被借調單位的困擾

│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

鄭鑫在某鄉鎮任黨委委員，同時還是鄉鎮應急管理辦公室的成員之一。應急管理辦公室有4名成員，每個人都被安排有對口工作。

3月，進入春季森林防火期后，鄉鎮應急管理辦公室也進入了一年中最繁忙的時期?？删驮谶@個當口，負責森林防火工作的同事小林被上級林業局借調走了。

“一開始是縣林業局要借調，我沒同意，理由是森林火災易發期，鄉鎮必須安排至少一名干部專門負責這項工作，小林被借走，崗位不能沒有人。誰知，很快收到了第二道‘金牌’，這次是市林業局森林防火辦要求借調小林?！编嶖握f，“無奈之下，只能拆東墻補西墻，找了一個年輕的村干部頂上來?！?/p>

專家表示，在一些地方，“層層借調”并不是新鮮事。對于被借調單位而言，借調有利有弊，借調出去的職工在幫助上級工作的過程中，能鍛煉才干，回來后對本單位工作有推動作用，但是借調期過長、借調職工過多，也給被借調單位造成困擾。

壓力層層下傳，借調卻層層上移

某沿海城市前司法局局長向記者介紹，如果上級機關借調人員，是為了選調前的考察試用或者執行大型專項任務，考察或任務結束后，要么留下要么回去，這些借調期限相對較短，不會帶來什么負面影響。但很多時候，上級單位純粹以工作繁忙、人手不夠為由，借調占用下級單位人員，而下級單位不便拒絕只得應允，奈何自身工作也無法完成，只得向更下一級單位借調人員。“如此層層借調，越基層的單位，越有苦難言?！?/p>

相比過去領導一句話就把人借走，近年來，各地均出臺了相關政策對借調進行規范。

“拿我們市舉例，2017年時，開展了集中規范借調人員專項工作，凡是機關單位要借調人員，首先要向組織部匯報，經過同意后與擬借調人選所在單位主要領導溝通，報經分管干部常委、副書記審批同意；借調超過一個月的，提交常委會研究?！币幻麉^委組織部負責人于海坦言，盡管地方根據自己的實際情況從程序上對借調進行了規范，但是走程序并不難，一般情況下，只要上級單位提出人員借調需求，下級單位都很難拒絕，除非有“正當”理由。

上述原司法局局長就曾拒絕過“兩辦”借調任務，“兩辦”借人，一般是有新政策要出臺，其中一項必經程序——合法性審查離不開法律專業人士的把關，從司法局借調人員是最佳選擇。“但那次借人時正值機構改革，法制辦、司法局、依法治區辦3個單位合并了，當時正是工作的磨合期，咱們自己都快‘拉不開栓’了，再被借調走幾個人，工作別干了唄?！辈贿^一年后，“兩辦”再來借人，該局長也無從拒絕了。

“兩辦（委辦、府辦）一部（組織部）一委（紀委）作為體制內公認的最忙單位，借調頻率相對更高。”于海表示，“去年底開始，省上有一項集中攻堅項目亟需熟悉該工作的人參與，即便我是組織部負責人，卻依然被借調走了3個月。”

不過，作為區縣一級黨委組織部，不僅可以從鄉鎮，還能從其它區級部門借調人手。然而對于借無可借的更基層單位來說，就無法輕松了。

“基層單位，特別是大一點的鄉鎮工作繁雜瑣碎，工作量大。村一級組織工作人員的素質和文化程度參差不齊，基層單位的絕大多數工作不能簡單傳達上級精神、統計就交差，必須手把手地去落實?！编嶖胃嬖V記者，基層人手本就捉襟見肘，很多干部身兼數職，可是鄉鎮的年終考核都由“上面”說了算，“他們來借人，一般情況都不會拒絕。沒被借走的人就要沒日沒夜地加班，工作量大，工作質量難免下降，但同時，各項檢查、‘回頭看’并不會少?！?/p>

