巴中：從一案之“改”到一域之“治”

│文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 程斌 趙揚

近日，巴中市公安局黨委收到了一份來自市紀委機關的通知，內容非常明確，就是要求局黨委在全市公安系統進一步深化以案促改。

此前，針對該市公安系統連續出現的多名嚴重違紀違法典型案例，該市公安局黨委已在去年部署開展為期8個月的以案促改工作。雖然前期工作取得了一定成績，但經市紀委仔細評估后，認為市公安局黨委仍需聚焦從嚴管黨治警不力等問題，持續深化以案促改。

“以案促改不是一個簡單的過程，也不是時間一到就自動結束，必須嚴格對照問題清單一一整改到位，以切實發揮以案促改強化震懾、推動治理、凈化生態的積極效果。”巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任李洪斌表示。

不僅從嚴狠抓以案促改工作質量，探索并針對性提出工作建議。在監督執紀執法實踐中，巴中市紀委監委從重大違紀違法案件查辦一開始就牢固樹立以案促改、以案促治的工作理念，著力釋放其在“三不”一體推進中的積極作用。

明確責任和情形 從制度層面規范以案促改

以案促改并不是一件新鮮事。近年來，隨著反腐敗高壓態勢的持續推進和案件查辦的不斷深入，以案促改工作愈發引起重視。2021年3月，省委辦公廳就印發《四川省重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對相關工作作出制度規范。

作為辦案單位，紀檢監察機關在以案促改工作中無疑處于重要位置，如何規范履職、精準推動，成為巴中市紀委監委的探索思考。

幾經修改討論后，2021年4月，《巴中市紀檢監察機關推動重大違紀違法典型案件以案促改工作實施細則》正式出臺，該辦法從工作體系、案件篩選、報批啟動、綜合評估、問責追究等方面列出13條細則。

以工作體系為例，該辦法規定審查調查部門負責案情通報與剖析、宣傳部門負責警示教育、黨風政風監督部門負責推動案發單位開展系統治理或專項整治、案件監督管理部門則需匯總和通報有關情況。

在巴中市紀委監委案件監督管理室主任程斌看來，這就在省委有關文件明確黨委（黨組）以案促改主體責任的基礎上，對紀檢監察機關的監督、推動責任進行了明確細化，有助于紀檢監察機關內部各部門形成各司其職、協同共抓的良好態勢。

以往以案促改，都是案件查辦結束后辦案單位認為需以案促改或者案發單位提出，現在巴中市一開始就將以案促改作為“三不”一體推進的重要抓手。

為此，負責案件查辦的專案組在線索核查時就注重對問題背后的原因深挖細查；案件查辦中注重剖析深層次原因，在違紀違法者撰寫檢討書、懺悔錄的同時，針對系統特點，分析并寫出防范廉政風險的對策建議；案件查辦后結合案件暴露以及政治監督調研、日常監督等發現情況，一體推進警示教育、問題整改和建章立制，建立“直擊庭審以案說紀+懺悔反思以案明紀+專案宣傳以案釋紀”教育機制，形成強大震懾。

“此外，我們督促案發單位通過召開民主生活會、組織生活會等檢視問題，通過對突出問題開展系統治理或專項整治等方式強化問題整改，通過梳理程序、管理、監督等方面漏洞強化制度建設，完善內控機制，綜合釋放‘改’的壓力和‘治’的效力。”巴中市紀委副書記、市監委副主任王海初表示。

突出精準與全面 推動個案整改向系統糾治轉變

通過辦案把問題找深找準，是提高以案促改工作質效的重要前提，但巴中在此基礎上選擇更進一步。

“典型個案中暴露出的問題很可能只是該系統領域內的局部問題，如果只盯著具體問題抓整改，而不對該系統行權用權特點和廉政風險進行綜合分析，就很可能會使以案促改的工作效力大打折扣。”巴中市紀委監委相關負責人表示。

故而，在重大違紀違法案件以案促改工作開展之前，巴中市紀委監委都會對案發單位進行系統調研，通過既精準又全面地摸排問題風險，從而提高以案促改的針對性和系統性。

日前，在南江縣人民法院原院長何科被查處后，巴中市紀委監委就深入該院開展調研，紀檢監察機關通過與該院廣大干部職工的深入交流，摸清了發回重審和改判案件中存在的一系列廉政風險。隨后，結合案件查辦和監督調研之后形成的以案促改工作要求，直指當地法院系統的深層問題。

“這種以案促改的力度和深度是前所未有的，這也倒逼我們動真碰硬拿出整改舉措，緊盯重點問題推動整改。”南江縣人民法院院長楊榮祥表示。

當然，深度的以案促改并不意味著方式上的同一性，而是應根據其問題特點采取有針對性的整改舉措。

據巴中市紀委監委第一紀檢監察室負責人吳澤毅介紹，根據問題涉及的深度與廣度，該市紀檢監察機關綜合采取專項整治或系統治理的方式進行推動，以達成整改力度與治理效度之間的有機統一。

如針對前期查處的巴中市住建局建筑業管理科原科長李澤文違規審批建筑資質等問題，該市紀委監委在以案促改工作中，就采取系統治理的方式對全市住建系統開展排查整治。隨即，又發現巴州區住房和城鄉建設局建管股原股長張羽等12名公職人員違紀違法問題，據此而修訂完善的《建筑企業資質審批審核工作方案》等10余項工作制度，又從制度層面規范了資質審批權力。整個以案促改過程的螺旋推進，實現了從個案整改到系統糾治的轉變。

強化警示與治理 充分釋放綜合效應

“看著曾經的戰友、曾經的朋友，過去是那么血氣方剛，而今淪為階下囚。典型案例讓人震驚，引人深思。”在觀看完巴中市警示教育片《代價》后，巴中市機關事務服務中心一級調研員趙利寫下了這樣的感觸。

觸及內心的警醒既源自該片所選取案例的典型性和代表性，更與該片不預設拍攝腳本和場景還原，原汁原味地把從留置談話、移送、審判到懺悔各環節進行生動展示密不可分。

“在選取典型案例進行真實呈現的基礎上，我們還專門在市紀委全會上進行播放，對與會的廣大干部進行教育全覆蓋，從而把單個個案對某一系統的警示效應擴大延伸至所有的行業系統。”巴中市紀委常務副書記、市監委副主任曹曦文說。

警示教育無疑是做實以案促改工作的重要一環，對于以案促改所要達到的查處一案、教育一片、治理一線的目標而言，仍需運用“三不”一體的思維，把“改”的落腳點立足于“治”、關注點放在“效”上。

而糾治問題與促進發展的協同推進正成為巴中市深化以案促改的突出特點。

以位于該市南江縣的紅魚洞水庫為例，在水庫管理局原領導班子因腐敗問題導致工程質量問題突出、工程建設進展緩慢后，巴中堅持將改問題與保工程質量、保生產安全、促建設進度同步推動。目前，該工程順利通過省水利廳主持的的相關驗收，在全省同類項目中首個實現下閘蓄水。

“以案促改是一項系統性工程，要跳出個案看全局，立足全局抓治理。下一步，我們將充分發揮以案促改貫穿聯通辦案與監督之間的內在聯系，從對一案之‘改’實現對一域之‘治’，為‘三不’一體推進探索更多可能路徑。”巴中市紀委監委相關負責人說。