新發(fā)展理念下的城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)思考

楊 斌

（重慶市設(shè)計(jì)院,重慶市400015）

0 引言

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展已進(jìn)入了存量更新改造的新常態(tài)，城市綜合交通治理也將從增量為主的交通設(shè)施大規(guī)模建設(shè)向存量?jī)?yōu)化、適度建設(shè)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以共享為根本目的的新發(fā)展理念，不斷提高城市道路建設(shè)的質(zhì)量，滿足人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要。城市的使用者是生活在其中的居民，規(guī)劃設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)應(yīng)以人為本。一個(gè)好的城市體現(xiàn)在人對(duì)其物理空間的良好感覺(jué)中，這種感覺(jué)需要用有溫度的藝術(shù)手段注入工程設(shè)計(jì)中才能實(shí)現(xiàn)，而不斷增長(zhǎng)的小汽車(chē)阻礙了這種感覺(jué)，要想提高城市的宜居性，應(yīng)倡導(dǎo)綠色出行與公交優(yōu)先，限制小汽車(chē)的使用。

1 回顧與反思

1.1 大拆大建

近三十年，城市建設(shè)轟轟烈烈，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化率從1991年的26.37%躍升至2017年末的58.52%。中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大成就，推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸凸顯。在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下大造新城，辦公建筑貪大求洋；在資本推動(dòng)下改造舊城，大拆大建。寬?cǎi)R路、大立交、高架橋，大樓盤(pán)、高房子成為造城的標(biāo)配，甚至連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也熱衷于建高層建筑、修寬闊的大街。東西南北、大城小城千城一面，地域特色消失，市井文化受到破壞。我們的城市建設(shè)似乎忽略了居民需要什么樣的城市，居民對(duì)城市生活的幸福感、真實(shí)感、認(rèn)同感并沒(méi)有與新城區(qū)的建設(shè)同步，反而懷念起老舊城區(qū)的生活場(chǎng)景，使許多沒(méi)有被拆掉的舊城區(qū)成為新寵。近年來(lái)各地方傾力打造歷史文化街區(qū)是最好的見(jiàn)證。

1.2 表里相悖

我們建設(shè)了一個(gè)面子上光鮮氣派的城市，失去了一個(gè)充滿人性關(guān)懷而且生活便利的城市。道路設(shè)計(jì)追求大尺度，讓人置身其中顯得十分渺小，被忽略，想逃離。如今的北京，到處是寬闊到讓行人膽戰(zhàn)心驚的巨型馬路，氣派的西長(zhǎng)安街（見(jiàn)圖1）車(chē)道數(shù)多、車(chē)速高，且流量大，人行過(guò)街甚至要上天入地走上十分鐘；天津?yàn)I海新區(qū)寬闊的大街（見(jiàn)圖2）很難讓人在此停留；上海五角場(chǎng)超寬的大街（見(jiàn)圖3）割裂了城市的生活街區(qū)。北大的俞孔堅(jiān)教授指出：“我們的街道尺度比美國(guó)的寬兩倍，我們的馬路尺度比歐洲的寬4倍，這是違背為人服務(wù)的城市原則的”。如今太多的寬?cǎi)R路將城市分割，切斷了生活區(qū)之間的聯(lián)系，破壞了城市的生活肌理，居民所需要的有生活特質(zhì)的街區(qū)消失了，真實(shí)的場(chǎng)景感被表面的美麗所取代。事實(shí)上，有些街巷雖然缺乏地標(biāo)性，尺度不宏偉，表面也不靚麗，卻是居民日常生活不可缺失的。

