建筑施工安全隱患的分類(lèi)與分級(jí)探析

王宏亮，李堂，吳江

（中國(guó)建筑第八工程局有限公司，上海200120）

1 安全隱患的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

1.1 安全隱患內(nèi)涵闡述

安全隱患即事故隱患，是在生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施所處的一種不安全狀態(tài)，泛指可引起人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的不安全因素。安全隱患的發(fā)生與相關(guān)作業(yè)人員的不安全行為、管理及物的不安全狀態(tài)存在直接聯(lián)系。國(guó)家應(yīng)急管理部曾在《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令16 號(hào)）中指出，安全隱患是指單位未嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)或其他因素導(dǎo)致其生存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能引發(fā)安全事故的不安全行為、不安全因素及管理缺陷等。安全隱患是一種客觀存在的危險(xiǎn)因素，可對(duì)相關(guān)工作人員的人身安全、企業(yè)及國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，作為一種不可明見(jiàn)的災(zāi)禍，安全隱患具有隱蔽性特征。“禍患積于疏忽”，在一定條件及范圍下，安全隱患可能是一種靜止、不變的狀態(tài)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中易被人疏忽，若未及早認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)安全隱患，遲早會(huì)演變?yōu)榘踩鹿省０踩[患大多具有意外性和突發(fā)性特征，目前世界上所有物質(zhì)形態(tài)都遵循量表引起質(zhì)變規(guī)律，安全隱患也不例外，尤其在建筑施工中，所涉及的作業(yè)流程往往更為復(fù)雜，在任何環(huán)節(jié)未做好安全隱患防范均可能造成嚴(yán)重安全事故發(fā)生。

1.2 國(guó)內(nèi)外隱患研究現(xiàn)狀分析

目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)安全隱患提出了多種分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在各國(guó)安全管理領(lǐng)域，人們都已認(rèn)識(shí)到在各種不安全狀態(tài)及不安全行為下，均可能直接導(dǎo)致安全事故發(fā)生，而我國(guó)更是提出了“隱患即事故”的安全管理理念。自20世紀(jì)末，James Reason[3]應(yīng)用瑞士奶酪模型對(duì)事故發(fā)生之間的因果關(guān)系進(jìn)行闡明后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中做好安全隱患防范及安全管理的重要性。學(xué)者樊福佳[4]表示，安全事故會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程正常建設(shè)，且會(huì)威脅到施工人員生命安全及周邊環(huán)境穩(wěn)定，做好安全隱患的排查及治理是降低安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。學(xué)者Winge S[5]等通過(guò)分析挪威建筑業(yè)的多起安全事故及其發(fā)生原因后表示，與不同組織之間的因果關(guān)系為安全事故發(fā)生的重要因素，且該學(xué)者通過(guò)事件濃度分析后表示，人因、物因、環(huán)境及管理等均為隱患客觀存在的主要因素。不同等級(jí)的安全隱患所造成的后果及損失均存在一定差異，此前學(xué)者李華[6]等基于德?tīng)柗品榜R爾科夫鏈，對(duì)隱患因子的初始概率進(jìn)行計(jì)算后對(duì)不同因子間的交叉影響概率進(jìn)行了修正。隨著對(duì)事故發(fā)生原則的深入解析，多數(shù)學(xué)者也逐步對(duì)安全隱患的類(lèi)型、等級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)劃分。

2 建筑施工的安全隱患分類(lèi)

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)均為安全隱患的主要存在形式，也是引發(fā)安全事故的直接原因。人因、物因?yàn)榘踩[患的兩大主要分類(lèi)（見(jiàn)圖1）。本文將從人因、物因等兩個(gè)方面對(duì)建筑施工的安全隱患分類(lèi)進(jìn)行如下分析。

圖1 建筑施工的安全隱患分類(lèi)

