“雙減”政策背景下中小學生課外體育活動的SWOT分析

唐新宇 鄭新 李繼宇 崔周

近年來，隨著中考體育改革，體教融合等相關文件的落地，在某種程度上也提升了社會、學校、家庭對中小學生的課外體育活動和身體鍛煉的關注度，促進中小學生積極參加課外體育活動，目的旨在推進中小學生體育的發展，提高中小學生的身體健康水平。但是，由于中國應試教育背景下的唯分數論和升學壓力，且開展的體育活動主要都是圍繞中考體測考試項目，同時在課程類教學中“校內減負、校外增負”現象突出，不僅加重了學生課外學習負擔和家長經濟負擔，而且阻礙了中小學生體育活動進一步深入開展，嚴重影響了中小學生的身心健康。鑒于此，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，簡稱“雙減”政策，制定了“雙減”工作的兩個總體目標，即努力減輕校內作業量和努力減少校外教育培訓服務機構的作業負擔，其根本目的在于讓中小學生有更多的課外時間進行體育鍛煉，不斷提高中小學生的體質健康水平。隨著“雙減”政策的不斷實施與推進，中小學生的課外時間增多，為開展校內外體育活動提供了新的發展機遇。基于此，為了提升中小學生積極參與課外體育活動鍛煉的熱情，促進中小學生身心健康和諧發展，本研究通過對中小學生課外體育活動的SWOT分析，提出在“雙減”政策背景下有利于中小學生課外體育活動開展的策略。

1.課外體育活動概念

關于課外體育活動概念的界定，學術界沒有統一的標準，每個學者都有著不同的見解。本文課外體育活動是指在體育課以外的時間里校內或校外中小學生們有組織、有計劃的參與體育活動，同時課外學生和父母在一起的鍛煉時間也屬于課外體育活動的范疇。由于課堂時長有限，無法滿足學生們的運動需求，而課外體育活動較大程度上調動了學生們運動的積極性，因此，課外體育活動也是實現學校體育教育目標的重要途徑之一。

2.雙減政策背景下中小學生課外體育活動的SWOT分析

2.1優勢（strength）分析

2.1.1學業壓力減輕，增加體育鍛煉時間

“雙減”政策的核心就是要減少校內作業量和校外教育培訓服務機構的作業負擔，讓中小生真正有時間進行課外體育活動。隨著課內作業量的減少和校外教育服務培訓機構的關停，中小學生真正迎來屬于自己的課外體育活動時間。

總之，雙減政策的提出，要求中小學生應該科學利用課余時間并開展適宜的體育鍛煉，較大程度上減少了學生的作業量，且減輕學生們的學業壓力，為中小學生參與課外體育活動提供了更多的時間以及體力和精力。“雙減”政策的頒布也更好地與學校體育以“健康第一”“以人為本”為教育理念相對應，為學生的健康、未來著想，不讓中小學生背負過重的負擔，健康地茁壯成長，更好地促進中小學生的全面發展。

2.1.2培養運動習慣，掌握運動技能

運動習慣的養成不是一朝一夕，是一個長期的過程。研究表明，中小學生階段是一個人運動習慣養成的最佳時期和關鍵時期。但是，一直以來我國中小學生受傳統的應試教育影響，大多數的家長過多關注文化成績，讓孩子們投入大量的時間精力學習文化課，而忽視了運動習慣的培養，使得許多人沒有養成運動習慣，更不用說運動技能的掌握。“雙減”政策的實施，使得學生負擔減輕，有利于課外體育活動的開展，有利于中小學生運動習慣的養成。課外體育活動開展的形式是多種多樣的，可以是興趣班、特長班、俱樂部等形式，相比較體育課更具有靈活性、豐富性和廣泛性，對于中小學生運動興趣的培養、運動習慣的養成、運動技能的掌握具有積極的促進作用。

2.1.3體育教師地位迅速提升，課外體育活動質量得到保證

在“雙減”政策實施之前，體育老師經常被“生病”，體育課被語文、數學、物理等課程所擠占。中小學擠占體育課現象是普遍存在的，體育教師在學校的地位被邊緣化，使得體育教師無法發揮自身特長，導致無心上好體育課、參與課外體育活動。隨著中考體育的推行，“雙減”政策的出臺，讓學校領導和其他文化科教師逐漸意識到體育課和身體健康的重要性，一定程度上保障體育教師的地位和權益，使其感受到存在感，體育教師更加有沖勁參與課外體育活動訓練，學生們的課外體育活動質量也得到了保證。

