高校信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制及其指標(biāo)體系*——以西北工業(yè)大學(xué)為例

王 聰 薛 靜 禹 亮

高校信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制及其指標(biāo)體系*——以西北工業(yè)大學(xué)為例

王 聰 薛 靜 禹 亮

（西北工業(yè)大學(xué) 信息化建設(shè)與管理處，陜西西安 710072）

高校信息系統(tǒng)在建設(shè)中存在運(yùn)維弱、體驗(yàn)差、監(jiān)督少等問(wèn)題，不僅減緩了信息化進(jìn)程，還影響著教育技術(shù)的質(zhì)量。為此，文章引入績(jī)效管理理念，首先設(shè)計(jì)了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略。隨后，文章構(gòu)建了由四個(gè)維度各級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重分值構(gòu)成的信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制指標(biāo)體系，以指導(dǎo)策略落地。最后以西北工業(yè)大學(xué)為例，介紹了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的應(yīng)用現(xiàn)狀，其中該機(jī)制的“雙線四向五要素”架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)建設(shè)全生命周期的閉環(huán)管理，之后進(jìn)行了案例分析。實(shí)踐證明該機(jī)制既有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)治理實(shí)效、增加業(yè)務(wù)協(xié)同度、提高師生滿意度，也能提升信息系統(tǒng)應(yīng)用效果，并可為高校信息化建設(shè)提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

教育信息化；后評(píng)估；督導(dǎo)機(jī)制；信息系統(tǒng)；績(jī)效管理

一 研究背景

1 高校信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)全面開展面向區(qū)域教育信息化的督導(dǎo)評(píng)估和第三方評(píng)測(cè)，提升各地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展教育信息化的效率、效果和效益[1]。當(dāng)前，高校信息化建設(shè)具有信息安全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不反復(fù)填表、一趟都不跑等需求，這也是教育信息化發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。另外，新冠疫情凸顯了在線教學(xué)、遠(yuǎn)程科研的支撐作用。因此，如何檢驗(yàn)在線教學(xué)體系各子系統(tǒng)支撐大規(guī)模應(yīng)用的能力，以及時(shí)彌補(bǔ)體系的薄弱環(huán)節(jié)，成為了眾多高校面臨的共同挑戰(zhàn)[2]。高校要重視信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程梳理，更要重視投入建設(shè)后的使用反饋，對(duì)呈現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)標(biāo)審視，檢驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理策略，指導(dǎo)流程再造。

2 績(jī)效管理與信息系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題

所謂績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者為達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程，其目的是持續(xù)提升個(gè)體和組織的績(jī)效。信息化是促進(jìn)高校改革創(chuàng)新和提高教育質(zhì)量的有效途徑[3]，旨在有效控制風(fēng)險(xiǎn)、提高使用效率，以達(dá)到理想效果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合績(jī)效最優(yōu)化。信息系統(tǒng)是高校提升綜合服務(wù)與應(yīng)用能力的重要保障，其建設(shè)內(nèi)容涉及立項(xiàng)、審批、需求設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽合同、執(zhí)行、驗(yàn)收、運(yùn)維、升級(jí)改造等環(huán)節(jié)，但由于在對(duì)接方式、預(yù)期效益、二次開發(fā)等方面無(wú)調(diào)控，容易暴露出使用體驗(yàn)不佳、改進(jìn)無(wú)從下手等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：各部門所建信息系統(tǒng)眾多，按業(yè)務(wù)邏輯開展建設(shè)的跨業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高；建設(shè)經(jīng)費(fèi)及耗能較大，不重視運(yùn)維，導(dǎo)致功能推廣滯緩；統(tǒng)籌規(guī)劃不充分，項(xiàng)目管理不規(guī)范，負(fù)責(zé)人頻繁更換，問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)響應(yīng)；關(guān)鍵數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、信息標(biāo)準(zhǔn)不一致、用戶信息化素養(yǎng)待提升。對(duì)此，信息系統(tǒng)建設(shè)需利用督導(dǎo)手段介入治理。