2.1 人的不安全行為

2.1.1 安全管理制度不完善

建筑施工是一個(gè)較為復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程，往往需要項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、施工隊(duì)伍及企業(yè)各部分相互配合而成，但現(xiàn)階段大多數(shù)建筑企業(yè)的安全管理制度存在明顯不足，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全抽查時(shí)，也普遍存在無(wú)法完整應(yīng)答的現(xiàn)象。且目前多數(shù)企業(yè)并未對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任制考核，即使部分企業(yè)針對(duì)不同部門(mén)員工設(shè)有相應(yīng)的考核機(jī)制，但其考核力度不佳，更多為形式化考核。在缺少健全安全管理制度的情況下實(shí)施建筑施工，施工隊(duì)伍內(nèi)工作人員無(wú)具體安全操作規(guī)范，缺少有效的安全防護(hù)措施是引發(fā)安全事故的間接隱患之一。

2.1.2 安全管理目標(biāo)不清

部分建筑企業(yè)缺少既定安全管理目標(biāo)，尤其是二級(jí)以下建筑企業(yè)，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人并未對(duì)其主要的安全施工、文明施工制定相應(yīng)管理目標(biāo)，我國(guó)建設(shè)部對(duì)建筑施工中的傷亡控制、安全管理、文明施工等方面均設(shè)定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但部分企業(yè)并未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，既無(wú)整體安全管理目標(biāo)，也未將具體管理目標(biāo)分解到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)及員工身上。

2.1.3 施工組織不全面

在開(kāi)展建筑施工前，企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理均會(huì)統(tǒng)一編制具體施工組織，但絕大部分企業(yè)僅針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目籠統(tǒng)制定幾條原則性組織設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工過(guò)程中，所編制的組織設(shè)計(jì)實(shí)用性不強(qiáng)，且對(duì)于部分專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，過(guò)于籠統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)也無(wú)法得到有效應(yīng)用。

2.1.4 安全技術(shù)交底

技術(shù)交底是指開(kāi)工前由技術(shù)人員向參與施工的相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)性交代，通過(guò)技術(shù)交底，相關(guān)管理部分門(mén)人員可對(duì)施工項(xiàng)目工程特征、技術(shù)要求、具體施工方案及安全管理等方面進(jìn)行全面掌握，在此基礎(chǔ)上組織施工，可有效避免因技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)安全事故。但目前，絕大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)真履行技術(shù)交底流程，即便提交了相應(yīng)的交底材料，其對(duì)于各工程項(xiàng)目的針對(duì)性也有所欠缺。

2.1.5 未定期進(jìn)行安全自查

自查是排除安全隱患的重要環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)階段絕大部分建筑單位在施工過(guò)程中不會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，更多的是在上級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，在部門(mén)督促下，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人才會(huì)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行相應(yīng)整改。

2.1.6 施工人員安全意識(shí)薄弱

相關(guān)文件雖明確了對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育具有一定的必要性和重要性，但目前大多數(shù)企業(yè)施工隊(duì)伍仍缺乏有效的安全教育，尤其是對(duì)部分臨時(shí)工、農(nóng)民勞務(wù)工而言，其本身安全意識(shí)較為薄弱，未在施工前進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育也是導(dǎo)致建筑施工存在安全隱患，最終發(fā)生安全事故的主要因素。

2.2 物的不安全狀態(tài)

2.2.1 工程方面

建筑施工中所用要的腳手架類(lèi)型繁多，不同腳手架的搭設(shè)方案、數(shù)據(jù)計(jì)算、材料等方面均存在一定差異，目前施工單位并未對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)、計(jì)算、規(guī)定，在施工過(guò)程中腳手架的設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、技術(shù)交底、驗(yàn)收等不符合既定要求及規(guī)范是導(dǎo)致工程架體不穩(wěn)、出現(xiàn)后續(xù)高處墜落或物體打擊等安全隱患的主要因素。基礎(chǔ)工程及基坑支護(hù)為整個(gè)施工中的重要環(huán)節(jié)，但目前大多數(shù)建筑企業(yè)缺少具體基礎(chǔ)施工及支護(hù)施工方案，即便制訂了相應(yīng)的支護(hù)方案，其方案針對(duì)性及實(shí)用性均較差，臨邊防護(hù)、邊坡、排水等不符合施工要求也是相關(guān)工程存在安全隱患的主要因素。

