新形勢下做好政府采購工作的對策

陳雪健

摘要：政府采購工作是公共財政管理的重要部分，也是規范政府公共采購支出行為、實現厲行節約的重要手段。近年來，隨著政府采購“放管服”改革的不斷深化，采購工作的管理重心已由程序導向轉變為結果導向，財政部相繼出臺了系列法律法規，強化了采購人的主體責任。因此，在對于實踐中聚焦存在的問題，需要通過加強采購需求管理、健全采購內控機制、加強履約驗收、開展政府采購項目結果績效評價等一系列措施，規范政府采購行為，有效地提高采購效能，從而推動政府采購工作進行改革和發展。

關鍵詞：政府采購;問題;對策

一、政府采購工作存在的問題

（一）采購人主體責任意識不強，缺乏內控機制建設

由于大部分采購單位無專職采購機構，缺乏專業政府采購人才隊伍，導致內控制度不健全。一是內控制度建設缺失，認識不到位。仍有一些單位領導層，對提高采購人行政效能和約束采購領導班子的權力運行缺乏足夠認識，內控意識淡薄。具體執行人員的認識也存在偏差，甚至以人員配備不足、采購量小為由，認為內控只需要財務基礎規范化，不必涉及政府采購工作。二是執行不到位，內控制度成擺設。有些單位即使設置了內控機構和制度，其工作人員缺乏必要的財務經濟管理知識和專業技能，同時，對政府采購過程中相關的法律法規理解不夠深入透徹，導致采購部門與單位財務、資產、使用等業務崗位溝通協調不暢。三是內控制度不能與時俱進。大多數工作人員對政府采購過程中相關的條例規定、法規和制度沒有進行系統的學習，沒有根據國家政策的變化及時更新和完善內控制度，未針對具體部門和責任人細化內控機制，導致主體責任落實不到位，在采購執行過程中，一旦出現問題缺乏協調和聯動機制，不僅會延誤采購工作，還可能造成互相推諉。

（二）采購需求不夠明確

目前，國家對政府采購需求的規定大而泛，大部分單位的采購需求工作往往由提出需求的處室負責，采購專業性不夠，對需求產品的性能參數知之甚少，對市場的調查也不了解。加之采購周期短，有些單位寄希望采購代理機構代為撰寫采購需求，片面追求政府采購程序合法化，對具體的采購需求大而化之，導致最終的采購需求無具體量化的性能參數作為評判標準、部分性能參數缺失、部分功能不全、商務要求不詳。這些問題易導致同行業的優質產品錯失中標機會，最終出現“質次價高”的結果，致使采購需求與采購結果大徑相同。

（三）政府采購預算編制不合理且隨意性較大

有些單位在編制部門預算時，由于時間較緊，不“摸清家底”就編制預算，想采購什么就采購什么，且未嚴格按規定編制采購預算，高價購置、重復購置物資，導致采購行為脫離了預算約束。一是編制預算前缺乏實際調研，脫離實際。由于采購預算一般在年初編撰制定，若對單位采購需求不明確，沒有可行性分析，根據自己預測盲目上報需求計劃，會在一定程度上造成預算偏離實際需求。若最終預算過高，會造成采購計劃指標的浪費;若預算無法滿足實際采購需求，導致有需求的采購活動無法進行，而延誤工作需求。二是預算編制過于粗略，不嚴謹。多數人誤認為預算只是報送一個數據，編制簡單易行，其實預算編制是一個精細化要求較高的工作。嚴謹的預算需要對采購需求進行事前調研和可行性分析，切合實際，增加精準性，降低偏差可容忍度，避免浪費預算指標或是耽誤實際需求。

（四）輕履約驗收的現象普遍存在

采購人在簽訂合同前做了大量工作，確保采購程序合法合規、高效透明。但一些采購人的經辦人員由于驗收把關不嚴、履約驗收制度執行不到位，始終抱著睜一只眼閉一只眼、過得去、項目了結就行的態度，致使供應商在履約當中以次充好、弄虛作假，損害了社會公眾利益。

（五）社會代理機構從業人員素質有待提高

隨著政府采購代理機構從業資格推行網上登記以來，全國代理行業發展迅速，代理機構數量的激增帶來了問題。由于大部分社會代理機構在職（含兼職）人員較少，熟悉政府采購業務的專業人才較少，導致業務崗位職責和業務工作不規范，單位運轉制度缺失，風險防控意識不強。例如，迫于市場競爭壓力，為爭取采購人的長期業務，盡量按照采購人的意愿，采購操作傾向嚴重;為擴寬業務，違反制度規定擅自接受集中采購目錄內品目的項目及重大民生項目，實際工作中出現不按規定程序和時間發布采購公告、發售采購文件;在采購文件中設置不合理條件，排斥潛在投標人，采購需求不明確等違規亂象。

