《社會熱點面對面（九）》

扈秀海　錢民輝

擺脫貧困的社會主義目標

脫貧就意味著朝向富裕的生活邁進。脫貧，《現代漢語詞典》（第7版）的解釋是擺脫貧困;貧困，就是生活困難、貧窮。用學術話語來說，所謂貧困就是人民獲得的必要的生活資料和服務不能滿足他們衣食住行等基本生存需要，因此解決貧困問題就是首先解決人的生存權問題。貧困問題往往從社會經濟的角度來衡量，它可以用營養學方面的卡路里攝入量或者經濟學方面的收入水平來確定最低的標準。前者有關糧食與饑餓，后者有關經濟社會發展。

貧困跟隨我們數千年時間。習近平總書記指出：“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。從屈原‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱’的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏’的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內無一夫不獲其所’的夙愿，都反映了中華民族對擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望。近代以后，由于封建統治的腐朽和西方列強的入侵，中國政局動蕩、戰亂不已、民不聊生，貧困的夢魘更為嚴重地困擾著中國人民。擺脫貧困，成了中國人民孜孜以求的夢想，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”而在現代化的道路上，只有實行改革開放的社會主義中國完成了這樣的歷史使命。

脫貧致富是我國改革開放的基本社會底色，而改革開放事業則始于農村改革。除了農村家庭聯產承包責任制的推行之外，還有一項重要的任務就是推動農村的社會發展，實現發展生產和治窮致富。在1984年10月20日，黨的十二屆三中全會一致通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確了“社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當作社會主義”。隨后，在1985年4月26日，國務院下發《國務院批轉民政部等部門關于扶持農村貧困戶發展生產治窮致富的請示的通知》（國發〔1985〕65號），提出“各級人民政府要加強領導，把扶貧工作納入農村經濟和社會發展總體規劃中去，為貧困戶發展生產、治窮致富積極創造條件，并注意研究新問題，總結新經驗，深入扎實地把工作開展起來，切實做出成效”。該文件指出，“據不完全統計，全國有貧困戶一千四百萬戶，七千多萬人，約占全國農村人口的百分之九左右。如何幫助這部分農民發展生產，擺脫貧困，走上富裕道路是一項重要任務”。文件明確了對貧困戶予以減免農業稅和其他稅收、減免義務工和各種公益事業費用、扶貧貸款單列、為貧困戶提供信息和技術幫助、招工優先、把救災與扶貧相結合、提倡鄰里互助等。

解決貧困問題是黨和政府有計劃、有組織、分階段推進的。1986年6月，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組）。同年，國務院確定了貧困縣標準，確定331個縣為國家重點扶持縣。以縣為單位使用扶貧資源，開展扶貧項目。從 1986 年開始，政府開始采取計劃方式推動扶貧行動，不僅有政策的扶持，也有直接的資金投入。從1986年開始，對于農村的共同富裕，政府采取的行動是：一方面鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富;同時對那些尚處于貧困線以下的群眾予以兜底扶助的辦法保障其基本生活。

以黨和政府為主導推動貧困地區和貧困人口脫貧是中國特色社會主義的一大特點。其中，中央政府有關扶貧工作的三個綱領性文件為全國扶貧工作指明了發展方向。1994年4月15日國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》。該計劃確定了592個國家重點扶持貧困縣，涵蓋了全國72%以上農村貧困人口，提出用7年時間實現全國農村8000萬貧困人口溫飽問題的解決。之后，中共中央、國務院又先后發布了《中國農村扶貧開發綱要 （2001—2010年）》（2001）和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（2011）兩個扶貧綱領文件，不斷推進扶貧工作。三個綱領性文件也就代表了改革開放以來我國脫貧事業的三個歷史階段。

《社會熱點面對面（九）》

扈秀海 錢民輝 編著

人民日報出版社

2022.2

38.80元