建筑垃圾資源化綜合利用與效益分析

彭錦紅

（福建光宇環(huán)保科技有限公司，福建 福州 355000）

1 建筑垃圾資源化綜合利用的內(nèi)涵

（1）建筑垃圾的定義和分類。由于中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，大批建筑群在不斷新建，同時又有大批陳舊的建筑工程需要拆除。構(gòu)筑物的興建和拆除，形成大批的建筑工程垃圾。在全球范圍內(nèi)，不同發(fā)達國家之間對建筑工程垃圾的概念還沒有形成共識，發(fā)達國家與發(fā)展中國家對建筑工程垃圾的概念也各不同。建筑廢棄物來源大致包括了五類，主要有土壤的挖掘廢棄物，例如表面泥土和深層土壤；路面的建筑施工廢棄物，如廢水泥塊和廢舊瀝青混凝土塊等；老材料的拆除廢棄物，如瓷磚、石材、水泥、木料、廢鋼鐵以及其他金屬材料類的廢棄物；建筑施工廢渣，如殘余水泥、廢渣、碎塊和碎屑以及各種廢棄物類污泥等；建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，如建筑垃圾、廢渣、碎塊和碎屑等。

（2）建筑垃圾資源化再利用的內(nèi)涵。在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中介紹了相關(guān)理論：資源利用化是指將那些能夠回收再生使用的廢棄物當作原材料加以再次使用。建筑垃圾資源利用化再使用是指回收各種建筑垃圾加以再次使用的過程。具體來講，就是通過先進的設(shè)備和工藝，把建筑垃圾變成新產(chǎn)品的過程。比如廢鐵和其他金屬，通過一定的工藝技術(shù)手段通過重新回爐加工制造成為回收再生鋼材；廢磚、石頭、廢混凝土塊、碎塊、碎片等通過粉碎后通過制造成為回收再生骨材、回收再生粉料、回收再生透水磚、鋪道磚、砂漿等建材。廢木材則能經(jīng)過制造成為人造木材。將這些建筑廢棄物轉(zhuǎn)換成有效環(huán)保的可再生產(chǎn)品，必須符合《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第四章第三十三條的規(guī)定：建筑企業(yè)應(yīng)當采取適當措施對施工工程中產(chǎn)生的建筑廢棄物予以再使用，不具備再使用條件的施工單位，應(yīng)委托給建筑垃圾回收企業(yè)予以再使用或無害化最終處置。中國作為高速發(fā)展中的經(jīng)濟大國，城鎮(zhèn)化速度快，大批新建、改擴建工程項目大量涌現(xiàn)，隨之產(chǎn)生了大批的城市建設(shè)垃圾。對建筑廢棄物實現(xiàn)資源化再利用的最終目標是通過降低污染總量，降低建筑廢棄物用地面積，建成資源節(jié)約型，從而減少建筑廢棄物中有害物質(zhì)對生態(tài)的危害。

2 建筑垃圾資源化的綜合利用分析

2.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

（1）出臺建筑垃圾綜合利用管理條例以及特許經(jīng)營制度。對建筑垃圾資源化再利用的全過程加以嚴格規(guī)定，做到了各個地方有關(guān)主管部門都能依法實施，有法可依。而建筑垃圾資源化再利用的具體實施工作則在于地方政府部門起到了主導作用。日本和德國一般都是通過立法手段來強制促進本地建筑垃圾的再生利用。而中國建筑垃圾資源化實施細則、管理指標、技術(shù)規(guī)范以及其他有關(guān)事項等并未有具體的法律要求，這都對提升資源性質(zhì)與效率產(chǎn)生了一定限制影響。建筑垃圾處理特許經(jīng)營，是由地方政府部門把建設(shè)垃圾處理資源的經(jīng)營特權(quán)出交給建筑垃圾再生公司，并根據(jù)國家的有關(guān)法令與規(guī)定，通過招標辦法選定經(jīng)營權(quán)者或投資人，并通過與建筑垃圾再生公司簽訂一般是以20年為限的特許經(jīng)營合同，把建設(shè)垃圾處理集中在一個經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益高、技術(shù)水平與生產(chǎn)工藝水平高的建設(shè)廢棄物資源性質(zhì)綜合利用公司經(jīng)營，并由地方政府部門加以監(jiān)管與引導。