3 后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的推出

后評(píng)估制度是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于可行性報(bào)告的重要內(nèi)容，是管理的重要環(huán)節(jié)，可以為項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和調(diào)整提供依據(jù)，是重要的信息反饋途徑[4]。由于信息系統(tǒng)涉及眾多既跨流程又互相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)，故本研究中后評(píng)估的督導(dǎo)范圍包含了學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等在內(nèi)的全套公共信息系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)建設(shè)與其他系統(tǒng)交叉運(yùn)行一段時(shí)間且經(jīng)過(guò)并發(fā)高峰期之后，將進(jìn)入后評(píng)估督導(dǎo)環(huán)節(jié)：首先依據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照特定程序，在符合信息化規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求的基礎(chǔ)上，對(duì)信息系統(tǒng)使用前后情況進(jìn)行分析、比對(duì)并實(shí)時(shí)跟蹤應(yīng)用反饋；隨后，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)成效進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)；最終，根據(jù)評(píng)估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，直至系統(tǒng)下線，跟進(jìn)結(jié)束。

隨著信息化服務(wù)功能需求的不斷增多，高校一部分信息系統(tǒng)即將淘汰。從信息系統(tǒng)建設(shè)到使用，需要介入第三方角色進(jìn)行客觀分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足、適時(shí)督導(dǎo)改進(jìn)。后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的建立，意味著把信息化納入可統(tǒng)籌的績(jī)效考核[5]，其推行是為了進(jìn)一步提升信息系統(tǒng)的質(zhì)量和應(yīng)用效果，最終實(shí)現(xiàn)全生命周期的閉環(huán)管理，從而更大程度地發(fā)揮信息系統(tǒng)的效能。

二 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略

高校信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的建立是一個(gè)持續(xù)傳動(dòng)的過(guò)程。為了增加信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制推行的信任度和實(shí)施的可靠度，使評(píng)估中的每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效控制，本研究參考戴明環(huán)[6]提出的將質(zhì)量管理分為Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理）四個(gè)階段的PDCA循環(huán)理論，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了包含建設(shè)、后評(píng)估、反饋和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略，如圖1所示。該策略以“點(diǎn)”（即規(guī)劃、指標(biāo)細(xì)項(xiàng)、第三方視角）帶“面”（即紅色的主導(dǎo)面、黃色的預(yù)判面和綠色的推進(jìn)面），貫穿“督導(dǎo)線”和“反饋線”兩條線，并根據(jù)績(jī)效，結(jié)合權(quán)重和信息系統(tǒng)使用后的反饋，不斷完善后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。

圖1 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略示意圖

1 以信息化“規(guī)劃”為基準(zhǔn)點(diǎn)，帶動(dòng)“績(jī)效”形成主導(dǎo)面

按照統(tǒng)一規(guī)劃原則，后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制需加強(qiáng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和意見的征集歸納效率，并綜合考慮信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特征、應(yīng)用類型、項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)和復(fù)雜程度。具體實(shí)施時(shí)，該機(jī)制需要明確權(quán)責(zé)、績(jī)效目標(biāo)和進(jìn)度，綜合評(píng)價(jià)所屬責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、社會(huì)效益、資金預(yù)算、人員配備、管理支持等方面的可持續(xù)發(fā)展，將督導(dǎo)與改進(jìn)同時(shí)推進(jìn)。

2 以特定“指標(biāo)細(xì)項(xiàng)”為評(píng)測(cè)點(diǎn)，基于“權(quán)重”形成預(yù)判面

信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制需設(shè)置特定的指標(biāo)細(xì)項(xiàng)，并合理匹配各項(xiàng)權(quán)重，同時(shí)針對(duì)信息系統(tǒng)中使用率低、與其他系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、功能設(shè)計(jì)不合理、用戶體驗(yàn)不佳等問(wèn)題開展深度檢測(cè)，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在并加以解決，以確保信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

3 以“第三方介入”為視角，根據(jù)多向“反饋”形成推進(jìn)面

針對(duì)高校眾多系統(tǒng)，信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制在推行中特設(shè)多種督導(dǎo)角色，如一線教師、教務(wù)人員、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、教學(xué)負(fù)責(zé)人等，通過(guò)深入驗(yàn)核，相對(duì)獨(dú)立地得出較客觀的改進(jìn)依據(jù)，并隨時(shí)反饋信息系統(tǒng)的使用動(dòng)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)評(píng)估集約易行，使諸多問(wèn)題第一時(shí)間得到有效解決。

