構(gòu)建六大責任體系 守住糧食安全底線

│文 袁洪

（作者系達州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）

糧食安全是民生保障之要、國家安全之基。黨中央歷來高度重視糧食安全，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國安邦的首要政治任務(wù)，作出一系列重大決策部署。達州紀檢監(jiān)察系統(tǒng)始終堅持“黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪里”，深入踐行“紀委書記盯糧庫”要求，著力構(gòu)建糧食安全責任體系，實施監(jiān)督檢查、巡視巡察、追責問責等系列組合拳，全力守住糧食安全底線，取得了積極成效。

構(gòu)建糧食安全黨政主體責任體系

達州系產(chǎn)糧大市，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)認真落實黨政同責要求，忠實履行糧食安全監(jiān)督執(zhí)紀職責，推動建立糧食安全責任清單60 項，全力保障糧食安全。

細化黨政主體責任清單。嚴格執(zhí)行《糧食流通管理條例》《四川省糧食安全保障條例》等規(guī)定，細化明確各級黨政“貫徹上級決策部署、地方政府定期向同級人大常委會報告、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保地方糧食儲備規(guī)模、健全糧食生產(chǎn)保護機制、建立糧食安全保障機制”等6項責任事項。

強化黨政主體責任落實。市委市政府多次專題組織學習貫徹習近平總書記關(guān)于新時代糧食安全的重要論述和中央決策部署，聽取有關(guān)工作情況匯報，研究部署有關(guān)工作。市紀委監(jiān)委向市委市政府專題報告糧食購銷領(lǐng)域工作5 次，提出推動落實糧食安全主體責任等工作建議19 條。緊盯縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對黨中央決策部署落實、防范化解糧食安全風險等情況專項巡察，確保糧食安全風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早清零。

構(gòu)建糧食儲備行政主管部門主管責任體系

聚焦以往糧食和物資儲備行政主管部門權(quán)責不清、履行出資人職責混亂等問題，堅持一手抓問題整改，一手抓責任體系構(gòu)建，壓緊壓實主管責任。

優(yōu)化糧食主管機構(gòu)設(shè)置。著力對2019 年機構(gòu)改革后6 個縣（區(qū)）糧儲中心代行糧食行政職能進行調(diào)整優(yōu)化，目前全市7 個縣（市、區(qū)）發(fā)改局均增掛了糧食和物資儲備局牌子。市發(fā)改委內(nèi)設(shè)糧食科室3個，工作人員由7 名增至12 名；各縣（市、區(qū)）均已內(nèi)設(shè)糧食股室，共配備糧食工作人員19名。

分解細化糧食主管責任。針對“糧食儲備規(guī)模管理、應(yīng)急保障供應(yīng)體系建設(shè)、糧油倉儲物流設(shè)施監(jiān)督、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)”等13 項糧食主管部門的主管責任進行分解細化。

完成國有糧企出資人職責劃轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)國資、發(fā)改等部門，已完成全市33 家國有糧食企業(yè)中由國資部門履行出資人職責的企業(yè)2 家、由財政部門履行出資人職責的企業(yè)4 家、由糧儲中心履行出資人職責的企業(yè)27 家的劃轉(zhuǎn)工作。市發(fā)展改革委聚焦主業(yè)主責，制定并修訂完善市級儲備糧輪換管理、市級儲備成品糧油管理等規(guī)范性文件20余個。

構(gòu)建糧食購銷全鏈條協(xié)同監(jiān)管責任體系

理順財政、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等5 部門管理權(quán)責，建立28 項監(jiān)管責任清單，緊盯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通等糧食購銷領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持精準施策、定向發(fā)力、協(xié)同監(jiān)管，推動糧食購銷領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管工作走深走實。

具體來講，財政部門負責強化糧食風險基金的使用管理，撥付糧食儲備、保管、輪換、動用費用和利息補貼、耕地地力保護補貼和高標準農(nóng)田建設(shè)資金，跟蹤監(jiān)管資金使用情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重在細化明確“糧食生產(chǎn)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局、高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”等責任，支持引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；市場監(jiān)管部門具體負責糧食加工質(zhì)量安全監(jiān)管，加強糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序、違法交易、價格違法等行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)糧食經(jīng)營主體建立健全質(zhì)量追溯管理體系，督促經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著力抓好國有糧食企業(yè)政策性糧食貸款工作，按照國有糧食企業(yè)風險承受能力提供信貸資金支持，強化資金流向、資金回籠監(jiān)督；審計部門則需加強糧食安全政策措施落實、資金管理使用及績效情況的審計監(jiān)督。