持續輸出人才，反被批骨干流失

借調也是“掐尖”，對于上級單位來說，“千淘萬漉”借來的一定得是能干活的人，是被借調者原單位里的骨干。

前年，王寒所在的市為了提升鄉村風貌和改善優化農村人居環境，開展了“三清三拆”專項整治行動，考核自然少不了，整治成效還直接和鄉鎮領導干部的年終績效掛鉤?！暗悄且荒?，我們鎮最多時有兩個年輕人被借調，走村入戶工作很難開展。”王寒說，年輕干部、業務骨干被上級機關借走，嚴重影響了鄉鎮工作開展。“最后考核順利過關了，只不過我們這些留在鄉鎮的人加班成了常態。”

專家分析，借調人員往往是下級機關的骨干，否則也沒多少借調的必要。大量人才和新鮮血液被抽空，下級機關的運行效率和辦事能力會顯著下降，而基層單位是直接服務人民的重要關口。河南大學黨委宣傳部部長王明欽就表示，一旦借調變為“長期性”、“常態化”的行為，便會造成借出單位“失血”過多。

甚至，有個鄉鎮黨委由于被借調人才過多，還收到過上級組織關于“業務骨干流失嚴重”的提醒談話。這名鎮黨委書記感慨：“我們看起來是個大鎮，不少縣級部門缺人了，第一反應就是來我們這里借，我們能不放嗎？通過借調，一部分能力強的干部被上級單位正式吸納，而另一部分既留不下又走不了的借調干部難免心灰意冷，即使最終回到原單位也可能消極怠工，甚至產生干脆離職走人的想法?！彼f，這在客觀上造成了基層業務骨干的流失，甚至于會影響單位的整體考核。

有人逆向爭取借調，增添基層工作阻力

謝鵬在某市委辦公室工作，他向記者透露，上級機關有借調需求時，也有基層單位想方設法把人送到“委辦”來，“這是個別機關單位和鄉鎮的領導的‘小心思’，把自己人放進‘兩辦’，有利于‘打聽消息’，或者爭取領導前來調研的機會。”

“這部分被送來的人往往肩負‘重任’，被借調單位在推薦人選時，也更青睞于善于維護人際關系的人。但要是來了后事情干不好，還愛偷懶，作為上級機關當然會感到被敷衍?！敝x鵬說，被借調的人往往就代表著原單位的形象。

記者在采訪中發現，借調可以跨部門、跨行業，甚至一些市直機關，還會長期從企業借調工作人員?！澳軓钠髽I借調人員的機關單位往往都有分配項目、資金的權力，企業在業務直管機關單位中安排自己人，跑項目、要資金、打聽消息，都會方便很多。但長此以往，危害不可小覷?！币幻神v企業的紀檢組長表示。

一名市委組織部副部長表示，公務員和事業單位都是定編，凡進必考，內部遴選也需要考試，而借調則是不通過考試進入上級單位的一種形式。

“有人不想被借調，也有人找親戚、找朋友，甚至不惜違紀花錢想被借調到更好的單位?！痹撁辈块L分析，有“關系戶”通過借調先將一只腳邁進上級單位混日子，等待編制出現后，再通過人事調動填補進去?！傲訋膨屩鹆紟?，久而久之，那些和‘關系戶’一起被借調的，真正有能力的干部會被消磨掉工作積極性。而且，如果基層單位或者事多辛苦的單位里人人都想方設法地離開，勢必也會給單位工作開展增添阻力?！?/p>

無序、隨意的借調，甚至在借調上動起了“歪”心思，這無疑背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向。2020年7月，中共中央辦公廳印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中明確提出借調單位和黨員干部不得干預借調人員崗位調整、職務晉升等事項。一些地方也出臺相應的規范政策，比如2019年6月，江西省紀委監委印發《江西省紀委監委機關借調工作人員“七個不準”》，其中規定，不準向省紀委監委機關或借調部門提請崗位調整、職務晉升、工作調動等事項；不準超越借用人員職權表態或處理工作事項。這為借調工作人員打了預防針、念了“緊箍咒”。

“但究竟一個單位能夠借多少人，借完能不能留下，能留多少人，目前依然沒有統一明確的規定?！敝x鵬說。