1.3 意識(shí)偏差

圖1 北京氣派的西長(zhǎng)安街

圖2 天津?yàn)I海新區(qū)寬闊的大街

圖3 上海五角場(chǎng)超寬的大街

大多數(shù)的決策者，規(guī)劃、建設(shè)、管理、設(shè)計(jì)行業(yè)的管理人員，基本上都是有車(chē)一族，因此“以車(chē)為本”有了意識(shí)的基礎(chǔ)，加上設(shè)計(jì)規(guī)范的引導(dǎo)，交通成為了汽車(chē)為主的事情?！败?chē)本位”主導(dǎo)了道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而“人本位”被忽略,導(dǎo)致因拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道而占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道成為解決城市交通問(wèn)題的主要做法。投入巨資修橋鋪路，進(jìn)一步誘發(fā)了小汽車(chē)的高速增長(zhǎng)，讓城市的交通問(wèn)題日趨嚴(yán)重。城市街道本來(lái)是多種交通方式和諧共享的公共空間，當(dāng)步行空間品質(zhì)逐步下降，人們?cè)诮值佬凶卟环奖?、不安全，人與車(chē)的沖突讓街道變?yōu)橐粋€(gè)危險(xiǎn)的地方，不再吸引人們出來(lái)活動(dòng)，此時(shí)人的出行選擇由多樣性變成了唯一性，即開(kāi)車(chē)，形成車(chē)輛獨(dú)霸街道的局面。

1.4 技術(shù)單一

我們的城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范更接近公路的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)以機(jī)動(dòng)車(chē)的通行能力為主要標(biāo)準(zhǔn)。道路的路幅分配主要是以機(jī)動(dòng)車(chē)預(yù)測(cè)的交通量為依據(jù)，重點(diǎn)考慮車(chē)流量的需求和車(chē)輛通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮公共交通和行人需求等城市功能，加上行政體制的分割，也影響到設(shè)計(jì)成果的完整性。公路、城市道路各有標(biāo)準(zhǔn)，在城內(nèi)和城外都不同，建筑設(shè)計(jì)與道路設(shè)計(jì)也相互脫節(jié)，行業(yè)特征突出，井水不犯河水，很少進(jìn)行協(xié)同設(shè)計(jì)。同時(shí)，我們教育的缺陷，導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)師所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較單一，多數(shù)只關(guān)注了本專(zhuān)業(yè)的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人的需求與感受才是設(shè)計(jì)的根本。由于缺乏對(duì)城市功能綜合性、人文性和多樣性的了解和相關(guān)知識(shí)，在涉及到步行者行為心理研究、把握道路寬度對(duì)沿街空間品質(zhì)的影響、采用藝術(shù)的手段來(lái)解決功能需求、處理道路與建筑以及公共活動(dòng)空間關(guān)系等領(lǐng)域，就顯得力不從心了，其結(jié)果是讓城市道路設(shè)施缺少了人文關(guān)懷與溫度。

2 新發(fā)展理念摘要

2.1 國(guó)家層面

按照中央城市建設(shè)工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。開(kāi)展城市修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)工作，彌補(bǔ)只顧造城、忽視造市形成的城市問(wèn)題。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)；要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高道路通達(dá)性；加強(qiáng)自行車(chē)道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)和諧宜居城市，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2.2 北京

《北京市城市總體規(guī)劃（2016～2035年）》[5]提出建設(shè)以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車(chē)出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間。構(gòu)建層級(jí)明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源，增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車(chē)出行順暢城市不等于生活質(zhì)量高的城市，指出城市無(wú)限制地?cái)偞箫炓约皩採(cǎi)R路造成的小汽車(chē)依賴才是城市品質(zhì)的大敵。提出讓步行、公交、騎行成為老城區(qū)主要的出行方式，行人和自行車(chē)才是道路設(shè)計(jì)的主體。要求把一些拓寬的車(chē)行道壓縮，給行人留下更寬的空間，把街道建成一個(gè)可以讓人停留的地方。伴隨著居民對(duì)美好生活的期待，精心營(yíng)造，重拾自信，讓道路為貼近生活的商業(yè)與文化活動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，使更多的人感受美好的城市生活[5]。

2.3 上海

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》[6]，上海市城市交通建設(shè)目標(biāo)為：建設(shè)以區(qū)域交通廊道引導(dǎo)空間布局、以公共交通提升空間組織效能，形成“樞紐型功能引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施支撐、多方式緊密銜接”的交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建 15 m i n社區(qū)生活圈，打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)公共空間的要求：400 m2以下的公園和廣場(chǎng)，90%的人5 m i n能夠走到廣場(chǎng)；加強(qiáng)通勤步道、休閑步道、文化型步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通街坊內(nèi)巷弄和公共通道，串聯(lián)地區(qū)中心和社區(qū)中心等主要公共空間節(jié)點(diǎn)，滿足人們?nèi)粘＝煌ǔ鲂?、休閑散步、跑步健身、商業(yè)休閑活動(dòng)等日常公共活動(dòng)需求，形成大眾日常公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“嬰兒車(chē)能在街頭任意出現(xiàn)”的良好城市公共空間環(huán)境。

