淺談鄉(xiāng)村振興背景下，新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層的模式探索與研究

時(shí)龍姣 羅龍 劉明鳴 王婧琦

摘? 要：黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的定力和決心。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會(huì)等諸多領(lǐng)域，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是黨培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，新時(shí)代加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層的能力建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。黨的十八大以來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總體服務(wù)水平得到了有效提升，但不可否認(rèn)一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)理念滯后，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)手段落后，服務(wù)效能不高等問(wèn)題仍然存在。新時(shí)代需要進(jìn)一步探索技術(shù)人員服務(wù)基層的模式，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層的能力，為基層百姓提供更加有效的服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;服務(wù)基層

引言：黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建大中小調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層，直面一線，服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)作風(fēng)的虛實(shí)、服務(wù)能力的高低，直接影響著基層社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力，這是新時(shí)代迫切要研究的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中基層黨組織存在人才匱乏的現(xiàn)象，人才問(wèn)題一直影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。雖然在國(guó)家各類(lèi)政策指導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，鄉(xiāng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，但是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才瓶頸依然存在，必須從系統(tǒng)全面的高度對(duì)鄉(xiāng)村振興中基層黨組織人才振興進(jìn)行全面思考，拿出切實(shí)有效的措施，解決鄉(xiāng)村基層黨組織人才“引、培、留”三難問(wèn)題，致力于形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的基層黨組織人才集群，從而解決鄉(xiāng)村振興中基層黨組織人才的支撐問(wèn)題。

堅(jiān)守崗位，不忘初心。基層的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作需要駐扎基層，深入一線，對(duì)部分人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)考驗(yàn)。“志不強(qiáng)者，智不達(dá)”，唯有意志堅(jiān)強(qiáng)，長(zhǎng)期堅(jiān)守崗位，才會(huì)對(duì)工作崗位深刻的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，達(dá)到對(duì)工作游刃有余的地步。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)工作要抵御外界的誘惑，耐得住寂寞，守得住孤獨(dú)，永保一顆赤子之心。作為一名基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，要時(shí)刻以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，時(shí)刻以積極的心態(tài)研究上級(jí)政策，時(shí)刻以溫暖的語(yǔ)氣對(duì)待人民群眾。我國(guó)學(xué)者屠呦呦沒(méi)有博士學(xué)位、留洋背景、院士頭銜，投身科學(xué)研究事業(yè)，成為第一位獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的本土中國(guó)科學(xué)家。這個(gè)故事告訴我們，不論以何身份在何崗位，堅(jiān)守崗位，不忘初心，最終就能取得成功。

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和制約因素

新疆的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其服務(wù)能力的高低直接決定著鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的推進(jìn)，直接影響著基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日益重視，在新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村工作，服務(wù)基層的服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式以及服務(wù)方法等都有了明顯改善。? 近年來(lái)，新疆高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定實(shí)施了一系列政策措施，圍繞自治區(qū)黨委“1+3重點(diǎn)工作部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整體制、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、派駐專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下村、“訪匯聚”駐村，提升村干部隊(duì)伍建設(shè)等組合政策。其中特別從深化結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化力量保障優(yōu)環(huán)境等方面對(duì)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力建設(shè)推出了各項(xiàng)舉措，在有效提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員履職服務(wù)能力方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。

1.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量偏低

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足的問(wèn)題也極為突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有一定區(qū)域監(jiān)控和測(cè)報(bào)能力的全國(guó)性病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)站只有408個(gè)，折合每百萬(wàn)公頃只有3.3個(gè)，平均7.8個(gè)縣才有1個(gè)。此外，在我國(guó)基層事業(yè)單位中，教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量較多，而其他行

業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才則明顯不足。

二、基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的總體質(zhì)量偏低

在我國(guó)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量明顯不足的同時(shí)，整體質(zhì)量不高也是制約我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，其具體表現(xiàn)主要有如下幾個(gè)方面：

1. 高學(xué)歷人才比重小，低學(xué)歷人才比重大。我國(guó)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總體上以大專(zhuān)及下學(xué)歷者為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)基層公有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，研究生的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)公有企事業(yè)單位、地方各層級(jí)公有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中同類(lèi)人才占其總體的比重;具有大學(xué)本科學(xué)歷的基層公有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占其總量的比重，也低于全國(guó)公有企事業(yè)單位、地方各級(jí)公有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中同類(lèi)人才占其總量比重。與此同時(shí)，具有大學(xué)專(zhuān)科及以下學(xué)歷的基層公有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占其總量的比重，則高于全國(guó)公有企事業(yè)單位、地方各級(jí)公有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中同類(lèi)人才占其總量的比重高。

