百強縣榜中的發展“密碼”

│文 本刊全媒體記者 許然

近日，賽迪顧問縣域經濟研究中心發布了2021年治理能力百強縣榜和全國“千億縣”排行榜。作為工信部旗下的研究機構，該中心每年發布各類榜單時都會引來廣泛關注。

郡縣治，而天下安。縣域強，則國家富。專家指出，在當下國家治理體系中，郡縣是承上啟下的關鍵環節，而縣域經濟又是區域發展的基石。從目前公布的兩份榜單中可以看到，在東部地區發展勢頭強勁的同時，中西部地區也不乏“黑馬”出現。

分布不平衡、發展不均衡

據介紹，本次榜單的治理能力百強縣評價體系，是基于制度供給執行能力、深化改革創新能力、社會協調穩定能力三個維度進行構建的。研究對象為民政部發布的《2020年民政事業發展統計公報》中公布的除市轄區以外的1871個縣級行政區。

從2021年治理能力百強縣榜中可以看到，百強縣區域依然呈現出分布不平衡、發展差異較大的特點。從數量上看，東部多西部少，南方超過北方。這與“千億縣”榜單中“東多西少”的分布格局基本保持一致。

根據這份榜單，東部地區入榜縣域數量達到58個。除了浙江、江蘇這兩個縣域治理能力水平較高的省，緊隨其后的是上榜11個的山東省和6個的福建省。中部地區上榜的縣域數量有23個，其中上榜數較多的包括湖北7個，河南6個，湖南5個。西部地區和東北地區總共上榜了19個，其中上榜數較多的包括四川5個，陜西和內蒙古自治區各3個。

除了不同地區的強縣發展不均衡以外，即使在同一個省也存在發展不均衡的特點。這種內部發展的不均衡在廣東省和江蘇省體現得較為明顯。作為經濟強省，廣東省入圍的強縣只有兩個，分別是高州市和惠東縣。何以如此？

有專家認為，廣東的大多縣域分布在非珠三角地區。由于省內發展的不均衡，相較珠三角地區，其他地區的經濟發展水平相對低一些，這使其并沒有太多實力競爭百強縣。反觀珠三角地區，由于該地區的9個城市經濟發展較快，大多已實現“無縣化”，比如廣州市、深圳市、珠海市、佛山市等，所以自然無緣百強縣。

再看江蘇，即使上榜的縣域總數位居全國第二，但其內部發展不均衡的特點也較明顯。在本次江蘇省入選的17個百強縣中，蘇南地區共有8個，而蘇北地區只有3個。對此，江蘇省發改委相關人員表示，區域發展差異是江蘇的省情，要把握蘇南、蘇中、蘇北不同發展階段，兼顧共性、突出特質，打造區域先富帶后富范例。

東部的強勁與中西部的“黑馬”

治理能力與經濟發展密不可分。治理能力百強縣的這種分布不平衡、發展不均衡的特點，在今年4月份出爐的全國“千億縣”排行榜上也有體現。

在全國“千億縣”排行榜上，東部省下轄縣域排名長期靠前的格局并未改變。2021年，全國GDP排名前10名的強縣分別是昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙縣、神木和義烏。

其中，昆山市不僅在經濟百強縣排名第一，在縣域治理能力百強榜上也是第一。事實上，昆山已經連續17年位居縣域經濟百強榜榜首。去年，昆山成為全國首個地區生產總值突破4000億元的縣級市。

不過，這次新的變化發生在中西部地區。比如，位于西部地區的陜西省，其下轄的神木市時隔數年后再度進入前10名的名次。對比去年的賽迪發布經濟百強縣，當時神木的排名還在第40名。相關人士指出，從第40名突圍進前10名，神木無異于一匹“黑馬”。

神木為何能沖進前10名？相關人士分析，這很大程度上受益于去年煤炭等能源價格大幅上行。作為我國最大的煤炭生產縣（市），神木的煤炭資源豐富，59%的土地下面都是煤層，因此也被稱為“中國科威特”。由于煤炭經濟的帶動，神木的GDP 直接從2020 年的1294 億元上升到了2021年的1848億元。