2.2.2 施工用電及安全防護(hù)

施工用電是提高施工效率、質(zhì)量的重要保證。但在實(shí)際施工過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)并未明確規(guī)定工程外側(cè)與高壓線間的安全距離，其所采用的接地、接零系統(tǒng)也并不符合相關(guān)規(guī)定，未對(duì)工作零線、保護(hù)零線進(jìn)行有效區(qū)分，未制定相應(yīng)的漏電保護(hù)裝置等均是造成施工用電安全事故的主要因素。

2.2.3 施工吊裝及機(jī)具

安全網(wǎng)、安全帽、安全帶等均為保護(hù)施工人員安全的重要防護(hù)裝備，但多數(shù)施工單位并未按規(guī)定設(shè)定相應(yīng)安全防護(hù)。施工樓梯口、電梯井口、通道口及預(yù)留洞口等作為工程中的重要部分，并未對(duì)其進(jìn)行有效加固，對(duì)安全事故的預(yù)防十分不利。提升機(jī)、塔吊、起重吊裝等大型設(shè)備作為建筑施工的重要設(shè)備，并未對(duì)其制訂相應(yīng)的作業(yè)方案、組裝設(shè)計(jì)及防護(hù)措施，這也是建筑施工流程中存在安全隱患的重要因素之一。

3 建筑施工的安全隱患分級(jí)及判斷標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)建筑行業(yè)LC 法進(jìn)行量化，是明確其安全隱患等級(jí)的常用方法。L指隱患的特征系數(shù)，C為隱患類(lèi)別，L×C所得Y值即為隱患量。目前，安全隱患的主要類(lèi)別為：結(jié)構(gòu)、功能、流程、防護(hù)、環(huán)境、行為等，其對(duì)應(yīng)的分值依次為5、4、4、3、2、3，而特征值分別為：局部分布（1 分）、局部分布但多發(fā)（2 分）、連續(xù)分布（3 分）、連續(xù)分布且多發(fā)（4 分）。不同等級(jí)的安全隱患所致的安全事故可為作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡，自我國(guó)提出“隱患即事故”這一理念以來(lái)，對(duì)于不同等級(jí)的安全隱患單位也制定了相應(yīng)的防范及治理措施。根據(jù)隱患造成的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡情況，目前將建筑施工安全隱患分為一般隱患、較大隱患、重大隱患及特別重大隱患4 種級(jí)別。一般隱患為可引發(fā)3 人以下死亡、10 人以下重傷，100 萬(wàn)～1 000 萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的一般安全事故；較大隱患為可引發(fā)3～10 人死亡，10～50 人重傷，1 000 萬(wàn)～5 000 萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的較大安全事故；重大安全隱患為可引發(fā)10～30人死亡，50～100 人重傷，5 000 萬(wàn)～1 億元直接經(jīng)濟(jì)損失的重大安全事故；而特別重大安全隱患則為引發(fā)30 人以上死亡、100 人以上重傷，1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大安全是事故。建筑施工安全隱患分級(jí)如圖2所示。

圖2 建筑施工安全隱患分級(jí)

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑施工及管理過(guò)程中，對(duì)其存在的安全隱患進(jìn)行有效防范及治理是提高施工效率、質(zhì)量的重要保證。為進(jìn)一步降低施工中安全隱患所致安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將建筑施工中的安全隱患分為4 個(gè)等級(jí)，并從人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)兩個(gè)方面對(duì)各類(lèi)別、各等級(jí)安全隱患進(jìn)行管理、整治至關(guān)重要。