鄉鎮綜合文化站職能體現及現實問題破解探析

劉培義

摘要：國家設立相應文化部門機構，制定相關文化政策，目的是為了服務最廣大的人民群眾。行政上，省、市、縣、鄉鎮面對最廣大人民群眾方面，省、市、縣、鄉鎮的隸屬關系清晰，行政渠道通暢無阻，執行黨的方針、政策層層緊扣，一貫到底。

關鍵詞：鄉鎮綜合文化站;職能體現;現實問題

國家文化政策的制定與實施，同樣的是為了最廣大的人民群眾。部、廳、市、縣四級文化機構的設立，為更好的實施國家文化政策提供了極大便利。創建國家公共文化服務體系就是要把前面通暢的四層級機構建成延伸到基層鄉鎮的通暢五層級機構，為徹底的實施國家文化政策，打通“最后一公里”提供機制保障。

一、文化站職能的背景分析

“十一五”期間鄉鎮綜合文化站的陣地建起來了，設備配置了，中央免費開放經費撥付了。大政策，新常態形勢下，對當前的鄉鎮綜合文化站，很需要站在一個新的視野角度來做出準確的判斷與對待。我們已經深深地感覺到，與前幾年相比情況大不相同，各方面有利條件已經具備起來。作為一直以來被當做阻礙文化站工作的經費保障問題，隨著中央政策和經費的下撥，可得到有效解決。只是有的學者作現狀分析文章時，避而不談已有經費保障作用下，我們能夠取得什么成績，或怎樣去發揮經費保障的能動性，錯把管理環節中的不到位，仍看做是經費保障不到位。

鄉鎮和文化局在共同管理文化站上，職責規定明確，文化站是能夠獨立開展工作的基層文化事業單位了。2009年至今，一貫堅持的是部門規定說法，只是還沒有把它變成地方政府行為的東西去實施。由于文化站的機構編制沒有被建立起來，不具備獨立開展工作條件，是事實的存在。

二、文化站職能發揮的現實問題分析

目前，我們文化站上僅有的是部門規定，部門規定還沒有變成政府行為的規定，所以，在鄉鎮的具體執行中是可以不被看重的。也就出現了目前狀況中存在的種種不盡如意現象。文化站機構編制缺失，工作不在鄉鎮的考核范圍等等現實因素，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是主要表現形式。具體表現在以下方面：

1.文化站的機構沒有編制，所以談不上實質性的隸屬依托。許多地方的文化站工作人員不確定，很多是兼職人員，調換頻繁，且不受文化局制約。山陰縣有一支專職文化輔導員隊伍，被安排到了各鄉鎮負責文化站工作，文化站以業務工作為主要，縣鄉雙重管理模式，沒有突出業務領導這個概念，因此工作上扯皮的事常常出現，逐漸導致了專職不專干的情況。

2.文化站及文化站工作人員的工作狀態欠缺。一般情況，只能做到領受了文化局的精神任務后，再中轉文化工作任務給鄉鎮，由文化站工作人員再請示匯報鄉鎮領導做決定。在具體的實施上，由不得文化站及文化站工作人員，也由不得文化局，工作做不做，怎樣做，做好做不好，主動權掌握在鄉鎮。

3.文化站機制不健全。當前，文化站的建設、規劃、設備配置、經費來源、政策方針、工作安排、任務要求等等文化站的一切事宜，都是由文化局作全面統領著。所以，我個人認為，縣文化局是負起文化站工作的“主體責任”方。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》第十九條明確規定：創新公共文化管理體制和運行機制，“由文化部門牽頭”。《意見》精神通篇涵蓋鄉鎮綜合文化站是個可以獨立行使職能體現的單位，而不是個掛在口頭的空概念。

三、文化站職能問題破解探析

1.成立文化站機構編制，確立文化站法定負責人。就像縣局、市局、省廳那樣的與本級政府的隸屬機構一樣把文化站的單位機構建成對應到鄉鎮作運行。

2.落實中央兩辦文件精神。把鄉鎮綜合文化站的事，真正抓起來做，抓在手上做。既是雙重管理運行模式，對雙重管理領導方的考核上，拿出具有共同對待文化站工作的考核內容，且考核規定合起來在邏輯上是合理的、成立的，明確誰是負主要領導的責任方，如圖一。

3.鄉雙方各盡其責，共同管理好鄉鎮綜合文化站。把現在文化部的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，由地方政府作轉發實施。

4.責任落實不到位。在落實對文化站的 “兩個責任”的問題上，文化部門的態度是：主體責任是鄉鎮。那么，當前所有相關文化政策、文件、精神傳達的渠道，必須是政府渠道的方式傳達到鄉鎮才行，才能證明鄉鎮是“主體責任”方，事實上鄉鎮是不具備“主體責任”條件的。

5.改變當前鄉鎮管人、管錢、不管工作，文化局管安排工作、管政策精神轉達、不管落實工作的錯位狀態，把做工作與經費使用捆綁在一起運行。

6.積極探索支持文化站借助社會團體、借助注冊隊伍的方式，來化解因機構缺編而導致不能獨立運行、不能獨立支配使用中央免費開放專項經費這一現實中存在的問題。

結束語：

鄉鎮綜合文化站直接面對廣大人民群眾，建好、健全、發揮好它的職能體現作用，意義重大。結合自己多年來從事基層鄉鎮文化站的工作經驗，從文化站自身，文化站在文化局中，文化站在鄉鎮中，文化站在縣、鄉雙重管理模式下，四種現實情況做了一些探析，意在理清當前文化機構結構和存在的現實問題上，從中找到我們的破解之法，真正把現有資源合理運用到文化工作中，把工作切實扶持到做文化站的具體事務上。

參考文獻：

[1]向宏頂. 鄉村振興背景下基層文化站做好群眾文化工作的對策建議[J]. 明日， 2021（23）：0011-0011.

[2]劉兵. 試析鄉鎮基層文化站管理中的問題及解決方法[J]. 休閑， 2020.