（六）缺乏高水平的復合型評審人才

政府采購評審是一項較為復雜和具有較高專業性要求的工作。目前在政府采購專家評審隊伍中缺乏既熟悉政府采購法律法規、操作流程，又具備高水平專業技術的復合型評審人才，對評審的質量造成一定的影響。目前很多政府采購部門已經初步認識到了采購專業化評審人才的重要性，同時也在積極地建立和培養高素質的評審專家隊伍，但仍處于培養階段還無法做到專業技能和專業水平上的良好把控，無法起到精準評審的作用。

（七）對采購人的監管缺位

一些單位領導層對政府采購工作不重視，采購負責人員兼職情況較為普遍，且人員變動較大，具體操作不專業，面對放權得來的權力，在實際采購工作中缺乏法律和專業知識的基礎支持。近年來，有關部門對采購人的違規處理較少，缺少針對性的明文規章，造成采購人不了解哪些行為會受到處罰，過松的監管反而導致采購人產生無所適從心態。

二、新形勢下完善政府采購工作的對策

（一）加強培訓力度，提高采購人的政策法規水平

政府采購政策性強、涉及面廣，為促進政府采購各方當事人準確把握政策，應做到以下幾點：一是采購監督部門組織各種政府采購業務培訓班，針對政府采購當事人把握政策的重點及實操案例進行講解;二是部分采購業務量較大的預算單位、大專院校等開展本系統、本單位的政府采購業務培訓，采購監督部門派員對政府采購相關政策及操作實務進行上門講解;三是創新培訓方式，實行線上線下相結合的培訓，大力拓展教育培訓面。通過采取集中授課、分送培訓教材、上門主講及線上培訓等方式開展形式多樣的政府采購業務培訓，對提高政府采購當事人政策水平取得較好效果。6157CCEB-B82F-47F1-B3F4-FE1B16D27EA1

（二）完善監督機制，加強采購人確定采購需求和履約驗收的主體責任

首先，采購需求是采購活動的起點，也是決定采購活動成敗的關鍵。采購人制定采購需求要從技術部分和商務部分兩方面進行。對于技術部分的功能及質量，商務部分的供貨時間、供貨地點、付款方式等描述應當詳細客觀、含義準確，量化指標應當明確相應檔次，有連續區間的按照區間劃分等次，評審因素和采購需求要一一對應，要充分考慮影響報價及項目實施風險等因素。對于面向市場主體開展需求調查時，需針對每個項目準備3份以上、較為細化的《需求調查表》，內容至少要包含∶調查的項目名稱、人員、對象、時間等內容，還應包括∶產品發展、主流的技術路線、市場份額、同類業績信息、后續的售后服務等信息。其次，對于本單位采購項目，可以委派內部審計、紀檢監察等人員監督評審過程或參與履約驗收等工作，形成相互制約的工作機制，充分發揮內審、紀檢部門的監督作用。一是采購人保證政府采購的質量，應制定完整的履約驗收方案，只有明確項目履約驗收的主體、時間、方式、程序和要求及各方職責，才能有效開展政府采購項目履約驗收工作。在驗收過程中不放過采購合同中約定的每一項技術、服務、安全標準的履約情況;二是針對專業性強的項目可以委托第三方專業機構和未參加此項目評審的專家按照采購文件的技術、商務及采購合同內容參與驗收，驗收小組的成員構成，應該以有關專家為主，人數不低于總人數的2/3為宜，采購人代表及其他部門的人員，不超過總人數的1/3。涉及社會公共服務項目的履約驗收，采取問卷調查方式回訪服務對象，并將結果形成書面意見。所有采購項目的履約驗收結果都應按程序在省級以上指定網站上進行公示。

（三）加強政府采購預算編制

做好政府采購預算編制工作首先要摸清家底，避免重復、盲目購置造成采購浪費現象。采購人通過進行調研，了解市場行情、價格信息再進行采購預算的編制工作;及時申報計劃應與預算保持一致，采購計劃應均衡執行，避免出現前緊后松的現象。采購項目要有資金保證，要注意資金來源渠道的多元化。提高采購預算的針對性，既要“剛性”，又要“靈活”，以適應產品的市場變化，要加強采購規劃，采購項目要全面、詳細地反映在部門政府采購預算中，嚴格按照核定的預算項目實施采購。將暫時無法安排的采購項目排除在政府采購預算編制之外，以緩解財政支出壓力。