2.4 重慶

2018年《重慶市人民政府工作報(bào)告》指出，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局的作用，提升城市品質(zhì)，讓市民生活更美好。依托山城、江城的獨(dú)特自然稟賦，優(yōu)化城市立體綜合開(kāi)發(fā)，傳承巴渝特色，注入現(xiàn)代元素，彰顯人文精神，努力塑造現(xiàn)代化大都市山魂之雄、水韻之靈、人文之美。推動(dòng)主城“四山”“兩江四岸”生態(tài)及游憩功能建設(shè)，實(shí)施增綠添園。推進(jìn)大城智管、大城細(xì)管，用心辦好與老百姓密切相關(guān)的小事、好事、身邊事，讓這座城市更加干凈整潔有序，更加宜居宜業(yè)宜游，讓市民生活更便捷舒心。

2.5 他山之石

紐約：雅各布斯認(rèn)為，城市就像大自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，是由許多細(xì)微且復(fù)雜的關(guān)系所組成，盡管它常常有著混亂的表象。其理念的核心是以人為本。城市不屬于建筑，不屬于馬路，不屬于汽車(chē)，而屬于行人和市民。曼哈頓這樣一個(gè)極度繁華的地方，卻同時(shí)也是一個(gè)極度適合步行的地方，每一個(gè)置身其中的人，都能切身感到舒適和幸福。在路邊走累了，可以坐在臺(tái)階上休息一下，或者走到路邊的小公園里，在長(zhǎng)椅上坐下來(lái)。無(wú)論坐在哪里，你會(huì)感覺(jué)到這個(gè)城市是歡迎你的。

倫敦：人與車(chē)共享的展覽路，成為了21世紀(jì)城鄉(xiāng)街道改造的范例。走在這條沒(méi)有警示牌、沒(méi)有紅綠燈、沒(méi)有路沿石、沒(méi)有護(hù)欄與路障的路上，是一種全新的體驗(yàn)。道路呈現(xiàn)一個(gè)寬敞、平坦的“共享空間”，行人、自行車(chē)、汽車(chē)彼此之間沒(méi)有隔離物。人行道比原來(lái)拓寬了一倍，可以容納更多行人，壓縮了車(chē)行道并限制了汽車(chē)速度。改造后的展覽路改變了原來(lái)的臟亂形象，其以人的體驗(yàn)為中心的設(shè)計(jì)理念引起了人們極大關(guān)注。

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，如何將城市道路設(shè)計(jì)成為城市街道？如何把城市道路打造成為人性化的公共空間？如何在城市道路高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展？是我們道路設(shè)計(jì)師當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 全面理解街道

市民的日常生活都離不開(kāi)街道，不論是行走、騎行或者開(kāi)車(chē)行駛都是在街道上進(jìn)行的。街道作為城市主要基礎(chǔ)設(shè)施，是人流、物流和交往的主要通道與場(chǎng)所，同時(shí)，街道還給沿線的建筑物帶來(lái)陽(yáng)光和空氣。不論是何種類(lèi)型的街道，其最重要的功能是作為最便利和無(wú)處不在的公共空間，支持各種社會(huì)交往。同時(shí)，街道又是社會(huì)空間，是人們購(gòu)物、休閑、會(huì)面、參與社區(qū)活動(dòng)和觀賞游玩的場(chǎng)所。從廣義上闡述，街道是個(gè)集文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治于一體的多元空間，它具有不明確性，是不斷變化的、互動(dòng)的、復(fù)雜的和多義的。這種變化性和多元性使街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)充滿挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)思考影響街道使用的因素有：安全感、歸屬感、自然環(huán)境和人工環(huán)境的舒適度、便利性、領(lǐng)域性、人格化、溫暖及感官愉悅。