三 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系

信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略的落地，離不開相關(guān)指標(biāo)體系的指導(dǎo)。基于此，本研究構(gòu)建了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的維度模型，設(shè)計(jì)了各級(jí)指標(biāo)并確定其權(quán)重分值，形成了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系。

1 維度模型的設(shè)計(jì)

考慮到系統(tǒng)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、用戶滿意度和安全性等方面容易偏離預(yù)期，本研究構(gòu)建了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的維度模型（如圖2所示），主要包括：①“維度一”聚焦于系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)判斷信息系統(tǒng)達(dá)到學(xué)校整體信息化要求的程度，并指定專人負(fù)責(zé)，針對(duì)效率、跨業(yè)務(wù)、效益、移動(dòng)應(yīng)用、統(tǒng)一身份認(rèn)證等方面做出評(píng)判；②“維度二”聚焦于數(shù)據(jù)管理，包括信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、整合等，經(jīng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)后能夠反映信息系統(tǒng)的使用效率，重點(diǎn)判斷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和數(shù)據(jù)交換共享或備份效果；③“維度三”聚焦于用戶體驗(yàn)，是根據(jù)信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后在一定周期內(nèi)呈現(xiàn)出的狀態(tài)，判斷系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的平穩(wěn)交互情況，使師生用戶經(jīng)培訓(xùn)使用后感受舒適、便捷，同時(shí)對(duì)其他系統(tǒng)起到引領(lǐng)和示范作用；④“維度四”聚焦于系統(tǒng)安全，從國(guó)家網(wǎng)信安全的要求出發(fā)，判斷信息系統(tǒng)能否有效保護(hù)師生信息安全、是否按等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全策略運(yùn)維、是否有應(yīng)急響應(yīng)方案和防護(hù)控制措施等。

圖2 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的維度模型

2 各級(jí)指標(biāo)的設(shè)定與權(quán)重分值的確定

依托信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的維度模型，結(jié)合高校信息化建設(shè)的要求和實(shí)際情況，本研究初步設(shè)定了信息系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容。之后，參照西北工業(yè)大學(xué)信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源目錄、信息安全等管理辦法[7]，同時(shí)考慮到信息系統(tǒng)涉及不同的責(zé)任單位，本研究從系統(tǒng)建設(shè)方案中獲取關(guān)鍵指標(biāo)量化值[8]，得到可量化的一級(jí)指標(biāo)11項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)39項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)56項(xiàng)。在設(shè)定各級(jí)指標(biāo)后，本研究采用主次指標(biāo)排隊(duì)分類法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分值，具體步驟如下：

①排隊(duì)，即結(jié)合專家、師生和關(guān)聯(lián)單位的意見，將一級(jí)指標(biāo)按照后評(píng)估督導(dǎo)流程排隊(duì)，而二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)按重要程度排隊(duì)。西北工業(yè)大學(xué)設(shè)置了專家評(píng)估組、師生體驗(yàn)組、關(guān)聯(lián)單位組三個(gè)評(píng)估小組，統(tǒng)籌收集三個(gè)小組的意見，得到各指標(biāo)的技術(shù)評(píng)判、效益評(píng)估結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，專家評(píng)估組重點(diǎn)把關(guān)維度一、維度二、維度四，而師生體驗(yàn)組和關(guān)聯(lián)單位組從系統(tǒng)使用和業(yè)務(wù)融合的角度出發(fā)對(duì)各維度進(jìn)行考查。

②設(shè)置權(quán)重。經(jīng)三個(gè)小組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、質(zhì)詢、評(píng)議、打分后，本研究按照4:3:3的評(píng)分權(quán)重系數(shù)統(tǒng)計(jì)，匯總形成最終評(píng)估結(jié)果。需要說(shuō)明的是，由于專家是學(xué)校各學(xué)科領(lǐng)域的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是部門項(xiàng)目在建設(shè)初期的指導(dǎo)專家和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的評(píng)判專家，具有豐富的評(píng)判經(jīng)驗(yàn)且其評(píng)判比較客觀，故專家評(píng)估組的評(píng)分權(quán)重略高于其他兩組。