（2）提高建筑垃圾排污費。可對未分類處理能力較弱的建筑廢棄物征收高額的排污費，對進行分級處理能力較好的建筑廢棄物給予一定的優(yōu)惠政策。還可學習德國的分級別排放收費機制，指導建設(shè)企業(yè)和施工單位對建筑廢棄物進行分類管理，確保建筑廢棄物能夠被再使用。規(guī)定，各區(qū)（縣）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市的各主管部門不能任意增減建筑垃圾排污費，建筑垃圾排污費統(tǒng)一由城市規(guī)劃管理機構(gòu)負責征收，并上繳同級財政。財政部門應(yīng)當將建筑垃圾排污費專門用于建筑垃圾的日常管理，其他主管部門也不能以任何理由挪用排污費。

2.2 加強對建筑垃圾的綜合管理

（1）加強對建筑垃圾的監(jiān)督管理。有關(guān)執(zhí)法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，強化建設(shè)廢物監(jiān)管、環(huán)境、耕地資源使用的監(jiān)管，對建設(shè)廢物亂堆、濫放、亂傾倒以及非法消納活動給予堅決嚴厲打擊，減少有害建設(shè)廢物嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象，減少耕地被侵占問題。建筑垃圾回收再生企業(yè)嚴禁使用已納入我國廢棄名單的科技、工序和機械設(shè)備開展工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)的建筑垃圾回收再生產(chǎn)品銷售應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，各主管部門也要抓好質(zhì)量監(jiān)管工作，以防止企業(yè)因為管理不良的小型作坊而打出環(huán)境資源再生企業(yè)的名號，從而影響公眾對建筑垃圾回收再生產(chǎn)業(yè)的認識。所以，政府必須激勵所有的潛在監(jiān)督者，并通過獎勵的方法，激勵監(jiān)督者舉報。讓建筑廢棄物應(yīng)當依照規(guī)定途徑加以處置或者使用。

（2）建立建筑垃圾信息平臺。行政主管部門可以借鑒或參考深圳市的先進經(jīng)驗，由聯(lián)合建設(shè)廢棄物再生公司和高校組織聯(lián)合研究開發(fā)出一個建設(shè)廢棄物信息平臺，把施工的基礎(chǔ)信息、土石方工程外運量、工期、物流企業(yè)和車輛的基礎(chǔ)信息等收納到建設(shè)廢棄物信息平臺上。要通過全面統(tǒng)一建設(shè)垃圾管理系統(tǒng)與監(jiān)控平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的建設(shè)垃圾管理監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)建設(shè)垃圾管理工作的信息化、智能化，以最大限度遏制各種非法違規(guī)行為、減少重大安全隱患和生態(tài)環(huán)境問題，推動建設(shè)垃圾管理水平的持續(xù)提升。

