安法規定特區政府的職責權力包括高度自治的事項必須兌現，有關“兩制”的規定必須落實。即便屬于中央事權的外交、國家安全等也都是在特區密切配合、積極作為下才得以落實。也就是說，特區既要負責落實“兩制”中香港那一制，也要協助中央落實“一國”，維護國家主權安全。特區必須有一個忠誠擔當、積極有為、高效廉潔的管治團隊，特區政權建設也是“一國兩制”成功實踐的關鍵因素。

我們過去允許對“一國”有偏見乃至敵意的人進入特區管治架構，是希望他們能夠慢慢理解、接受“一國”，最終實現“一國”下“兩制”的和諧相處。但是隨著時間的推移，那些人不僅更加不接受“一國”，反而成為外部敵對勢力的代理人，成為對國家主體進行“顏色革命”的“急先鋒”“馬前卒”。血的事實教育我們，治港者必須是愛國者，反中亂港分子、外部勢力代理人一個也不能進入特區管治團隊。

強調“愛國者治港”，不意味著不允許持不同政見者存在，不意味著壓制批評政府的聲音，新的民主制度具有充分包容不同政見和不同政治派別的空間，不存在“清一色”問題。強調“愛國者治港”更不是排外，相反還要打造最廣泛的“一國兩制”統一戰線。外國公民繼續享有與本地中國公民同樣的政治經濟文化等方面權利。凡是擁護、支持“一國兩制”、自覺維護香港繁榮穩定的各國投資者和國際友人，都是我們可以合作的朋友。香港繼續是全球最開放、最不歧視外國公民和外國投資者的地方。“一國兩制”的內涵越明確，其外延就更加擴大，香港就必將更加對外開放。

面對2019年香港遭受的“至暗時刻”，我們的心每一天都在流血，但始終沒有動用一兵一卒，沒有掉入敵人“精心”設計的陷阱，而是運用法治思維和法治方式止暴制亂，恢復秩序，在法治的軌道上解決一切問題。我們嚴格依照憲法、基本法和香港國安法辦事，堅決維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把憲法和基本法作為處理特別行政區事務的最高準則。我們十分珍惜香港來之不易的法治，捍衛法治這個共同價值。兩年多來我們運用法治方式平息暴亂，依法維護國家安全，依法捍衛香港人的人權自由，生動踐行了習近平法治思想和治港方略。

當然，香港要由亂到治、再由治及興，還必須正視、解決香港面臨的諸多深層次矛盾和問題，包括土地、房屋問題，特別是近1/4人口的貧困問題。過去兩年多主要解決了安全問題，下一步在鞏固安全的前提下，必須重點解決發展問題，切實解決香港居民急難愁盼的難題，讓經濟社會發展的成果更加公平地惠及全體香港居民，從而確保香港長治久安和長期繁榮穩定，確保香港在中華民族偉大復興進程中發揮更大作用，并為人類和平發展作出更大貢獻。