2.2劣勢（weakness）分析

2.2.1學校領導與教師對中小學生參與體育鍛煉認識不足

通常，一個學校的體育發展的好不好就在于領導的體育鍛煉意識強不強，如何引導教師和學生參與體育鍛煉是關鍵。課外體育活動則需要運動場地和運動器材，校領導則會以經費有限為由，從而限制了學生們參與課外體育活動。任課教師則會跟隨領導的步伐，同時也減輕了自己的工作量，一方面，教師擔心學生們參與課外體育活動會消耗大量的體力以及精力，無法保持正常上課效率，另一方面，教師教學工作繁瑣，缺少充裕的時間進行管理，同時課外體育活動危險系數相對較高，安全指數低，所以教師一般也不組織課外體育活動。文化課教師則擠占體育課，認為體育課就是消耗時間，沒有實際意義，不如上課加強文化學習，這極大地影響了學生們參與課外體育活動的積極性。

2.2.2場地設備緊缺，教師資源匱乏

2019年我國第四次體育場地排查數據統計分析結果顯示，我國體育場地316.20萬個，面積5.94億平方米，大多數學校體育與健康課程場地器材比較充足或非常充足，占比為60.1%，但仍有11.6%的學校場地器材存在不齊全的情況。可見，目前我國體育領域存在場地資源有效供給不足。體育場地的匱乏給課外體育活動的開展帶來極大的不便。其次，教師隊伍也相對匱乏，課外體育活動大多是交給體育老師承擔，而老師的日常工作也比較繁忙，課后再開展課外體育活動勢必會影響開展效果;體育教師的工資收入相對其他文化課的教師低，無法真正地投入到課外體育活動中去，影響工作效率，對提高學生體質健康水平影響較大。

2.3機遇（opportunity）分析

2.3.1國家高度重視，強化課外鍛煉

一直以來，國家對于中小學生課外體育鍛煉都非常重視，相繼出臺了許多政策，推動中小學生的課外體育鍛煉，促進中小學生身心健康的發展。近幾年來，教育部要求學校將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，有組織、有計劃地開展課外體育活動。國家政策的大力支持推動課外體育活動的發展，特別是“雙減”政策的實施，更為中小學生課外體育活動開展提供了時間保障和政策支持。

2.3.2“雙減”政策為中小學生課外體育活動開展提供了契機

“雙減”政策的出臺明確指出需減少校內作業量和校外培訓機構作業量，其根本目的在于減少學生的學習負擔，促進中小學生身心健康發展。中小學生正處于身體發育的黃金時期，如果作業負擔過重，會導致他們出現一系列的健康問題，如近視眼、脊柱側彎等等。研究指出，中小學生每天適量的體育鍛煉不僅有利于身體的生長發育，也有利于學生成績的提高。“雙減”政策的提出和實施，為中小學生課外體育活動的開展提供了良好的契機。

2.4威脅（threat）分析

2.4.1體育價值認識不足，主觀能動性較差

目前，影響中小學生參與體育鍛煉的因素首先是應試教育背景下的“唯分論”，升學壓力，家長過度重視文化教育，以文化成績的好壞作為衡量孩子學習好壞的標準。其次，家庭生活環境也影響著孩子的鍛煉意識，家長和孩子一起鍛煉的家庭，體育意識遠超于沒有一起鍛煉的家庭，沒有體育鍛煉的家庭對體育價值認知程度較低，不愿支持中小學生參與課外體育活動，家長的體育態度影響著孩子對體育的認知，沒有家長的體育情感活動和鼓勵，影響著孩子的主觀能動性，這對培養孩子終身體育的意識非常不利。