（3）加大對建筑垃圾再生企業(yè)的扶持。首先，地方發(fā)展改革部門必須要根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策充分論證、優(yōu)選建設(shè)項目的實施方案，并在資源化綜合利用項目立項決策上給予大力支持；同時會同財政，借鑒陜西等地環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展專項資金和國家節(jié)水專項資金等有關(guān)優(yōu)惠政策，為建設(shè)建筑垃圾處理的資源化綜合利用建設(shè)項目申請政府融資扶持。其次，地方稅收主管部門還應(yīng)當依法對符合規(guī)定的綜合利用建設(shè)項目實行所得稅減計收入優(yōu)惠政策，將建設(shè)的廢棄物資源性質(zhì)再利用項目所得稅減免90%作為當年所得稅余額，并對符合規(guī)定的綜合利用建設(shè)項目減免全部所得稅。第四，是地方財政對于發(fā)展的建筑垃圾處理資源化綜合利用建設(shè)項目，提出必要的融資保障。政府通常對發(fā)展建設(shè)廢棄物資源再生企業(yè)的建廠和設(shè)備采購項目融資，按所需投資的30%給予補貼。待該項目成功投入生產(chǎn)后，每年處置、使用的一萬噸以上建筑廢棄物市財政可給予相應(yīng)補助，補貼標準根據(jù)市物價部門核定的建筑垃圾處置費用征收標準執(zhí)行。五是地方技術(shù)主管部門應(yīng)加強建筑廢棄物資源化技術(shù)管理和科技研究，充分發(fā)揮應(yīng)用示范作用，支持建筑廢棄物再生企業(yè)科技進步，并著力促進建筑廢棄物再生企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

（4）加強公民宣傳教育和行業(yè)協(xié)會的作用。

①加強對公民環(huán)保意識的宣傳。建筑垃圾資源化再利用是一個關(guān)系民生的系統(tǒng)工程，不僅僅只能依賴政府部門和建筑廢棄物再生公司，而更多的是需要公眾的大力支持和參與。為了取得社會公眾的了解和支持，政府部門應(yīng)當注重對建筑垃圾處理的宣傳教育工作，也能夠通過媒體來宣傳建筑垃圾處理的危害性，從而幫助社會大眾了解政府為什么要把建筑廢棄物加以處理使用，讓社會公眾更加了解建筑廢棄物是一個可以再生利用的有用資源，是推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源。在推廣方面可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，例如，推廣建筑廢棄物資源化的生產(chǎn)可靠性與安全性，講解建筑廢棄物綜合利用和國內(nèi)有影響力的再生項目作為示范性推廣，矯正民眾對建筑廢棄物的錯誤的認識，同時減少其對再生產(chǎn)業(yè)的疑慮與誤區(qū)，讓建筑廢棄物再生產(chǎn)業(yè)獲得社會大眾的認可。在宣傳教育中，要重視民主監(jiān)督的效果，讓市民直接監(jiān)督企業(yè)行為，并具體提供民主監(jiān)督的渠道和方式，讓市民在看到企業(yè)亂堆亂棄的建筑廢棄物時，懂得怎樣提醒并反映給政府機關(guān)，作出最適當?shù)奶幹茫吘蛊髽I(yè)監(jiān)督光靠政府部門是不夠的，人民群眾的民主監(jiān)督是不可或缺的。

②發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國于2012年設(shè)立了國家建筑廢棄物管理和資源化利用工作委員會，為全國性行業(yè)組織分支機構(gòu)。不過目前，該同業(yè)公會還沒有受到廣大建筑行業(yè)的廣泛認同，而加強其功能則可以提高行業(yè)自律水平和同業(yè)之間的溝通交流，推動有關(guān)建筑廢棄物再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范的建立，并作為地方政府部門監(jiān)督管理建筑行業(yè)的關(guān)鍵部門，也可以帶動建筑廢棄物管理和資源化工作的積極穩(wěn)健進展。同業(yè)公會同時也有助于促進再生產(chǎn)品標志的發(fā)展，以同業(yè)公會領(lǐng)頭，將促進整個建筑廢棄物資源化再利用的產(chǎn)業(yè)都在生產(chǎn)中增加了再生產(chǎn)品標志，以促進再生產(chǎn)品標志制定的進程。

3 建筑垃圾資源化的效益分析

3.1 經(jīng)濟效益

文章選擇對四川省成都市某建筑垃圾處理資源公司2019～2020年的經(jīng)營狀況進行研究，通過查閱相關(guān)文獻，得出了以下建筑垃圾處理信息以及模型參數(shù)。

（1）案例簡介。該公司采用的建筑垃圾主要處理方式如圖1所示。建筑垃圾資源處理設(shè)備主要有鏟車和移動式建筑垃圾破碎——制磚組合生產(chǎn)線，簡稱移動制磚工場。