在2012年，尚未撤縣設市的神木縣也曾沖破千億大關，甚至高于一些東部地區的經濟強縣，在當年全國的縣域GDP中位居中西部第1位。但隨著能源價格的下行，該縣的GDP也慢慢回落。直到2017年，也正是神木撤縣設市的同一年，神木GDP重返千億元，此后連續5年GDP超過千億元。

在中部地區，表現亮眼的還有長沙縣。作為省會城市中鮮有的市縣同名的縣，長沙縣在2021年的GDP首次突破了2000億元，是中西部首個GDP突破2000億元的縣。從近3年的GDP排名來看，該縣在2019年排名第6名，2020年排名第9名，2021年排名第8名，總體保持了穩定的發展態勢。

從一個落后的農業縣到中部地區縣域經濟的“領頭羊”，長沙縣用了40余年。在中國社科院研究員牛鳳瑞看來，長沙縣的發展，實際上就是長沙市的發展，也是強省會發展的體現。長沙縣產業結構與中心市區緊密聯系，所以該縣城區已經成為中心市區的一部分，只是行政區劃沒變而已。

“次等生”如何突圍？

一些專家指出，一個地方的縣域治理水平由綜合因素決定，與其所在地的產業基礎和營商環境、改革創新能力、社會協調穩定等密不可分。當前的縣域經濟仍面臨著戶籍制度雙向改革成效不明顯、土地制度改革相關配套制度不完善、農村金融體系依然薄弱等現實挑戰。在一定程度上，提升縣域治理能力，可以助推地方經濟的發展，讓經濟強縣中排名靠后的“次等生”實現突圍。

比如，在全國“千億縣”排行榜第6名的慈溪市，位居縣域治理百強榜第3名。相比較，在全國“千億縣”排行榜中排名第3名的張家港市，在縣域治理百強榜中卻排第4名，排到了慈溪市后面。

從經濟發展來看，盡管慈溪市的GDP低于張家港市，但縣域治理名次卻高于張家港市。對此，有研究人員指出，社會協調、政務高效等因素也是助力縣域在治理能力百強縣榜單上有所提升的原因。

值得關注的是，在本次治理能力百強縣榜上，共有18個縣域不在賽迪顧問縣域經濟研究中心去年發布的2020年縣域經濟百強榜上，更不在全國“千億縣”榜單上。從分布來看，這18個縣域只有6個來自于東部地區，其余均分布在中部、西部、東北地區。

相關研究人員認為，這18個縣域的治理能力優勢，主要表現在社會協調或者政務高效上。其中，一部分縣域的經濟、社會、環境等方面發展較全面，社會協調性強，但缺少新的增長點。另一些縣域資源稟賦優勢不明顯，但政務管理系統較完善。前者需要尋求治理創新，后者需要通過優化營商環境、暢通資源流通渠道等，增加優質資源的流入。這些措施，可以幫助一些經濟弱縣通過實現高效治理的方式，助推縣域經濟發展。

比如位于中部地區的湖北省當陽市。該市在2020年的GDP為493億元，不在縣域經濟百強榜之列。但隨著中部地區崛起戰略的實施，當陽市從優化產業基礎和營商環境的角度提升縣域治理水平，推動縣域經濟高質量發展。比如，該市縮短行政審批時間，加大招商引資力度，推進農業產業化，引進農業版的“寧德時代”，從而率先在宜昌市實現農業產業化的新突破。

縱觀“千億縣”的發展，一個共同的特征是，因地制宜打造特色產業集群，通過發展產業壯大縣域經濟。對此，陜西省社會科學院助理研究員魏雯等人認為，要實現縣域經濟發展的突破，就要跳出傳統的縣域思維，突出比較優勢，而不是追求“大而全”的發展模式，比如依據各縣資源稟賦和產業基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商，加強主導產業的培育，制定“一縣一策”實施方案。