新時代中以制度公平促進社會發展

宗小卜 遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣委黨校

隨著社會轉型和經濟體制深化改革的推進，社會當中不和諧的因素日益明顯，突出表現在階層、地區、城鄉間收入差距的擴大。盡管部分原因是市場經濟體制機制的自發作用影響導致的收入擴大的現象，事實上，中國的收入擴大的根本于中國的特殊時期的制度原因所造成的。

一、新時代下中國社會發展中不和諧的因素

中國民眾的整體經濟地位和生活水平有明顯的改善。但是根據中國社科院發表的中國社會藍皮書上的數據顯示，收入差距的繼續擴大、貧富差距的懸殊成為中國公眾當前最關注的社會問題之一。

（一）階層之間收入差距的擴大

過去在計劃經濟體制下，社會成員之間的收入差距很小。但改革后社會階層之間的收入差距日益拉大，目前已經形成了貧富階層的明顯分化。據調查統計，20 世紀90年代末，我國城鄉居民基尼系數達到0.45；2012 年城鄉基尼系數為0.474。近年來，中國基尼系數有所下降，但仍然在0.47 上下游走。事實上，貧富差距不僅僅體現在收入分配差距上，實際的收入差距更加表現在包括房產、股票、證券等金融資產的財富差距。這些財富差距具有累積性，導致不同階層間的財富的差距不斷擴大，導致中國現今階層固化、貧富階層明顯的分化。

（二）地區之間收入差距的擴大

我國的地區收入相對差距在改革開放后經歷了先縮小后擴大的特點。在1978 年至1990 年間，地區相對差距開始縮小。但是在20 世紀90 年代以來，地區經濟發展的不平衡逐漸凸顯。地區差距的擴大，表現為東部、中部、西部的地區間差距上。1980年東部、中部、西部的人均GDP 比是1.8：1.18：1，1990 年擴大為1.9：1.17：1，2002年再次擴大為2.63：1.26：1。2008 年北京等地區人均GDP 在9000 美元；遼寧、黑龍江等地區人均GDP 在3000 美元；寧夏、西藏等地區人均GDP 在2000 美元以下。據世界銀行預算，我國地區差距對全國居民收入差距的貢獻率在1995 年達到33.7%。在計劃經濟時期，同一級別工資十類地區差距最大不過30%，但是現今北上廣新入職的公務人員一年收入可達十幾萬以上，但偏遠地區公務人員一年收入僅能達到幾萬元。國企平均工資十類級別檔相差更加懸殊，二檔月工資大約在3000 元左右，第十檔月工資可達十萬元以上。

（三）城鄉之間收入差距的擴大

中國城鄉之間的收入在改革開放初期時農村發展快于城市。在1978 年至1984年，農民每年人均收入增長16.4%，而城市每年人均收入增長8%，城鄉差距縮小。但在1985 年至2003 年農民人均純收入年均增長4.3%，而城市人均可支配收入年均增長8.7%，城鄉差距快速擴大。2017 年城鎮居民可支配收入36396 元，農村居民可支配收入11969 元，比值為持續在3.04：1。我國的城鄉居民收入目前已經成為世界是超過合理性差距最大的少數國家之一。

（四）行業之間收入差距的擴大

在我國分行業收入的統計中，高收入行業幾乎都是壟斷行業。在1999 年，職工工資水平最高的是最低的2.45 倍；最高收入行業的職工工資水平是最低收入行業職工的4.5 倍。根據2010 年統計局公布的數據，我國證券業的工資水平比平均工資高6 倍左右，收入最高的行業和收入最低行業差距高達11 倍。在2011 年人力資源和社會保障部工資研究所發布的數據，這一差距擴大到15 倍。

二、中國社會發展中不和諧背后的制度因素

在實行改革開放40 多年的今天，中國基本已經形成以市場機制為基礎的個人收入分配格局。但市場化并不是必然帶來兩極分化，我們需要在公正的制度框架下，有效的利用中國獨特的市場經濟體制和制度，更好的縮小收入差距。

我國的收入差距在一定程度上是在國家建設當中出現不可避免的具有特殊歷史原因的制度建設根源。一是，起點上的不公正。在我國開始進行市場化的改革中，一定程度的市場準入機會的不均等，損害了起點的公正。二是，規則上的不公正。初次分配中的不公平競爭，損害了規則的公正性；再次分配政府調劑職責的缺位，造成了分配結果的不公正。

我國的發展理念一直是人人共享，但是，由于社會個體在個人自身條件、生活環境、受教育程度方面存在著種種差異，在這種差異下即使在機會均等、規則公平的前提中，仍然會導致結果的巨大差異。

三、新時代中和諧的社會更加需要制度的公正

現今保證人民的機會平等、權利平等，穩定社會的和諧發展，不斷的加大和調整制度公正的建設。

（一）加強制度的創新

要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對已有制度進行修正和完善，還需要結合中國國情不斷的加大制度上的創新，在制度建設中最大限度的體現公平和正義。

（二）整合制度的完善

整合完善現有的收入分配制度通過改革來規范分配關系，保證公正的分配的秩序：進一步完善我國的稅收制度，調解過高的收入；改革和完善好社會保障制度；進一步規范壟斷收益的分配；建立一套具有地區性的規范化附加津貼補貼制度，加大中央對地區收入差距調節的力度；深化完善工作形成機制；建立和完善財富再分配制度和機制，推行第三次分配體系的建設。

（三）推進制度的落實

穩步推進制度的落實，加大制度的落實保證了政府作為維護制度規則的公正性，即便推行差別時段的公平制度也會得到群眾的擁護和支持，也是縮小社會差距和穩定社會、保證和諧發展的重中之重。