圖1 成都某公司采用的建筑垃圾處理方式

建筑垃圾資源化的經(jīng)濟效益。TC年成本分析主要有：①主要設(shè)備折舊年限為10年，設(shè)備購置費為310×104CNY，年生產(chǎn)能力為17×104t，固定資產(chǎn)的預(yù)計殘值率按固定資產(chǎn)原值的4%，年折舊值為=29.76×104CNY；②每年工資支付總共為25×104CNY；③每年水電費支付總共為50×104CNY；④風險成本為2.5 CNY/t，年總風險成本為42.5×104CNY；所以得出建筑垃圾資源化處理的年總成本TC=147.26×104CNY。

該公司建筑垃圾的TR年收益情況如下表：

名稱 單位售價（CNY/t）30 51磚70 35 416.5碎渣鋼筋 2000 0.1 34年總收入（×104CNY）砂石 10 170000年產(chǎn)量（t）產(chǎn)量占有率（%）

TR年收益分析不包括政府補貼，建筑垃圾資源化的年總收益TR=501.5×104 CNY。從以上分析的數(shù)據(jù)顯示得出經(jīng)濟效益JX=≈3.41＞1，收益和成本差值為354.24×104CNY，這表明建筑垃圾的利潤是較為可觀的，能夠獲得良好的經(jīng)濟效益。且本文沒有考慮政府的補貼，僅僅計算了企業(yè)的自身盈利情況，這說明建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。

（2）社會效益。建筑垃圾資源化利用會帶來巨大的社會效益，這主要體現(xiàn)在增加就業(yè)上。數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)有超過6 700家再生資源回收企業(yè)，已登記注冊回收網(wǎng)點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有將近60萬個，回收加工處理廠5 300多家，從業(yè)人員已經(jīng)達到了200萬人。這說明，再生行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為我國帶來了大量的就業(yè)崗位，而除了再生企業(yè)直接提供的就業(yè)崗位之外，在建筑垃圾再生企業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的其他企業(yè)，例如設(shè)備制備企業(yè)和實驗室等都會增加就業(yè)。據(jù)美國一項調(diào)查表明，建筑垃圾再生行業(yè)中的每100項工作都會額外延伸出168項其他工作，因此從就業(yè)方面來講，建筑垃圾資源化利用所帶來的社會效益也是十分可觀的。

（3）環(huán)保效益。研究表明，建筑原材料的開采會對自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞。例如開采礦石進行礦山爆破時產(chǎn)生的大量粉塵、燒磚產(chǎn)生的大量廢氣、河砂開采過程中對河流水源地污染等。建筑垃圾再利用可以提高建筑材料的重復利用率，減少建筑原材料的開采需求，降低廢氣、廢水、廢渣的排放，體現(xiàn)出良好的環(huán)境生態(tài)效益。

4 結(jié)語

對建設(shè)垃圾的處置，重點和依靠的是將其進一步形成產(chǎn)業(yè)鏈，并具備了相應(yīng)的市場規(guī)模和效益，才會有更多人、更多公司更加重視有關(guān)信息，和通過采取相應(yīng)的舉措來投資和開展建設(shè)垃圾這塊寶。所以，要促進建設(shè)垃圾自然資源利用化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大，政府政策支持和廣大國民的投入才是其發(fā)展壯大的核心動力。因為建設(shè)垃圾自然資源利用化不但形成的是純粹的效益，而且還形成了相應(yīng)的社會效益和生態(tài)效益，適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展觀的需要，進而促進了經(jīng)濟社會的可繼續(xù)快速健康發(fā)展。隨著我國建筑垃圾資源化綜合利用政策措施的逐步規(guī)范與健全，建筑廢棄物資源化利用的效益也將逐漸凸顯，在建筑廢棄物信息資源化綜合利用領(lǐng)域也必將成為投資熱土，并將形成顯著的社會效益和環(huán)境經(jīng)濟效益。