經(jīng)上述兩個(gè)步驟，本研究確定了各維度各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分值。各維度一、二、三級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重分值如表1、表2、表3、表4所示，共同構(gòu)成了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系。

表1 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系（維度一）

在表1～表4中，“頂層設(shè)計(jì)”“專人管理”“建設(shè)效率”“建設(shè)效益”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“數(shù)據(jù)交換與共享”“便捷性”“安全設(shè)計(jì)”等8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的分值≥4分，說(shuō)明這些內(nèi)容是信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)的重點(diǎn)，在一定程度上決定信息系統(tǒng)建設(shè)的成敗。其中，“數(shù)據(jù)質(zhì)量”的分值高達(dá)10分，說(shuō)明數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。具體來(lái)說(shuō)，“頂層設(shè)計(jì)”要求不同的信息系統(tǒng)必須統(tǒng)籌建設(shè)，信息系統(tǒng)屬于學(xué)校公共平臺(tái)，需要納入學(xué)校統(tǒng)一管理，系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維和優(yōu)化要符合學(xué)校信息化規(guī)劃的要求；“專人管理”體現(xiàn)“一把手”責(zé)任制，要求每個(gè)系統(tǒng)由專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，凸顯信息化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的重要性；“建設(shè)效率”反映建設(shè)的品質(zhì)，評(píng)判建設(shè)周期與預(yù)定計(jì)劃是否一致；“建設(shè)效益”體現(xiàn)資金投入與受益效果是否一致，以及信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用是否合理；“數(shù)據(jù)質(zhì)量”用來(lái)反推信息化的整體進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)；“數(shù)據(jù)交換與共享”要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)接口開發(fā)，以有效對(duì)接不同系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)升級(jí)；“便捷性”要求盡可能地將網(wǎng)上審批流程集成到一站式辦事大廳，以提高辦事效率；“安全設(shè)計(jì)”考查能否利用有效的技術(shù)手段來(lái)保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。

表2 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系（維度二）

表3 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系（維度三）

表4 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系（維度四）

四 應(yīng)用現(xiàn)狀與案例分析

1 應(yīng)用現(xiàn)狀

“十三五”期間，西北工業(yè)大學(xué)的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，圍繞教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等建成了各類信息系統(tǒng)約40余個(gè)，涉及30多個(gè)責(zé)任單位。以信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系為指導(dǎo)，按照信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略，西北工業(yè)大學(xué)于2019年6月下發(fā)《西北工業(yè)大學(xué)信息系統(tǒng)后評(píng)估管理辦法（試行）》，進(jìn)行信息系統(tǒng)試評(píng)估，試行一年后對(duì)信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行修訂，之后正式實(shí)施。截止到2021年12月，西北工業(yè)大學(xué)通過(guò)后評(píng)估的信息系統(tǒng)有16個(gè)，督導(dǎo)改進(jìn)完成率為62.5%。經(jīng)后評(píng)估督導(dǎo)改進(jìn)后，西北工業(yè)大學(xué)的信息系統(tǒng)不僅優(yōu)化了審批流程、縮短了辦事時(shí)間、解決了反復(fù)填表問(wèn)題、提升了師生滿意度，而且系統(tǒng)自身的使用率也得以大大提高，可為新建系統(tǒng)提供有益參考。

