美動用“戰(zhàn)時法”應(yīng)對奶粉危機

鄭可 青木 于文

“很難想象，美國會處于嬰兒無法獲得最基本查品的境地，但這正是我們在2022年所遭遇的處境。”《華盛頓郵報》19日的社評稱。在美國媒體鋪天蓋地的“奶粉危機”報道和各方批評聲中，美國總統(tǒng)拜登18日宣布動用《國防生產(chǎn)法》授權(quán)，加快美國國內(nèi)的嬰兒配方奶粉生產(chǎn)，同時授權(quán)國防部使用軍方包機空運其他國家生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉。美國媒體認為，多種原因共同造成了這場“完美的風暴”：美國最大奶粉工廠的關(guān)閉、疫情期間供應(yīng)鏈受阻及美國這一市場的高度壟斷。與其他問題一樣，奶粉短缺問題也引發(fā)美國兩黨互相指責。與此同時，美國的這一情況引發(fā)其他國家人士反思：嬰兒奶粉短缺會發(fā)生在其他國家嗎？　至少在加拿大、德國和新西蘭看來，他們的國家都不會發(fā)生這種情況。

“世界上最富裕的國家不能喂養(yǎng)自己的嬰兒″

據(jù)美聯(lián)社18日報道，政府援引《國防生產(chǎn)法》要求配方奶粉制造商的供應(yīng)商必須首先滿足這些公司的訂單，以幫助增加嬰兒奶粉產(chǎn)量并加快供應(yīng)鏈。此外，拜登還指示美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和農(nóng)業(yè)部使用國防部的商業(yè)飛機接收符合美國標準的海外嬰兒配方奶粉，以供應(yīng)美國市場。《華盛頓郵報》稱，拜登啟用這一“戰(zhàn)時工具”，反映出美國現(xiàn)在配方奶粉供應(yīng)短缺的嚴重程度。

“奶粉短缺問題在全國范圍內(nèi)弓線了強烈抗議，讓拜登政府和國會面臨壓力。”美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱。報道援引零售市場分析公司“數(shù)據(jù)匯集”的分析稱，從去年7月開始，全美嬰兒配方奶粉缺貨率急劇上升，到今年5月初已升至43%。連日來，美國主流媒體紛紛采訪“到處買不到奶粉的絕望母親”。一位母親在接受《紐約時報》采訪時將這種情況描述為“一場噩夢”。

“世界上最富裕的國家不能喂養(yǎng)自己的嬰兒”，德國《焦點》周刊19日稱，具有諷刺意味的是，世界上最富裕的國家沒有嬰兒奶粉了。數(shù)以百萬計的美國人感到絕望。家長們越來越恐慌：在美國的藥店和超市，嬰兒食品的貨架幾個月來幾乎是空的。彳氐收入母親受到的打擊往往尤其嚴重。報道稱，在美國，從事低薪工作的女性很少有資格享受產(chǎn)假或育兒假，很難給孩子提供母乳喂養(yǎng)。

《金融時報》稱，拜登采取舉措之前，國會共和黨人的批評越來越多，他們認為，嬰兒奶粉危機是美國經(jīng)濟疲于應(yīng)對高通脹和供應(yīng)鏈短缺的最新例證，而拜登政府官員讓問題惡化了數(shù)月。報道認為，這一問題是疫情后全球供應(yīng)鏈和勞動力市場更廣泛動蕩的最新犧牲品，也暴露了美國奶粉業(yè)的高度壟斷性和集中性，使其他供貨商難以及時補缺。

“這是美國獨有的危機”

一場完美的風暴”，CNN曾這樣評論這場嬰兒奶粉危機。報道稱，今年2月，由于多名兒童疑似因食用了美國最大奶粉生產(chǎn)商一︷雅培公司生產(chǎn)的奶粉而患病，并有兩名嬰兒死于罕見的感染，該公司不得不關(guān)閉其位于密歇根州的涉事工廠，并召回多款奶粉。后續(xù)報道顯示，雅培該工廠近來多次被發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題，去年10月還出現(xiàn)舉報人,但美國食品和藥品管理局（FDA）均未對其進行調(diào)查，直到今年初。