1.深化機(jī)構(gòu)改革，完善職能定位

從深化基層機(jī)構(gòu)改革人手，明晰基層的職能職權(quán)，科學(xué)劃分區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（1）完善基層職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。推行新型基層黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室等綜合性辦公室。基層組織結(jié)合自身職能、發(fā)展重點(diǎn)確定選設(shè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)基層事業(yè)單位進(jìn)行整合，整合基層組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管，綜合執(zhí)法，便民服務(wù)四個(gè)工作臺(tái)，整合各條線力量推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，形成“部門(mén)主建、基層組織主管、平臺(tái)主戰(zhàn)”聯(lián)動(dòng)治理模式。

（2）推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)屬地管理。制定實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下派基層管理辦法，實(shí)行部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，將與基層組織融合度較高的各類(lèi)機(jī)構(gòu)納入基層管理，對(duì)其他各類(lèi)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以基層組織為主、部門(mén)為輔的雙重管理，對(duì)跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及日常工作由駐地基層組織管理為主。實(shí)行考核參照，將派駐機(jī)構(gòu)人員納入基層組織考核體系。

2.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化交流聯(lián)系

按照高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部選拔培養(yǎng)要求，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織干部隊(duì)伍，并進(jìn)一步優(yōu)化了干部交流聯(lián)系制度，讓干部能力在交流毀煉中得到提升。

（1）促進(jìn)干部力量下沉。持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人才資源向基層集聚，將部門(mén)派駐基層組織納入基層管理，注重選拔部門(mén)優(yōu)秀人員。每年抽調(diào)優(yōu)秀年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到重點(diǎn)工程、征地拆遷等一線工作。明確區(qū)級(jí)部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管后備干部中，沒(méi)有服務(wù)基層經(jīng)歷的，有計(jì)劃地安排到基層組織任職或掛職鍛煉。堅(jiān)持按基層組織編制及時(shí)補(bǔ)充人員。明確區(qū)級(jí)部門(mén)新錄用公務(wù)員、事業(yè)人員試用期滿后，應(yīng)到基層組織掛職。

（2）建立精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍

能否建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，人才是關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為強(qiáng)化人才支撐制定了一系列方案政策，農(nóng)村各級(jí)公共服務(wù)部門(mén)要把握機(jī)遇，根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體情況有針對(duì)性地做出調(diào)整優(yōu)化。

一是要改善農(nóng)村基層公共服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上不僅要提高整體學(xué)歷水平、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)類(lèi)型，也要考慮到對(duì)于擁有豐富地方性知識(shí)人才的吸收，在年齡結(jié)構(gòu)上要形成老中青三代搭配的人才體系，逐步增加中年服務(wù)者的比例;二是要暢通流動(dòng)渠道，打破行政單位與事業(yè)單位的交流壁壘，進(jìn)一步完善職級(jí)并行制，增加農(nóng)村事業(yè)單位級(jí)別晉升的名額，探索城鄉(xiāng)服務(wù)人員統(tǒng)一登記管理制度，打破各單位之間的人員“固化”，加強(qiáng)同區(qū)域內(nèi)各類(lèi)型事業(yè)單位編制人員的統(tǒng)籌配置，形成能上能下、左右互通的人才流動(dòng)機(jī)制;三是要優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)人員待遇，探索省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村公益性事業(yè)單位績(jī)效工資制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇均等化;完善農(nóng)村基層事業(yè)單位集中休假、帶薪休假制度，保證服務(wù)人員能夠方便、安心地享受休假權(quán)利。四是完善培訓(xùn)機(jī)制，將市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員培訓(xùn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化體制內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置格局，建立農(nóng)村基層公共服務(wù)人員培訓(xùn)基地，形成上窄下寬的梯形培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)語(yǔ)

基層服務(wù)體系就像是一張網(wǎng)狀血管，將種生產(chǎn)生活要素聯(lián)結(jié)，并不斷地在點(diǎn)與點(diǎn)之間、塊與塊之間輸送資源。然而基層長(zhǎng)期落后的社會(huì)使得基層服務(wù)體系建設(shè)支離破碎，無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的功能。2017年黨的十九大大報(bào)告正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為健全農(nóng)村基層服務(wù)體系提供了新的契挑戰(zhàn)。基于這一背景，本文在把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容以及振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層服務(wù)體系的內(nèi)在邏輯的前提下，重點(diǎn)探討了其存在的缺陷及問(wèn)題成因，并基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討了新疆的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層的模式。關(guān)于健全農(nóng)村基層服務(wù)體系的目標(biāo)要求，及其帶來(lái)的政策機(jī)提出了對(duì)策建議。受理論水平不足以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限等多方面影響，本文還存在較多不足。作為新疆的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)的工作部署，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，不忘初心、牢記使命，腳踏實(shí)地，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

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