根據(jù)多輪評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，西北工業(yè)大學(xué)形成了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)的工作流程：①制定后評(píng)估工作計(jì)劃，包括具體實(shí)施進(jìn)度、考核要求和改進(jìn)復(fù)核；②向系統(tǒng)所涉責(zé)任單位發(fā)送《信息系統(tǒng)后評(píng)估通知》，向?qū)＜以u(píng)估組、師生體驗(yàn)組、關(guān)聯(lián)單位組三個(gè)評(píng)估小組發(fā)送評(píng)審任務(wù)；③責(zé)任單位報(bào)送任務(wù)回執(zhí)，并提供系統(tǒng)運(yùn)行資料和測(cè)試賬號(hào)；④通過(guò)測(cè)試、審閱、調(diào)研、隨機(jī)走訪、函評(píng)等方式，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)測(cè)；⑤向各類系統(tǒng)的用戶征集意見并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；⑥責(zé)任單位匯報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)、使用情況，三個(gè)評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、質(zhì)詢、評(píng)議、打分；⑦匯集意見，明確問(wèn)題歸屬，形成《后評(píng)估改進(jìn)建議通知單》；⑧責(zé)任單位按照《后評(píng)估改進(jìn)建議通知單》，結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況，制定改進(jìn)計(jì)劃；⑨審核改進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)審核后建立臺(tái)賬，下發(fā)責(zé)任單位要求落實(shí)、跟進(jìn)；⑩責(zé)任單位實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，可申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，后評(píng)估督導(dǎo)持續(xù)跟蹤、管理。

圖3 信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的“雙線四向五要素”架構(gòu)

為了更好地指導(dǎo)后續(xù)信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)工作的開展，西北工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的“雙線四向五要素”架構(gòu)，如圖3所示。該架構(gòu)以督導(dǎo)線和反饋線為主線，從信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃開始，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在建、評(píng)、督、改、核五要素的管控下，以專家意見、業(yè)務(wù)流程、師生建議為反饋手段，促使問(wèn)題導(dǎo)向更明確、跟蹤趨向更及時(shí)、再建指向更準(zhǔn)確、復(fù)核動(dòng)向更清晰，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)建設(shè)全生命周期的閉環(huán)管理。

2 案例分析

截至2021年12月，在西北工業(yè)大學(xué)已經(jīng)評(píng)估的16個(gè)系統(tǒng)中，有3個(gè)系統(tǒng)完成了全面升級(jí)：①“本科教學(xué)管理系統(tǒng)”，這是師生使用頻繁、上線人數(shù)多、涉及業(yè)務(wù)面廣、師生關(guān)聯(lián)密切的業(yè)務(wù)平臺(tái)。經(jīng)后評(píng)估兩輪改進(jìn)后，“本科教學(xué)管理系統(tǒng)”的工作效率得以極大地提高，不僅落實(shí)了完全學(xué)分制改革，而且方便了“教”與“學(xué)”，促進(jìn)了學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體信息化水平的提升。②“校園郵件系統(tǒng)”，這是學(xué)校為方便在校師生信息交流而開設(shè)的一項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)廣泛征集師生、校友、校內(nèi)外專家、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位等的意見，“校園郵件系統(tǒng)”進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，成為了第一個(gè)全部完成后評(píng)估改進(jìn)的系統(tǒng)，獲得了廣大師生的好評(píng)，為其他系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)起到了示范作用。③“校園門戶”，這是學(xué)校信息服務(wù)綜合管理平臺(tái)。經(jīng)過(guò)后評(píng)估改進(jìn)后，最新版“校園門戶”集成在移動(dòng)端APP，其針對(duì)用戶提供主題服務(wù)，并通過(guò)集約各類系統(tǒng)、設(shè)置符合使用習(xí)慣的導(dǎo)航界面，全面提升了用戶體驗(yàn)。

值得一提的是，西北工業(yè)大學(xué)在實(shí)施信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)的過(guò)程中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，如遴選覆蓋各學(xué)院的40余名在校教師為“信息化督導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)日常收集、匯總系統(tǒng)使用意見，并為學(xué)院師生提供簡(jiǎn)單的系統(tǒng)使用培訓(xùn)；招募熱衷于信息技術(shù)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維感興趣的學(xué)生為“網(wǎng)信志愿者”，負(fù)責(zé)在學(xué)生區(qū)進(jìn)行網(wǎng)信宣傳和提供相關(guān)技術(shù)支持，同時(shí)達(dá)到“實(shí)踐育人”的目的。