3.2 技術(shù)藝術(shù)并重

道路規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注了技術(shù)，過(guò)于追求交通的速度，忽略了城市生活的營(yíng)造。城市的高質(zhì)量發(fā)展，就是要把城市建設(shè)成為生活的家園。公共設(shè)施、公共空間是城市的家具與客廳，關(guān)乎居民的生活質(zhì)量、生活體驗(yàn)，也是塑造城市特色與魅力的主要場(chǎng)所。道路工程師們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)富有創(chuàng)意的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將技術(shù)與藝術(shù)完美融合，在保證使用功能的同時(shí)提高趣味性，將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品變?yōu)樗囆g(shù)作品，實(shí)現(xiàn)豐富城市體驗(yàn)、激發(fā)城市活力、彰顯城市個(gè)性的目標(biāo)。這就需要設(shè)計(jì)師提升綜合技能，除了要注重工程技術(shù)以外，還應(yīng)關(guān)注人文與藝術(shù)、情感與心理等學(xué)科，實(shí)現(xiàn)用藝術(shù)的眼光、藝術(shù)的手段來(lái)解決功能的問(wèn)題。要借助多學(xué)科的設(shè)計(jì)力量協(xié)同，去挖掘街區(qū)既有空間的價(jià)值，通過(guò)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來(lái)塑造城市道路空間，讓美好的街道由內(nèi)而外地透出對(duì)美好生活的追求。

3.3 道路規(guī)范升級(jí)

為適應(yīng)新的要求，需要升級(jí)現(xiàn)行的道路設(shè)計(jì)規(guī)范。改變交通量預(yù)測(cè)只考慮機(jī)動(dòng)化交通結(jié)構(gòu)，不重視步行和自行車(chē)出行的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)從道路使用者的需求與感受角度全方位對(duì)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，尋找更加合理的公共資源共享方案。要避免以汽車(chē)為中心的交通規(guī)劃，高效率和可持續(xù)地利用好城市內(nèi)部有限的資源。在重慶這樣人口與各種基礎(chǔ)設(shè)施高密度的地方，已經(jīng)沒(méi)有更多的空間來(lái)架橋修路，取代小汽車(chē)的將是公交加步行這種更合理的交通方式?！渡虾Ｊ薪值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》中提出了街道空間不同的使用者的排序，最為重要的是行人，之后是公交車(chē)，然后是機(jī)動(dòng)車(chē)，最后才是小汽車(chē)。這種劃分無(wú)疑是正確的，升級(jí)版的規(guī)范對(duì)道路空間資源的分配可以參照。

3.4 融入城市設(shè)計(jì)

城市就像大自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣，是有生命的有機(jī)體。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分、相輔相成。由于城市功能的復(fù)雜性和多樣性，道路設(shè)計(jì)必須與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，才能設(shè)計(jì)出令人滿意的街道。應(yīng)該讓公眾的生活成為街道設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)。道路是城市中最大的公共空間，應(yīng)該為多樣的生活體驗(yàn)而設(shè)計(jì)。當(dāng)前新技術(shù)浪潮席卷全球，將影響到城市的運(yùn)營(yíng)方式、人們的生活習(xí)慣和交往方式，充分運(yùn)用新技術(shù)助力城市各項(xiàng)設(shè)施的完善和提升。利用新技術(shù)、新工藝去為公共設(shè)施的人性化與藝術(shù)化添磚加瓦，讓城市生活更舒適、人居關(guān)系更和諧，將成為道路規(guī)劃設(shè)計(jì)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

哲學(xué)家丹尼爾·貝爾說(shuō)：“城市不僅是一個(gè)地方，更是一種心理狀態(tài)，一種生活方式的象征；選擇一個(gè)城市，就是投奔一種生活；規(guī)劃一座城市，就是設(shè)計(jì)一種生活。”在世界上的各個(gè)城市，都有空間尺度宜人舒適的街道，給訪客以賞心悅目的感受，同時(shí)也是當(dāng)?shù)鼐用褚宰院赖娜ヌ帯Ｊ孢m的街道不僅讓人心情好，還具有精神家園的美感，給人長(zhǎng)守于斯的眷戀。以人的維度打造宜居街區(qū)，建設(shè)讓人流連忘返的最美街道，應(yīng)是道路工程師的責(zé)任。