2.4.2家長過度保護，體育鍛煉意識薄弱

隨著經濟的發展，人們的物質文化生活日益增長，生活環境也越來越好，使得當代的中小學生大多都是在家長們溺愛的環境中成長的，且大多是獨生子女，從小都在長輩的呵護下長大的，生活中很少經歷挫折和困難，性格比較溫和或膽子比較小的學生，對于一些強度大、有明顯身體碰撞的運動都是止步不前，害怕受傷而不愿意參與體育活動，家長們也很少鼓勵孩子們克服困難，勇敢面對，導致上體育課時，稍有不適就請假，從而不愿參加體育鍛煉，使得身體素質逐漸下降，稍有不慎就會發燒、感冒、腹瀉。其次，家長對課外體育活動價值認識不夠，只重視孩子的學習成績，忽視了孩子的身心健康發展，從而影響學生積極參加課外體育鍛煉。

2.4.3缺乏安全風險監管機制

在長期的應試教育背景下，學校體育中關于中小學生參與課外體育活動的安全監管機制還不夠健全完善，很難提高相關人員和部門開展課外體育活動的積極性。特別是目前還缺乏對學校體育教學中發生的安全事故的法律保護機制，很多學校在開展課外體育活動時擔心產生意外風險等因素，從而增加了教育決策者在解決學校體育教學中發生的安全、風險等問題時的管理負擔。

3.“雙減”政策背景下課外體育活動發展的對策分析

3.1樹立正確的體育價值觀，提升主觀能動性

學校和家庭的體育價值觀、體育意識、體育習慣也會潛移默化地影響著孩子，中小學階段是運動興趣培養和運動技能掌握的最佳時機。因此，一方面家長應該從小給孩子樹立好的榜樣，在孩子面前保持良好的運動習慣，引導孩子樹立正確的體育價值觀，培養體育鍛煉意識。家長在閑暇時間應多陪同孩子一起運動，如戶外跑、爬山、打球等，一起制定鍛煉計劃，實施獎勵機制，多方面培養孩子的興趣愛好，提升孩子的主觀能動性。另一方面，學校可以開興趣選修課，讓學生根據自己的喜好選擇自己喜歡的運動項目去上課，這樣既保證了學生們學習的連續性，又可逐步提升學生們的體質健康水平，同時，學校可以邀請家長共同開展體育與健康知識的講座，使更多家長了解體育，帶動孩子積極參與體育鍛煉，促進課外體育活動的開展。

3.2擴大資源的有效供給，加強師資配備

學校的場地資源是有效開展體育運動課的前提，是開展中小學體育活動和教學的重要基礎和保障，充足的體育場地是有效提高學生運動積極性和改善身體素質的關鍵。僅僅依靠學校自身供給是不現實的，為此，學校除了利用現有的場地資源增加中小學生的活動量，也可合理改造學校的部分區域，如改造空教室、空的辦公區域來積極應對場地不足的問題。也需要政府、體育等部門相關資金的傾斜，且重視社區體育設備的建設和改造，積極完善體育運動場地。其次，一方面，體育教師的工作繁忙，精力有限，無法保證課外體育活動的開展質量和效果，因此開展課外體育活動仍需大量的專業教師。另一方面，體育教師的薪資相對較低，無法激發體育教師真正投入到課外體育活動中去。因此，應擴大資源的有效供給，加強師資配備，以促進中小學生參與課外體育活動，提升身體素質。

3.3健全和完善風險管理機制

活動的有效開展離不開頂層管理和相關安全制度的建立。開展課外體育活動的風險系數相對較高，沒有相關健全的安全制度很難提高教師參與課外體育活動的積極性。在開展課外體育活動時要培養學生的安全意識，提高學生的傷害應急處置能力。同時，應提高學校體育從業人員運動風險管理能力，完善校方責任險，并建立體育意外傷害的學生保險機制。

“雙減”政策實施以來，有效地減輕了學生學業壓力過重，作業量過大的現象，破除學校、家長“唯分論”“唯升學”等不良現象，也清楚地認識到純粹以知識為目的的教育方式已經沒有辦法滿足智能時代的需求，考試分數也不能完全反映學生對知識的掌握，同時，認識到體育鍛煉、參與課外體育活動的重要性，體育認知程度相對提高。其次，學生可自由支配的時間增多，增加了對體育的熱情，積極參與課外體育運動，提升學生身體健康水平，促進德智體美勞全面和諧發展。

【基金項目：貴州民族大學科研基金資助項目（GZMUSK[2021]YB14）。】

（唐新宇，副教授，碩士生導師，研究方向：學校體育。）