信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的實(shí)踐，不僅有力提升了信息化服務(wù)的時(shí)效性，而且營(yíng)造了學(xué)校全員參與信息化建設(shè)的積極氛圍。西北工業(yè)大學(xué)推出的信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制在業(yè)內(nèi)為首創(chuàng)，在2020年11月舉辦的“智慧校園2.0創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式與路徑探索”專題研討會(huì)上，陜西省教育廳指出該項(xiàng)實(shí)踐工作是建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的重要探索，并評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制規(guī)范了信息化項(xiàng)目管理，沖破了數(shù)據(jù)阻隔，提高了信息化的重視度、使用度、體驗(yàn)度、參與度、信任度和安全意識(shí)，建議各高校借鑒并加以推廣。

五 結(jié)語(yǔ)

本研究引入績(jī)效管理理念，將信息系統(tǒng)的評(píng)估和督導(dǎo)相結(jié)合作為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的傳動(dòng)式實(shí)施策略，構(gòu)建了信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的指標(biāo)體系，并以西北工業(yè)大學(xué)為例進(jìn)行了案例分析，指出其設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制的“雙線四向五要素”架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)建設(shè)全生命周期的閉環(huán)管理。為了進(jìn)一步滿足師生對(duì)高校信息化的實(shí)際訴求，信息系統(tǒng)后評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制有待繼續(xù)優(yōu)化和持續(xù)推廣。而從“能用”到“好用”，還有一段很長(zhǎng)的路要走。后續(xù)研究將不斷推動(dòng)高校信息化質(zhì)量評(píng)估體系的完善，助力教育信息化可持續(xù)發(fā)展。

[1]教育部.關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的通知[OL].

[2]張紫徽,楊玉輝,張宇燕,等.全鏈路壓測(cè)保障高校信息系統(tǒng)的探索與思考——以浙江大學(xué)為例[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2021,(2):55-62.

[3]麻志毅,李梅.高校信息化建設(shè)中的變化適應(yīng)性解決方案[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2018,(6):25-31.

[4]謝幼如,鄭云翔.引領(lǐng)與推動(dòng):教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)[M].北京:高等教育出版社,2016:5.

[5]田生湖,姚建峰,趙學(xué)敏,等.高校教育信息化治理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].電化教育研究,2018,(3):29-33.

[6]戴明環(huán).PDCA循環(huán)[OL].

[7]校園信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.西北工業(yè)大學(xué)信息化建設(shè)體系文件《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理辦法》《信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《數(shù)據(jù)資源管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理辦法》[Z].西安:西北工業(yè)大學(xué),2019:3-10.

[8]徐建,吳砥,陳敏,等.區(qū)域教育信息化發(fā)展水平評(píng)估系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2018,(2):120-126.

Post-evaluation Supervision Mechanism and Its Index System of University Information System——Taking Northwestern Polytechnical University as an Example

WANG Cong XUE Jing YU Liang

There were problems such as weak operation and maintenance, poor experience, and less supervision in the construction of university information systems, which not only slows down the informatization process, but also affects the educational technology quality. Therefore, this paper introduced the performance management concept, and firstly designed the transmission implementation strategy of the post-assessment supervision mechanism of the information system. Subsequently, an index system for the post-assessment supervision mechanism of the information system was constructed, which was composed of indicators at all levels in four dimensions and the corresponding weight scores, in order to guide the implementation of the strategy. Finally, taking Northwestern Polytechnical University as an example, the application status of the post-assessment supervision mechanism of the information system was introduced. The “two lines, four directions and five elements” structure of the mechanism realized the closed-loop management of the whole life cycle of the information system construction, and further a case analysis was carried out. Practice proved that the mechanism was not only conducive to promoting data governance effectiveness, increasing business collaboration, and improving teacher and student satisfaction, thereby improving the application effect of information systems, and could provide theoretical and practical guidance for college informatization construction.

educational informatization; post-evaluation; supervision mechanism; information system; performance management

G40-057

A

1009—8097（2022）05—0075—08

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.05.009

基金項(xiàng)目：本文受西北工業(yè)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究基金項(xiàng)目“‘雙一流’建設(shè)背景下（智慧校園）建設(shè)發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021FZY44）資助。

王聰，工程師，碩士，研究方向?yàn)橹腔坌@建設(shè)及實(shí)施，郵箱為wangcong0304@nwpu.edu.cn。

2021年8月31日

編輯：小米