據(jù)報道，雅培奶粉在美國的市場占有率超過40%,與另三家公司——雀巢旗下的嘉寶、利潔時旗下的美贊臣、培瑞克一起壟斷了美國配方奶粉市場的90%。雅培關(guān)閉工廠并大規(guī)模召回奶粉后，市場出現(xiàn)大規(guī)模真空，而由于美國的貿(mào)易政策和FDA的規(guī)定，外國奶粉無法進入美國市場，因此導(dǎo)致奶粉價格猛漲。《華盛頓郵報》稱，美國的嬰兒配方奶粉已經(jīng)成為一個高度集中的市場，進口奶粉幾乎不存在。

英國,《衛(wèi)報》稱，這場危機對貧困家庭造成了不成比例的沉重打擊。美國近一半的嬰兒配方奶粉是在旨在幫助低收入家庭的政府計劃（WIC）下出售的，各州在招標過程中將該計劃的獨家合同授予一家公司，而雅培為大約一半計劃的嬰兒提供奶粉。當雅培產(chǎn)品缺貨后，各個家庭都在爭先恐后地尋找替代品。

“公司壟斷、糟糕的質(zhì)量控制和聯(lián)邦監(jiān)管”——美國媒體如此總結(jié)奶粉危機問題的根源。《華盛頓郵報》的社評稱，美國需要對這一混亂局面進行全面而理性的解釋。嬰兒配方奶粉短缺是一個全國性緊急事件，白宮和國會領(lǐng)導(dǎo)人幾個月前就應(yīng)該對此做好準備。“這是美國獨有的危機。我們的鄰國加拿大和墨西哥的貨架上仍然有大量嬰兒配方奶粉。”“從長期來看，我們應(yīng)該開放美國市場，讓更多的國外產(chǎn)品進入美國。”

“為什么其他廠商進入美國市場

為緩解全國嬰兒配方奶粉短缺問題，當?shù)貢r間18日晚，美國聯(lián)邦眾議院以231票支持、192票反對的投票結(jié)果通過一項為FDA提供2800萬美元資金的緊急支出法案，幾乎所有的共和黨議員都投了反對票。他們表示，民主黨提出該法案是為了掩蓋拜登政府的無能和FDA在此次危機中的責任，而不能解決任何實際問題。CNN稱，共和黨人的反對使該法案在參議院的命運面臨不確定性。同日通過的另一項法案則要求擴大.人們在:計劃下可購買奶粉的品牌，9名共和黨議員投下了反對票。

此外，F(xiàn)DA本周還與雅培公司達成協(xié)議，允許其重啟位于密歇根州的工廠。但該公司稱，還沒有為復(fù)產(chǎn)設(shè)立時間表；復(fù)產(chǎn)后，還需要八周至十周的時間讓新產(chǎn)品抵達商店。美聯(lián)社稱，雀巢公司正在將荷蘭和瑞士生產(chǎn)的嬰兒配方奶粉運往美國。

“這樣的情況不會發(fā)生在新西蘭”，新西蘭廣播公司19日引述澳大利亞和新西蘭嬰兒營養(yǎng)委員會首席執(zhí)行官珍凱里的話說，美國的配方奶粉危機暴露了其政策存在弱點，“他們應(yīng)該思考，為什么其他廠商進入美國市場這么困難”。

“奶粉荒會蔓延至加拿大嗎?”加拿大《多倫多星報》18日稱，美國嬰兒配方奶粉短缺問題已開始蔓延至加拿大。但加拿大零售委員會發(fā)言人瓦西利申說，加拿大的情況沒那么糟糕，因為大多數(shù)零售商都有自有品牌的嬰兒配方奶粉，其中大部分來自雅培的對手。▲