構(gòu)建糧食儲備中心行業(yè)管理服務(wù)責任體系

認真落實省委巡視組反饋的“糧食和物資儲備中心主要履行行業(yè)管理服務(wù)職能”的意見要求，與機構(gòu)編制、發(fā)改等部門積極協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進糧儲中心職能劃分。

強化糧儲中心服務(wù)職責。督促各縣（市、區(qū)）將糧儲中心職責在機構(gòu)編制方案中予以明確，有效解決其不具備行政管理和授權(quán)委托執(zhí)法主體資格的問題，確保糧食行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。

確保工作隊伍持續(xù)穩(wěn)定。會同機構(gòu)編制、糧食主管等部門，推動糧儲中心工作人員“先期臨時借調(diào)主管部門開展業(yè)務(wù)工作、后期統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位職能整合”等措施落實，有效解決其不具備行政管理資格但又長期從事行政管理工作的問題，確保工作隊伍穩(wěn)定。

督促履行行業(yè)服務(wù)職責。引導(dǎo)糧儲中心盡快適應(yīng)服務(wù)職責變化，積極拓展糧油發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)、市場行情調(diào)查評估、項目建設(shè)咨詢服務(wù)、愛糧節(jié)糧宣傳等服務(wù)范圍，不斷提升服務(wù)能力水平。

構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀責任體系

達州紀檢監(jiān)察系統(tǒng)堅持風險防范與全程監(jiān)督結(jié)合、高壓震懾與警示教育結(jié)合，堅決扛實保障糧食安全監(jiān)督執(zhí)紀政治責任，推動“紀委書記盯糧庫”行動不斷向縱深拓展。

堅持警示教育常態(tài)化。系統(tǒng)梳理并公開曝光2016 年以來全市糧食系統(tǒng)違紀違法案件，權(quán)威發(fā)布典型案例2 起。用好“輿論監(jiān)督”，多形式全方位開展“以案為鑒、以案促改、以案促治”廉政警示教育。

堅持日常監(jiān)督全覆蓋。強化派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督職責，加強對駐在單位全面落實糧食安全責任的監(jiān)督檢查，并向發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門印發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，確保日常監(jiān)督無盲區(qū)。用好“統(tǒng)計監(jiān)督”，采用“糧庫”巡查月報表統(tǒng)計糧企人員、資產(chǎn)、輪換、交易、倉儲等7個方面21項內(nèi)容，建立糧食企業(yè)日常工作開展及運營情況的跟盯機制，定期分析研判。

堅持風險排查無死角。建立涵蓋糧食企業(yè)管理、財務(wù)制度、糧食收購、糧食儲存、糧食銷售、糧食項目管理等內(nèi)容的廉政風險點目錄，評定風險等級，梳理出風險點26 個、具體表現(xiàn)57項，落實防范措施54條。依托“溯源機制”讓糧油產(chǎn)品擁有“出生證”，繪出糧食加工地、儲存地、銷售路線圖，及時堵住糧食收購、銷售漏洞。

堅持風險防范不懈怠。為配合市縣“紀委書記盯糧庫”行動，實行糧庫巡查專員全覆蓋，明確發(fā)改、財政、審計、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等部門主要負責人為巡查主體、國有糧食企業(yè)為巡查對象，細化實化巡查內(nèi)容，實行“月分析、季研判、年評比”，嚴防涉糧腐敗苗頭坐大成勢。

堅持正風肅紀強高壓。嚴肅查辦糧食領(lǐng)域腐敗案件，扎實推進涉糧案件中涉及糧販、糧食購銷公司及其法定代表人2013年以來相關(guān)情況的延伸調(diào)查，已自查自糾問題248個，處置問題線索90 件，立案52 件，成案率達58%。