（四）建立健全采購內控機制

采購人作為政府采購預算的執行主體，要進一步強化責任意識，對本部門內控工作流程進行梳理。一是在本部門內打破采購人的界限，建立統一的采購需求調查機制和采購需求管理機制。把政府采購由原來幾個專職采購人員的個人責任轉變為單位責任、個人操盤轉變為集體決策;二是要建立按權責分工、共同管理、互相監督的工作模式，履行政府采購雙崗制約機制，杜絕一人全流程操作現象發生;對于采購標的描述不完整，采購文件存在歧義等問題，有責任在采購需求的一般性審查中得到糾正，從而避免采購失敗的風險。三是要發揮內部紀檢監察監督作用，主管單位應當將政府采購內控制度建設和執行情況作為內部審計的重點工作，在采購源頭內控制度中起著指導作用，助于促進采購人內控制度的法治化，加強對所屬單位的內部檢查和業務指導，建立制衡監管機制，并作為年終目標考核內容。

（五）開展政府采購項目結果績效評價

完整的政府采購過程不僅僅是開標和評標的過程，還包括編報政府采購預算，合理確定采購需求和分項預算，備案采購計劃，確定項目公開采購意向，簽訂委托代理協議，采購方式和采購文件，組織參加開評標，簽發中標（成交）通知書，簽訂采購合同并予以公開和備案，組織履約驗收并公開相關結果，支付采購資金等一整套流程，每個環節都要嚴格規范操作。政府采購績效管理應遵循客觀公正、目標導向、科學合理、結果應用的原則。將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用納入政府采購項目管理全過程進行細化。采購部門根據工作需要，首先選擇以預算單位的職能為重點的大型項目，在開展部門評價時要進行隨機選擇;財政部門根據工作需要，選取部分重點領域、重點采購項目進行財政重點績效評價。一是通過四個維度建立相關的績效評價指標體系：客戶維度，包括客戶滿意度指標、有效服務指標衡量采購當事人對政府采購的滿意度;經濟維度，包括通過政府采購資金數據對比、政府采購總體規模數據以及采購代理成本費用等數據評價采購規模;效率維度，包括通過建立政策效率指標、管理效率指標、政府采購廉潔評價指標、政府采購周期指標，加強對采購過程的合法性與合理性;潛力維度，包括為采購份額設定目標，使政府采購部門人員更好地了解他們的任務等。二是實行定性評價和定量評價相結合的方式，依據評價分數不同，把績效評價層級分為優、良、中、差四個等級。把重點評價結果和整改情況作為完善政府采購管理、編制下一年度政府采購預算的重要依據，體現獎優罰劣和激勵相容導向。

（六）加強政府采購專家管理

一是細化專業需求，確保評審專家資源充足。要控制好專業、學歷、工作年限與實際工作經驗等關鍵要素，不能降低標準，將職業素質高、專業能力強的專家吸納到政府采購專家庫中，以滿足日益發展的政府采購工作需要。二是加強對評審專家的管理，規范評審專家行為。提升政府采購評審工作水平，能夠促進評審專家職業道德水平及整體素質的提高。通過建立評審專家誠信評價系統，如實對專家在項目評審工作中的出勤情況、評審紀律、職業道德、業務能力、政策水平等情況進行評價，將其評價結果與下一年度的項目評審抽取機率相掛鉤。三是加強評審專家繼續教育培訓學習。聘請具有豐富采購經驗的政府采購專家進行授課，以提高實踐經驗職業道德素質為主要內容，強化行為約束，增強依法評標的自覺性，從理論和實踐兩方面提高專家評審能力。

（七）加強采購代理機構的監管

一是嚴把考核制度關，強化監管力度，建立健全采購代理機構的績效評估體系。首先，加強采購代理機構業務考核，細化考核體系和各項評分細則，內容涵蓋政府采購活動的全過程，包括：采購文件制作、委托協議簽訂、方式變更、開標評標流程、現場錄音錄像資料、公告發布和保證金退還、合同管理、質疑答復等;其次，對代理機構進行信用評價“打分”，按照基本情況、業績與人員情況、管理制度、政府采購項目執行情況、失信與處理處罰情況、采購當事人對代理機構職業信用評價情況進行量化計分，實現計分周期制管理，最終將結果予以公示。二是監管部門建立激勵機制，在對代理機構進行經常性評價考核的基礎上，評選業務水平高、守法經營的機構及項目工作人員并給予獎勵，并定期組織培訓學習，樹立正確的價值觀，從而激勵其創新發展。

三、結束語

總之，加強政府采購工作的管理，不僅能夠完善公共財政支出管理體系，也能夠從源頭上規范采購行為，有利于提高財政資金的使用效率，履行政府社會服務職責。完善、合理的政府采購能夠激發市場活力，有效地利用政府資金資源，促進社會經濟的宏觀調控水平，不但可以節省財政資金，也能對創造公平競爭的市場環境，推動實現國家社會經濟發展的目標。

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